【摘 要】預算的編制、實施與修正，為預算管理目標與戰(zhàn)略的實現提供合理保證。而作為承擔社會公共責任，管理社會公共事務，服務于社會大眾的行政事業(yè)單位來說，為了合理規(guī)劃資金使用，防止貪污腐敗，為了強化經濟活動管控，及時糾正偏離，為了協調相關部門工作，避免行政效率低下，為了實現管理目標，成就戰(zhàn)略發(fā)展，預算管理更有著積極意義。然而，我國行政事業(yè)單位現下的預算管理卻不盡如民意，存在很多問題，本文就對這些問題進行了分析，并提出一些對策以供大家探討。

【關鍵詞】預算管理；行政事業(yè)單位；問題；對策

一、行政事業(yè)單位實行預算管理的意義

作為我國國民經濟的特殊組成部分，行政事業(yè)單位的財務管理工作備受社會各界關注和監(jiān)督，而預算管理又是行政事業(yè)單位財務管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是確保行政事業(yè)單位工作計劃順利完成，預算資金有效使用的關鍵。

1.預算管理能對行政事業(yè)單位整體經營活動做出科學規(guī)劃，使行政事業(yè)單位的發(fā)展目標以量化系統(tǒng)化的形式表現出來，通過收支合理籌劃，提升管理工作，既杜絕了中飽私囊，衍生貪腐的情況，也加強了資金使用的有效性，節(jié)約資金。

2.預算管理能強化對事業(yè)單位經營活動的控制，在預算管理中，單位可隨時關注相關經營活動與之前的規(guī)劃是否產生偏離，并及時就偏離加以修正，有效實現事后控制。

3.預算管理能根據各部門不同的內容和特點，開展針對性管理，通過整合與規(guī)劃，達到各部門之間相互配合，最終提升整體運營效率。

4.預算管理能實現財務戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略相結合，對已規(guī)劃好的各種經營活動有機整合，為相關投資運營等計劃提供依據，為各相關部門業(yè)績評價提供數據。

二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

行政事業(yè)單位現下的預算管理存在許多問題，如認識不夠、意識不清、編制不科學、執(zhí)行不充分、缺乏監(jiān)管、考評缺失等等，這使得預算管理形同虛設，其不僅影響了行政管理的嚴肅性，也降低了財政資金的使用效益。預算管理存在的問題主要體現以下幾個方面：

1.對預算管理認識不足，重視不夠

行政事業(yè)單位的經費支出大都來源于政府撥款，所以有的單位上至領導層，下至各職能部門負責人，但凡有點權限的，都拼命爭取預算指標，絞盡腦汁的想如何完成指標，怎么把錢花完，壓根沒有想過什么是預算管理，認為預算編制只是會計工作的一部分，應該由財務部門負責，與其他部門沒有關系，而部分財務人員對預算管理也是認識不足，缺乏理念，加上自身財務工作繁多，導致預算管理效率不高，預算管理形同虛設。

2.預算編制不科學，不合理

行政事業(yè)單位的預算編制基于預算管理全面性要求，往往耗時長，而且編制方法眾多，然而有的單位，其預算編制往往是財務部門一家的工作，繁重的財務工作令其無法做到上下結合全面分析，也無法做到分級編制逐一分析，為了完成任務只能草草編制，這樣編制出的預算，不僅浪費了時間和人力物力，還失去了預算編制有效性和全面性要求，非常容易造成預算管理和實際情況脫節(jié)，直接導致預算執(zhí)行率低下。

3.預算執(zhí)行力不足，甚至低下

行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行應該根據預算編制剛柔并濟的開展，可是有的單位，預算執(zhí)行過于彈性，剛性要求反而不足，辦事的一味強調辦事困難，將爭取額外指標作為業(yè)績拼命努力，做管理的隨意改變資金用途，任意擠占挪用指標，根本不在乎資金使用是否有效，使得年初預算和年終決算存在很大的差異，長此以往惡性循環(huán)，預算編制無法落實，嚴重影響預算管理的嚴肅性。

4.忽視預算分析控制，造成環(huán)節(jié)缺位

行政事業(yè)單位的預算分析控制是規(guī)范預算執(zhí)行的有力保障，但是有的單位，忽視預算分析控制，認為分析控制沒有必要，由此而知缺乏管控的預算執(zhí)行難免出現這樣那樣的問題和錯誤，沒有事前控制，缺少事中介入，光靠事后的解決和糾正也只能是亡羊補牢，結果追究責任的時候，要么相互推諉，能推掉就推掉，要么粉飾太平，能遮掩就遮掩，造成預算執(zhí)行偏離預算目標，預算考評缺少有效數據。

5.預算考評機制不完善，乃至缺乏

大部分行政事業(yè)單位未建立完善的預算考評制度，沒有對預算編制、預算執(zhí)行和預算管控等各個預算管理環(huán)節(jié)進行考核和評價的有效機制，如果有也只是年末的綜合考核，只看重業(yè)績成果沒有過程評價，考核主觀性較大，評價強度較弱，這樣的年度考核，不夠客觀公正，往往流于形式，效果并不好，既影響預算的執(zhí)行動力，又影響單位內部凝聚力，對預算管理沒有實質性幫助。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

從戰(zhàn)略管理的角度看，好的預算管理等于好的戰(zhàn)略制定加上好的戰(zhàn)略執(zhí)行，再加上端正的態(tài)度，強化的理念，科學的編制，積極的執(zhí)行，合理的管控，嚴肅的考評，只有這樣良性循環(huán)的運行機制才能行之有效的改變行政事業(yè)單位內部控制現狀。

1.加強預算管理的意識

預算管理是一項全面科學的管理工作，需要全員參與和配合。首先，行政事業(yè)單位應當樹立預算管理意識，特別是單位領導班子，要帶頭改變觀念，高度重視預算管理，加強預算管理知識學習。其次，以部門為單位，結合各部門自身業(yè)務特點，強化預算管理功能性學習，為開展預算管理工作打好理論基礎。再次，加強各部門之間溝通學習，不光掌握預算管理在本部門的運作，也了解其他部門預算管理活動，為預算管理工作中分工協作的要求努力。最后，預算管理的重點在財務部門，加強財務人員預算管理知識培訓的同時，還應注重財務人員的道德修養(yǎng)，并調動其他部門人員的積極性，強化相互配合，由此來加強行政事業(yè)單位全員的預算管理意識，推動預算管理工作有效實施。

2.科學且合理的預算編制

預算編制的科學合理是確保預算正確執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，科學合理編制預算，需要上下結合，分級編制，逐級匯總的進行。首先，行政事業(yè)單位應該提前編制或者延長預算編制時間，通過認真調查研究，信息數據分析，充分考慮實際情況，從而確定整體目標。其次，將單位整體目標分解到各部門，再由各部門就自身情況，深入分析每個業(yè)務的預算指標，上報合理的預算要求。再次，由預算管理部門將各部門上報的預算要求草案進行初步審查匯總，并組織專業(yè)團隊，根據當前工作進程及整體目標，結合以往經驗，參考以往數據，進一步審查匯總。最后，預算管理部門將經過反復審查的總預算上報行政事業(yè)單位管理層審議，審議批復之后，再下達到各部門嚴格執(zhí)行。

3.積極增強預算執(zhí)行力度

預算執(zhí)行是預算管理的重點，執(zhí)行決定了預算的最終結果和質量。首先，行政事業(yè)單位領導層應該態(tài)度明確，預算編制一經執(zhí)行，不得輕易更改，并以身作則，強化預算執(zhí)行的剛性目標。其次，預算管理部門應該嚴格按照預算編制管理預算執(zhí)行，結合領導層授予的管理權限和范圍，合理行使預算管理權責，科學的運用預算的彈性指標和剛性指標，并將預算指標細分到相關部門相關責任人，避免責任推諉。再次，各部門應該積極配合預算管理部門，做好部門預算指標執(zhí)行管理，認識到科學的預算編制下，預算執(zhí)行指標不足意味著不作為，指標超支則意味著浪費。最后，行政事業(yè)單位全員積極參與預算管理，認知執(zhí)行預算，從我做起為預算管理添磚加瓦。

4.實施有效的預算分析控制

預算分析控制為預算編制良好的執(zhí)行保駕護航。首先，行政事業(yè)單位應當采取定期與不定期相結合的方式，就預算執(zhí)行情況和預算編制目標進行對比分析，認真找出差異，分析差異形成原因，根據差異程度，提出相應改進措施，及時糾正預算執(zhí)行的偏離，避免偏離不可挽回。其次，根據不同業(yè)務特點，不同管理需要，可運用當期與累計，總額與單項，剛性與柔性，預算內與預算外等不同的控制方法，以期達到最好的預算控制效果。再次，加強過程控制，將年度預算細分到季度預算月度預算，突出管理重點，強化重點項目重點管控，非重點項目簡化審批流程，提高管控效率。最后，運行事前控制，事中介入，事后監(jiān)督三重保障機制，確保預算控制充分有效，確保預算目標完美實現。

5.嚴格開展預算考評機制

預算考評為行政事業(yè)單位實施獎懲和激勵提供依據，為改進預算管理提供建議和意見。首先，應將預算執(zhí)行情況納入單位考評內容，制定公平公正預算考評管理辦法，這既表明了行政事業(yè)單位對預算管理的重視，也加強了單位個體對預算管理的參與性和行動力。其次，以部門為單位，分類確認各部門預算執(zhí)行情況，客觀分析各部門預算執(zhí)行結果，做到過程和結果共同考評。再次，預算管理部門根據各部門預算執(zhí)行結果，編制總預算執(zhí)行情況分析報告，分析差異，提出建議。最后，參照考評管理辦法，結合考評情況，肯定成績，指出問題，發(fā)布考評結果，通過嚴格公正的考評機制，行政事業(yè)單位全員都能從各自角度為實現單位整體目標想方設法，預算管理呈現良性循環(huán)。

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