【摘 要】為進(jìn)一步發(fā)揮科技資金的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，逐步健全多元化的科技投入體系，提升科技資金的使用效益，特對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的使用情況、具體做法等方面進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)此提出幾點(diǎn)想法。

【關(guān)鍵詞】扶持資金；科技項(xiàng)目

一、南湖區(qū)財(cái)政科技投入基本情況

1.財(cái)政科技資金投入總體規(guī)模和增長(zhǎng)情況

2014年全區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出8177.29萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.53%，高于區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

2.科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省科學(xué)技術(shù)局廳共同發(fā)布的《2013年度縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2013年全區(qū)財(cái)政科技撥款占財(cái)政經(jīng)常性支出比重為6.44%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.區(qū)科技局科技資金支出范圍

按主管部門分，區(qū)科技局科技資金支出主要用于上級(jí)科技項(xiàng)目配套和區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)兩個(gè)部分項(xiàng)目。配套經(jīng)費(fèi)主要是按照國(guó)家、省、市科技條線的要求，對(duì)一些上級(jí)重大項(xiàng)目、企業(yè)、研發(fā)平臺(tái)等按照一定的比例予以配套；區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是對(duì)工業(yè)科技（雛鷹企業(yè)計(jì)劃）、農(nóng)業(yè)科技、社發(fā)類等項(xiàng)目的補(bǔ)助。

二、具體做法

1.突出重點(diǎn)領(lǐng)域（工作）科技經(jīng)費(fèi)支持

為提高科技經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作的支持，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)品科技含量、強(qiáng)化重點(diǎn)工作社會(huì)效應(yīng)，改變了以往科技經(jīng)費(fèi)“撒胡椒粉”式分散投入的模式。一是探索開展雛鷹企業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目。自2011年實(shí)施雛鷹企業(yè)計(jì)劃以來，逐步進(jìn)行探索完善，實(shí)施了A類項(xiàng)目企業(yè)每年50-100萬(wàn)元和B類項(xiàng)目企業(yè)每年20-50萬(wàn)元的兩種支持模式。雛鷹企業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)過嚴(yán)格的專家組背靠背對(duì)企業(yè)主打產(chǎn)品的科技含量、市場(chǎng)前景和企業(yè)管理水平進(jìn)行評(píng)審；立項(xiàng)后，還對(duì)企業(yè)發(fā)展提出了硬性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和附加指標(biāo)等合同管理，每年度對(duì)上述三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，合格的企業(yè)給予三年連續(xù)扶持。目前已培育雛鷹企業(yè)15家，累計(jì)支持科技經(jīng)費(fèi)1010萬(wàn)元。2011年至2013年用于雛鷹企業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分別占區(qū)級(jí)立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的29.25%、39.04%、47.15%。通過近幾年的科技培育，企業(yè)發(fā)展的成效比較明顯。二是重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來，科技項(xiàng)目立項(xiàng)導(dǎo)向上，主要圍繞通訊電子及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源與能源高效利用技術(shù)、新材料技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，扶持培育一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。去年用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)占區(qū)級(jí)立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的74.78%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)占立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的17.87%。三是重點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)支持區(qū)中心工作。圍繞“五水共治”工作，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金支持，近兩年向上申報(bào)立項(xiàng)的國(guó)家、省、市級(jí)重大科技項(xiàng)目10項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)848萬(wàn)元；安排區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目9項(xiàng)，下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)358.8萬(wàn)元，其中，推廣運(yùn)用的狐尾藻綜合低成本河道生態(tài)治理技術(shù)，示范開展的農(nóng)村分散式生活污水低成本生態(tài)治理工程建設(shè)，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)治理的技術(shù)已推廣至全市乃至全省。

2.規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序

為規(guī)范科技項(xiàng)目和資金的管理程序，完善了項(xiàng)目立項(xiàng)“三審一決策”制度，實(shí)施科技項(xiàng)目立項(xiàng)“十步法”，最大限度地減少項(xiàng)目管理人員的自由裁量權(quán)，增強(qiáng)了項(xiàng)目立項(xiàng)公正性和實(shí)效性。一是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)宣傳。每年年初制訂科技項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)情況、立項(xiàng)要求等分級(jí)分類舉辦各種培訓(xùn)班，邀請(qǐng)科技系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行講座；結(jié)合提素質(zhì)增活力強(qiáng)作風(fēng)科技創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)開展項(xiàng)目申報(bào)、政策宣傳等科技走訪服務(wù)；通過各種途徑，對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)下發(fā)通知，并在南湖科技網(wǎng)站上進(jìn)行公告。二是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審。在組織開展項(xiàng)目申報(bào)匯總后，委托第三方專家組背靠背評(píng)審，3-5名評(píng)審專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，評(píng)審項(xiàng)目采取“雙盲”（專家與項(xiàng)目承擔(dān)單位互不了解）方式進(jìn)行。專家組的評(píng)審考核分作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審查。專家組評(píng)審結(jié)束后，根據(jù)專家組評(píng)審結(jié)果，按照擬立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量，在評(píng)審考核分中從高到低選取，由局各科室分組進(jìn)行實(shí)地考察了解，提出擬立項(xiàng)初步名單，局務(wù)會(huì)議討論排出建議立項(xiàng)名單，書面征求環(huán)保和安監(jiān)等部門意見、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)意見，召開區(qū)科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)討論確定，最后由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意。四是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)公開。開展科技項(xiàng)目擬立項(xiàng)公示，主要對(duì)項(xiàng)目名稱、承擔(dān)單位等內(nèi)容為期7天的網(wǎng)上公示。對(duì)公示反映項(xiàng)目問題的情況，及時(shí)成立調(diào)查組，并進(jìn)行復(fù)議。

3.注重項(xiàng)目跟蹤管理

為加強(qiáng)科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理和科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核，建立健全了項(xiàng)目合同、評(píng)估驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)督檢查、檔案管理等常態(tài)化工作機(jī)制。一是注重科技項(xiàng)目的合同化管理。對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目都一一簽訂涵蓋研究?jī)?nèi)容、達(dá)到的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用安排、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)等方面的合同書。二是注重科技項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收。引入第三方機(jī)構(gòu)、專家參與科技項(xiàng)目評(píng)審和雛鷹企業(yè)考核評(píng)價(jià)，實(shí)行集中式項(xiàng)目驗(yàn)收、實(shí)地性項(xiàng)目考察，健全嚴(yán)格的準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制。三是注重科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效檢查。開展科技經(jīng)費(fèi)大檢查，對(duì)實(shí)施中的科技項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用管理情況、法人責(zé)任落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范。今年，開展2011-2014年區(qū)財(cái)政科技資金審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)不完備、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范等問題及時(shí)加以整改完善。四是注重科技項(xiàng)目的檔案管理。創(chuàng)新實(shí)施區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目管理記實(shí)工作，建立一項(xiàng)目一檔案制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)管理、績(jī)效檢查等17個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行登記管理，項(xiàng)目完成后進(jìn)行統(tǒng)一保管。

三、幾點(diǎn)想法

從經(jīng)費(fèi)使用和管理情況看，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用補(bǔ)助小而散、重復(fù)補(bǔ)，重點(diǎn)不突出、效果不明顯，程序欠到位，管理跟不上的局面，如何改變以往習(xí)慣，談幾點(diǎn)想法：

1.做好三個(gè)轉(zhuǎn)變

一是加大事前補(bǔ)助向事后補(bǔ)助轉(zhuǎn)變力度。針對(duì)目前區(qū)科技經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)和驗(yàn)收后分別撥付70%和30%的做法，造成一部分企業(yè)重立項(xiàng)輕驗(yàn)收現(xiàn)象，2013年終止了42項(xiàng)科技項(xiàng)目，涉及企業(yè)39家、補(bǔ)助資金412萬(wàn)元。為更好地發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的效應(yīng)和激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，調(diào)整科技立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方向，事后補(bǔ)助要占立項(xiàng)的大多數(shù)；立項(xiàng)、中期評(píng)估、驗(yàn)收分期補(bǔ)助30%、30%和40%；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中心工作科技經(jīng)費(fèi)要加大科學(xué)技術(shù)使用的力度。二是單純項(xiàng)目補(bǔ)助向多元化財(cái)政支持轉(zhuǎn)變。目前，只有單一的補(bǔ)助方式開展科技創(chuàng)新支持，已跟不上企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需要和科技經(jīng)費(fèi)不足的情況。為進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)費(fèi)“四兩撥千斤”的效應(yīng)，放大經(jīng)費(fèi)使用份額，著力向多元化經(jīng)費(fèi)支持方向推進(jìn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)上，要做好扶優(yōu)扶強(qiáng)，減少項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量，加大立項(xiàng)補(bǔ)助力度；在擴(kuò)大企業(yè)融資服務(wù)渠道上，要拓展貸款貼息的項(xiàng)目，在原有專利質(zhì)押貸款貼息的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目貸款貼息，取消項(xiàng)目立項(xiàng)補(bǔ)助；在政府引導(dǎo)上，要建立政府引導(dǎo)基金，放大經(jīng)費(fèi)使用的份額，更大限度地支持企業(yè)科技創(chuàng)新；在科學(xué)技術(shù)運(yùn)用上，要建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，切實(shí)建立政府資金引導(dǎo)、企業(yè)投入主體、金融資金參與的全社會(huì)科技投入模式。三是注重單一的科技進(jìn)步向注重科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。實(shí)行科研項(xiàng)目的分類管理，對(duì)公益類科研項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化需求和應(yīng)用導(dǎo)向，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展；對(duì)企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施的科研項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，形成由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。

2.加強(qiáng)三個(gè)結(jié)合

一是項(xiàng)目立項(xiàng)與專家評(píng)審相結(jié)合。為加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、公正性和客觀性，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)有效配置，應(yīng)加大專家評(píng)審的權(quán)威性。在評(píng)審的方式上，除了原有的網(wǎng)絡(luò)評(píng)審，要探索實(shí)施視頻答辯評(píng)審，逐步提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量；在評(píng)審的內(nèi)容上，要重點(diǎn)突出對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)是否明確、是否具體細(xì)化、是否合理可行做出判斷，并作為是否立項(xiàng)的重要依據(jù)。二是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合。為解決經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”的問題，必須充分發(fā)揮重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，科技經(jīng)費(fèi)要更多地投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)審機(jī)制與監(jiān)督管理機(jī)制相結(jié)合?？朔髽I(yè)多頭申報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)取財(cái)政扶持資金的現(xiàn)象，建立各主管部門的會(huì)商與溝通機(jī)制，統(tǒng)籌合理安排財(cái)政各類經(jīng)費(fèi)的合理使用；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的監(jiān)督檢查，積極開展經(jīng)費(fèi)使用的檢查或抽查，做好項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)；健全項(xiàng)目日常運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)和項(xiàng)目檔案信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)相結(jié)合的監(jiān)管模式，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科技項(xiàng)目痕跡化管理，健全項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.堅(jiān)持三個(gè)原則

一是堅(jiān)持“三公”原則。堅(jiān)持科技項(xiàng)目資金使用管理的公平、公正、公開，強(qiáng)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排等情況的信息公開，加強(qiáng)企業(yè)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理，切實(shí)營(yíng)造以人為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是堅(jiān)持分級(jí)支持原則。堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（園區(qū)）科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)使用管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的財(cái)政科技支出數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技扶持?jǐn)?shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。三是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合原則。堅(jiān)持科技經(jīng)費(fèi)多元化管理，在科技經(jīng)費(fèi)總量確定的基礎(chǔ)上，合理安排企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)補(bǔ)助、擴(kuò)大企業(yè)融資貸款貼息服務(wù)、建立政府引導(dǎo)基金放大經(jīng)費(fèi)使用份額支持以及強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)運(yùn)用專項(xiàng)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)效益的最大化。