2014年12月24日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布了《加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出要在2020年形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的體系，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＿@是我國(guó)首次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ志薮?/p>

所謂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)人們既熟悉而又陌生的產(chǎn)業(yè)：說(shuō)它熟悉，是因?yàn)檫@一嚴(yán)業(yè)堪稱龐大，涉及到的都是裝備、材料、醫(yī)藥、輕工等十多個(gè)人們熟悉的領(lǐng)域；說(shuō)它陌生，則因?yàn)樗鼘儆谛屡d產(chǎn)業(yè)的陣營(yíng)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和老百姓的生活息息相關(guān)。比如不久前，由中國(guó)航天科工集團(tuán)研制的“導(dǎo)彈滅火器”獲批“準(zhǔn)生證”，利用導(dǎo)彈發(fā)射控制等技術(shù)，將滅火彈遠(yuǎn)距離精確投送至火場(chǎng)壓制火勢(shì)，為高層、超高層建筑消防，這就屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。不止高層滅火救援，高水平食品安全檢測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、煤礦安全避險(xiǎn)、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等都在這個(gè)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。再如四川省目前地震預(yù)警技術(shù)已形成從科技攻關(guān)到商業(yè)化生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)，為該省加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尋找到一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；該省2013年地震預(yù)警產(chǎn)品銷售收入600萬(wàn)元，201 4年達(dá)1500萬(wàn)元，隨著社會(huì)對(duì)地震預(yù)警的認(rèn)識(shí)。該產(chǎn)品有望年產(chǎn)值過(guò)億元。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)估算，2013年全國(guó)安全應(yīng)急、應(yīng)急裝備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模。從中可見(jiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的規(guī)模極大。而在國(guó)家此次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署后，將來(lái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，并呈較高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，將會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)民政部《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年我國(guó)自然災(zāi)害共造成全國(guó)近3.9億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步和公眾安全意識(shí)的提高。社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也顯露出極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)

之所以說(shuō)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。是因?yàn)樗难杆侔l(fā)展將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如應(yīng)急物流業(yè)，該行業(yè)包含從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分撥，配送，甚至后續(xù)的回收處理等，對(duì)產(chǎn)業(yè)的上下游帶動(dòng)性很強(qiáng)。應(yīng)急不僅包括事后應(yīng)急，更重要的是事前預(yù)防，災(zāi)害發(fā)生前及事中事后都被囊括其中。每一個(gè)人，每一個(gè)行業(yè)，每一個(gè)組織，每一個(gè)地區(qū)，都是有應(yīng)急需求的。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2013年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模。專家因此認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨度大、覆蓋廣，在此次國(guó)家層面做出部署后，未來(lái)將會(huì)呈現(xiàn)較高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，這兩組數(shù)據(jù)就可說(shuō)明問(wèn)題：2013年我國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5808，4億元，事故災(zāi)害造成死亡失蹤69434人。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件措施和全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的公共安全需求推動(dòng)下，應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。2013年。消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬(wàn)億元規(guī)模。因此。一方面我國(guó)復(fù)雜多變公共安全形勢(shì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。而《意見(jiàn)》也提出了多種加快應(yīng)急服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，讓?xiě)?yīng)急服務(wù)加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)模化，并將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。所以。在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有望培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

多方協(xié)力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雖然應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的潛力巨大，但不可忽視的是，目前我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還存在體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問(wèn)題。因?yàn)?，以前的?yīng)急措施多為政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化的程度并不高。所以接下來(lái)要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)模化的方式來(lái)發(fā)展，由此也將產(chǎn)生多種業(yè)態(tài)與商業(yè)模式。對(duì)此，《意見(jiàn)》也明確了重點(diǎn)方向，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警，即圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品；預(yù)防防護(hù)，即圍繞提高個(gè)體和重要設(shè)施保護(hù)的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)類應(yīng)急產(chǎn)品；處置救援，即圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品；應(yīng)急服務(wù)，即圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)等。

為促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》明確加大財(cái)政稅收政策支持力度、完善投融資政策等5項(xiàng)政策支持。并且將重點(diǎn)工作任務(wù)分配給十余部委，國(guó)家重視程度可見(jiàn)一斑。在各部委的具體分工上，財(cái)政部、稅務(wù)總局將落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。財(cái)政部、央行、發(fā)改委、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門分工負(fù)責(zé)鼓勵(lì)金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。銀監(jiān)會(huì)、工信部將引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。央行、銀監(jiān)會(huì)將加大對(duì)技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。此外，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門還將利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等措施支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展。國(guó)土資源部對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。