[摘 要]從治理現(xiàn)代化的角度提出要以新思維來看待“穩(wěn)定”，讓維穩(wěn)本身“脫敏”，指出維穩(wěn)應(yīng)考慮成本、人權(quán)和預(yù)警信號這三個底線，強調(diào)維穩(wěn)要轉(zhuǎn)變工作機制：即從被動維穩(wěn)變?yōu)橹鲃觿?chuàng)穩(wěn)、從“壓制性維穩(wěn)”變?yōu)椤昂椭C性維穩(wěn)”、從維穩(wěn)工作考核的“一票否決制”變?yōu)椤坝袟l件問責(zé)制”、從政府主導(dǎo)的維穩(wěn)變?yōu)檎?、民間自發(fā)組織、社會團體多元合作的維穩(wěn)。

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化;維穩(wěn);創(chuàng)穩(wěn)

[中圖分類號]D693 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0042 — 02

黨的十八大報告指出要“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在創(chuàng)新社會治理體制上，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。為此，如何從源頭、細(xì)節(jié)等微觀環(huán)節(jié)入手，使相關(guān)工作的措施、制度及程序更為精細(xì)化，逐步實現(xiàn)維穩(wěn)工作從被動到主動、從粗放到精細(xì)、從事后到事前的轉(zhuǎn)變。如何從治理現(xiàn)代化的角度，對“微觀維穩(wěn)”的理念及工作機制作深入地剖析，是非常必要的。

一、維穩(wěn)要有新理念

學(xué)者黃宗智曾用“內(nèi)卷化”（involution）概念，說明中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的無突變發(fā)展、無漸進(jìn)增長，只是自我復(fù)制、不斷精細(xì)化的現(xiàn)象。一段時期，中國的社會管理也有“內(nèi)卷化”的問題，表現(xiàn)在“組織結(jié)構(gòu)精細(xì)化”、“組織功能維穩(wěn)化”、“組織人員壓力化”。只有轉(zhuǎn)變觀念，拓展新思路，從“內(nèi)卷化”轉(zhuǎn)為“外卷化”，通過提升治理現(xiàn)代化水平，才能解決中國目前基層社會治理的所面臨的難題。

傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”方式，有兩大缺陷：一是事倍功半，一是治標(biāo)不治本。結(jié)果被動救火，疲于奔命。更要命的是這種不計長遠(yuǎn)后果的“維穩(wěn)”過程（所謂“搞定”就是“穩(wěn)定”，“擺平”就是“水平”），滋生新的不穩(wěn)定因素，如筑壩攔水，越攔水越高，形成“維穩(wěn)”的“堰塞湖”，直接威脅我國“政權(quán)安全的大局”。

老子說：“其安易持，其未兆易謀;其脆易泮，其微易散。為之于未有，治之于未亂”（《道德經(jīng)·第六十四章》）?！拔⒂^維穩(wěn)”從源頭抓起，就是體現(xiàn)了這種智慧。它可以化被動為主動，屬于事半功倍的“維穩(wěn)”。但要做到治標(biāo)又治本，就要適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求，根本改變我們既有的“維穩(wěn)”觀念。

治理現(xiàn)代化視角下的維穩(wěn)工作，應(yīng)當(dāng)以新思維來看待“穩(wěn)定”?！胺€(wěn)定”的標(biāo)志不是聽不到一點社會雜音，不是平安無“事”，不是死水一潭。一個正常的有活力的社會，不可能沒有矛盾;我國正處于轉(zhuǎn)型期，不斷出現(xiàn)各種利益沖突是非常正常的。關(guān)鍵是矛盾出現(xiàn)后，不要去激化它。“不激化矛盾”就要求對“維穩(wěn)”中公權(quán)力的使用，應(yīng)當(dāng)有一種敬畏感：審慎使用、合法使用、合情合理作用、按“比例原則”使用?？傊Χ沤^因權(quán)力使用不當(dāng)而激化矛盾?，F(xiàn)代治理強調(diào)柔性治理，要積極倡導(dǎo)柔性介入，提高政府使用警力剛性介入民間沖突的門檻，不能只想著在最短時間內(nèi)平息事件，要為社會矛盾的自我化解留下相應(yīng)的空間。因此，要把對公權(quán)力使用中的監(jiān)督、使用后的檢討，作為維穩(wěn)績效評價的一個重要內(nèi)容。

治理現(xiàn)代化視角下的維穩(wěn)工作，應(yīng)讓維穩(wěn)“脫敏”，使其“去政治化”，以增強體制的彈性和對社會沖突的包容性。如果政府對穩(wěn)定問題過于敏感，其過度反應(yīng)就很容易讓政府公權(quán)力越位、錯位。要看到很多突發(fā)事件是民眾利益受損下的“反應(yīng)性抗?fàn)帯保耆煌谟J覦政權(quán)的“政治性抗?fàn)帯?，沒必要那么緊張。

社會沖突是社會固有特征，西方有學(xué)者甚至把社會沖突看作社會交往互動的一種形式。社會沖突也不盡然全是消極的，它還可以有積極作用：即“增強特定社會關(guān)系或群體的適應(yīng)和調(diào)適能力”，激發(fā)出新的制度規(guī)范，調(diào)整社會關(guān)系以適應(yīng)變化了的社會條件。

還要看到社會沖突本身可以成為緩解社會政治壓力的減壓閥，強行壓制它，可能孕育更大的社會沖突。國內(nèi)學(xué)者蕭功秦曾提出當(dāng)前中國存在一個“不滿情緒守恒定律”，講的是社會不滿情緒如果不能“高頻度、低烈度”地釋放，積怨不得排解，必然會有“低頻度、高烈度”地破壞性釋放?！敖?jīng)常有小事”好過“平常不出事，一出出大事”。只有在考核政策上對“出現(xiàn)小事”有所寬容，讓民眾說出他們的不滿，讓其有一個情緒宣泄的機會和渠道，才能避免人為壓制而釀出大事。因此，要在體制內(nèi)建立類似高壓鍋安全閥的機制，不將和平理性表達(dá)訴求看作穩(wěn)定出了問題而問責(zé)。

二、維穩(wěn)要有底線思維

維穩(wěn)工作有沒有“度”？回答是肯定的。筆者在此提出“維穩(wěn)的底線”問題?！八燎鍎t無魚 ，人至察則無徒”。（《漢書·東方朔傳》）“維穩(wěn)”也應(yīng)有底線，不能絕對化。

一是成本的底線，這里的“成本”包括經(jīng)濟成本和制度成本。那種不計代價，以人民幣來解決人民內(nèi)部矛盾的做法，是在縱容鬧事者，戕害法治。治理現(xiàn)代化強調(diào)憲法法律是一切社會治理工作的圭臬，這就要求提升維穩(wěn)工作機制的合法性。維穩(wěn)工作機制應(yīng)始終以法治思維處理所面臨的問題，讓法治成為解決社會沖突的長效手段，摒棄過去那種“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”的治標(biāo)不治本的思維，決不能以犧牲法治來求得暫時的穩(wěn)定。是否為治本性的維穩(wěn)，關(guān)鍵看相關(guān)舉措有無法治化水平的提升，否則只能是治標(biāo)性的暫時穩(wěn)定或所謂“權(quán)宜性維穩(wěn)”，甚至是以傷害政府信用、犧牲法律權(quán)威的代價高昂的穩(wěn)定。

二是人權(quán)的底線，如果預(yù)防過度，到了有侵犯公民人權(quán)之虞，這樣的舉措長期看會適得其反。政府的設(shè)立首先是為了保障公民人權(quán)，如果為了暫時的、局部的穩(wěn)定而犧牲了公民人權(quán)，政府就失去了正當(dāng)合法性。

三是預(yù)警信號的底線。屢現(xiàn)的不穩(wěn)苗頭實質(zhì)是個信號，是我們體制機制出現(xiàn)狀況的自然反映，猶如人感冒前的喉頭發(fā)癢。無視它，不設(shè)法從體制上來解決出現(xiàn)問題的根源，它會一次又一次地重現(xiàn)，干擾我們的正常工作。如果把這些苗頭完全消滅，也就失去了預(yù)警信號，那么有可能突然冒出出乎我們意料的大的不穩(wěn)，這無疑有悖我們維穩(wěn)的初衷。

個人認(rèn)為維穩(wěn)最重要的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是：充分重視、積極利用微觀不穩(wěn)的信號。在治理現(xiàn)代化下的維穩(wěn)，應(yīng)強化對不穩(wěn)定信號的甄別。每個微觀不穩(wěn)的信號，都是我們改進(jìn)工作的指示器，要珍惜這些信號，不能只是化解了事。要根據(jù)不穩(wěn)苗頭產(chǎn)生的機制，提出制度創(chuàng)新的建議，藉由制度改進(jìn)，化解相關(guān)不穩(wěn)因素，這才是我們“微觀維穩(wěn)”所要追求的目的。因此，建議有關(guān)部門總結(jié)產(chǎn)生這些不穩(wěn)信號的根源，學(xué)會在“微觀”的表象中發(fā)現(xiàn)“宏觀”的病因。

三、維穩(wěn)要有制度創(chuàng)新

作為一種新的社會治理思路，“微觀維穩(wěn)”工作機制最終要在相關(guān)制度上有所深化和具體化。

一是從被動“維穩(wěn)”變?yōu)橹鲃印皠?chuàng)穩(wěn)”。主動“創(chuàng)穩(wěn)”就是主動出擊，建立相應(yīng)的“微觀機制”。筆者建議引入 “社區(qū)專員”制度。社區(qū)專員是那些有一定履職能力、受社區(qū)居民依賴、為社區(qū)黨委認(rèn)同，熱心服務(wù)社區(qū)的人士。他們形成政府與居民之間的紐帶，能在各種矛盾、沖突事件中起到“緩沖器”、“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用。社區(qū)專員融入民眾之中，能敏銳覺察到社區(qū)事務(wù)所引發(fā)的細(xì)微反應(yīng)，第一時間捕捉社情民意，為政府調(diào)整政策提供依據(jù)。

二是從只知動用公權(quán)力的“壓制性維穩(wěn)”變?yōu)橹劬S護(hù)民權(quán)利的“和諧性維穩(wěn)”。公民維權(quán)很多是對政府或其他強勢主體侵權(quán)行為的反抗，這里侵權(quán)是因，維權(quán)是果，維穩(wěn)要協(xié)助維權(quán)，消除侵權(quán)之因，實現(xiàn)在維權(quán)前提下的維穩(wěn)、維穩(wěn)實踐中的維權(quán)。另一方面，在確保維權(quán)正當(dāng)性的同時，利用各種手段，教育民眾淡化維權(quán)過程中的對抗性。

治理現(xiàn)代化要求維穩(wěn)工作應(yīng)運用反向思維，因勢利導(dǎo)，以民眾利益訴求作為維穩(wěn)進(jìn)程的起點，將公民的具體維權(quán)行動引導(dǎo)到更廣泛的公民參與上來?，F(xiàn)階段的維權(quán)可以看作公民被動參與政治，但正是這種消極的參與卻有著公民不自覺地捍衛(wèi)憲法的效果。如何引導(dǎo)他們在體制內(nèi)表達(dá)自己的利益訴求，將其政治參與熱情引入建設(shè)性的、合作雙贏的軌道，是維穩(wěn)工作機制所應(yīng)考慮的一個重要問題。

三是將維穩(wěn)工作考核的“一票否決制”改為“有條件問責(zé)制”。這里的“條件”可以分為主觀和客觀兩種，前者是看有關(guān)責(zé)任主體在處置過程中有無積極應(yīng)對、是否有事先預(yù)案、是否有主觀應(yīng)對失誤，后者則看突發(fā)事件的人數(shù)規(guī)模、持續(xù)性、破壞性，不能簡單地以事件影響程度與干部“烏紗帽”掛鉤。對相關(guān)官員一撤了之的做法，只會激勵官員使用簡單粗暴的辦法解決問題，要么治標(biāo)不治本，要么更加激化矛盾。

四是從政府主導(dǎo)的維穩(wěn)變?yōu)檎?、民間自發(fā)組織、社會團體多元合作的維穩(wěn)。時代的發(fā)展使得市場系統(tǒng)和社會系統(tǒng)迅速成長，對過去獨大的國家系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，這要求國家不斷還權(quán)于民，還權(quán)于社會，在這一不可逆轉(zhuǎn)的社會政治進(jìn)程中，政府只有調(diào)整自己的治國理念，讓公民有更多參與公共事務(wù)的渠道，形成官民共治，才能有制度性的社會穩(wěn)定。

按照治理現(xiàn)代化的要求，維穩(wěn)工作機制應(yīng)當(dāng)包括多元的維穩(wěn)主體。如果對穩(wěn)定的評價體系只有上級，而排斥社會組織及民眾，那么這種體制內(nèi)維穩(wěn)就缺乏堅實的基礎(chǔ)，相應(yīng)的治理機制也就不具備自我修復(fù)的功能。其實社會組織具有“有效傳遞信息、整合民眾訴求、進(jìn)行理性溝通與協(xié)調(diào)的優(yōu)勢”，〔1〕這些都是政府在處理突發(fā)事件時所缺少的。

維穩(wěn)工作機制應(yīng)大力培育社會資本，使之成為維穩(wěn)的重要資源。針對“珠三角”一半以上群體性事件為勞資糾紛的現(xiàn)狀，可以利用比如同鄉(xiāng)會、志愿者團體，了解企業(yè)工資發(fā)放、貨物銷售等情況，將其列入相關(guān)預(yù)警機制，有關(guān)方面對出現(xiàn)問題的企業(yè)提前介入。如果是經(jīng)營環(huán)境問題，區(qū)分問題的性質(zhì)，給予相應(yīng)的幫助或引導(dǎo);如果是惡意欠薪，則要提前控制其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，為可能出現(xiàn)的突發(fā)事件作好準(zhǔn)備。

出現(xiàn)問題后，官民之間良性的互動關(guān)系，能夠理順問題的頭緒，緩和處理問題的氣氛;相反，官員流露出權(quán)力的傲慢，拒絕與民眾互動則會把問題復(fù)雜化，甚至火上澆油，把民眾推向非理性地表達(dá)自己的利益訴求，客觀上助長了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”這種扭曲的表達(dá)訴求的方式。維穩(wěn)工作機制的一個重要內(nèi)容是拓寬社會組織及民眾參與維穩(wěn)的渠道，讓社會組織作為突發(fā)事件中官民對立之間緩沖力量，成為二者溝通的橋梁，以增加互信，還可借機幫助民眾集體理性地表達(dá)利益訴求，降低政府與當(dāng)事人之間的交易成本。社會組織可以借此慢慢增強民眾制度化參與社會治理的意識，逐步認(rèn)識到自己應(yīng)成為社會治理的主體，這其實就是從傳統(tǒng)群眾到現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)換。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陳發(fā)桂.多元共治：基層維穩(wěn)機制理性化構(gòu)建之制度邏輯〔J〕.天津行政學(xué)院學(xué)報，2012，（05）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕

[收稿日期]2015 — 01 — 19

[作者簡介]胡曉地（1962—），男，安徽蕪湖人，教師，研究方向為哈耶克古典自由主義、民主社會主義。