[摘 要]目前的中國處于建國以來干群關(guān)系最緊張的時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入發(fā)展，農(nóng)村的各種矛盾日益突出地通過干群矛盾表現(xiàn)出來。農(nóng)村干群矛盾實(shí)質(zhì)上是一種利益矛盾。本文從利益協(xié)調(diào)的角度，對農(nóng)村干群矛盾進(jìn)行研究，試圖建立起有效解決農(nóng)村干群矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]利益協(xié)調(diào);農(nóng)村干群;矛盾;解決機(jī)制

[中圖分類號]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0047 — 02

一、基于利益協(xié)調(diào)的農(nóng)村干群矛盾基本概念界定

（一）利益協(xié)調(diào)的概念界定

“利益協(xié)調(diào)是對人們的利益觀念和行為，以及人與人之間、主體與客體之間的各種利益關(guān)系進(jìn)行的必要調(diào)整，使不同利益主體之間、利益的主客體之間達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。”實(shí)現(xiàn)利益的平衡，而不是利益的平均主義是利益協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)。

（二）農(nóng)村干部、農(nóng)村群眾的概念界定

國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村干群概念的界定有狹義和廣義之分。本文研究的是廣義層面的農(nóng)村干群，即農(nóng)村干部是指所有從事鄉(xiāng)村管理、服務(wù)工作并直接以農(nóng)民為服務(wù)對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部;農(nóng)村群眾則是指在除去農(nóng)村干部之后的剩余的整個農(nóng)民群體。

（三）農(nóng)村干群矛盾的概念界定

至今，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村干群矛盾的概念界定尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。2009年，李海從利益的角度出發(fā)，對農(nóng)村干群矛盾進(jìn)行了全新的解釋，即農(nóng)村干群矛盾是指發(fā)生在鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾之間的一種利益矛盾。本文研究的是這一層含義的農(nóng)村干群矛盾。農(nóng)村干部和農(nóng)村群眾作為矛盾的雙方，二者之間的矛盾實(shí)質(zhì)上是一種利益矛盾。

二、農(nóng)村干群矛盾的現(xiàn)狀

中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面做出了全面深化改革的部署。在全面深化改革的浪潮下，我國農(nóng)村社會的各個領(lǐng)域也經(jīng)歷著急劇變遷，各種矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，集中表現(xiàn)為干群之間的矛盾，如果處理不當(dāng)極易影響社會的和諧與穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村干群缺乏互信，干群關(guān)系日趨復(fù)雜化和緊張化

隨著農(nóng)村社會的快速分化，農(nóng)村居民逐漸分化為9個具有不同政治、經(jīng)濟(jì)地位和價值觀的階層，不同的利益訴求使得農(nóng)村社會利益關(guān)系、利益格局趨于多樣化、復(fù)雜化。其中存在著一些不和諧的因素：一方面，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，一些農(nóng)村干部鉆了現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制漏洞的空子，打著“城鎮(zhèn)化”的旗號，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，漠視群眾利益;另一方面，受傳統(tǒng)政績觀和“官本位”思想的影響，大搞“政績工程”和“形象工程”，嚴(yán)重脫離實(shí)際。這些做法嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)村群眾的切身利益，使得群眾逐漸喪失對干部的信任，干群關(guān)系趨于復(fù)雜化和緊張化。

（二）農(nóng)村干部的腐敗行為極易引起民憤，干群關(guān)系呈現(xiàn)突發(fā)性和易爆發(fā)性

我國正處于一個相對和平穩(wěn)定的政治環(huán)境中，此時黨面臨的最大危機(jī)是腐敗。近年來，隨著國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的整體放開和下移，越往基層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題似乎越嚴(yán)重、越突出。基層干部官僚作風(fēng)盛行、貪污腐敗問題滋生蔓延，“公權(quán)私化”、“公權(quán)資本化”現(xiàn)象十分普遍。正如學(xué)者宋善文所比喻的那樣“干部異化、權(quán)力腐敗是引發(fā)、激化農(nóng)村干群矛盾的膨化劑”， 腐敗是破壞干群和諧關(guān)系的最大蠹蟲，也是導(dǎo)致干群矛盾的重要誘因。群體性沖突事件成為農(nóng)村干群矛盾的集中表現(xiàn)。

（三）農(nóng)村貧富差距拉大，干群利益分配失衡，干群矛盾化解難度大

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配不平衡性的侵蝕，農(nóng)村社區(qū)之間、地域之間以及地域內(nèi)部貧富差距已明顯拉大。特別是在推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，基層政府因在土地征用、房屋拆遷等關(guān)涉農(nóng)民切身利益問題的處理上經(jīng)常存在“暗箱操作”，導(dǎo)致利益失衡，使得絕大多數(shù)農(nóng)民成為直接利益受損者。群眾對政府、干部產(chǎn)生抵觸、反感甚至敵視情緒，加劇了農(nóng)村干群矛盾化解的難度。

三、遵循利益協(xié)調(diào)的基本思路，構(gòu)建農(nóng)村干群矛盾解決機(jī)制

學(xué)者們緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)村干群矛盾解決機(jī)制這一核心問題，從體制、基層民主和利益等不同角度提出過解決農(nóng)村干群矛盾的基本思路和對策。本文在積極借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，著重從利益協(xié)調(diào)的角度對農(nóng)村干群矛盾的解決機(jī)制進(jìn)行研究。

解決農(nóng)村干群矛盾實(shí)質(zhì)上是建立一種有效保障農(nóng)村干部和農(nóng)村群眾合法利益的利益協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，主要包括利益的導(dǎo)向、表達(dá)、調(diào)節(jié)、補(bǔ)償、約束和矛盾疏導(dǎo)等。

（一）建立農(nóng)村干群利益導(dǎo)向機(jī)制，樹立正確的利益觀

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩鏄?gòu)成人們進(jìn)行一切思想行為活動的先決條件。利益導(dǎo)向地設(shè)計遵循不損害他人、國家利益的基本原則，幫助人們樹立公平正義的利益觀，以合理、合法地方式獲得正當(dāng)利益。

構(gòu)建農(nóng)村干群利益導(dǎo)向機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)考慮兩個方面。一方面，基層政府部門要聯(lián)合大眾傳播媒體，大力宣傳馬克思主義利益觀，引導(dǎo)人們正確看待社會利益分化的問題;另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村干群思想道德建設(shè)。除了借助大眾媒體宣傳這樣的外部條件，主要的還是依靠農(nóng)村干群自身思想認(rèn)識、道德水平的提高。“人無德不立，國無德不興”，這是提高農(nóng)村干群思想道德水平的重要保證，也是減少農(nóng)村干部腐敗的重要舉措。加強(qiáng)對農(nóng)村干部的思想道德教育，讓農(nóng)村干部對自己有一個清晰的定位，提高服務(wù)意識;對農(nóng)村干部進(jìn)行廉政教育，提高廉潔自律意識，做到廉潔從政。農(nóng)村干群之間是互相影響的，干部踏踏實(shí)實(shí)做事，真正地為群眾著想，通過身體力行的示范作用，自覺地去引導(dǎo)、感化群眾。

（二）建立農(nóng)村群眾利益表達(dá)機(jī)制，理性、合理地表達(dá)利益訴求

“黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：‘建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！@為我們建立和完善利益表達(dá)機(jī)制提供了理論依據(jù)和科學(xué)指南?！备母镩_放30多年來，農(nóng)村群眾的整體素質(zhì)極大提高，維權(quán)意識極大增強(qiáng)，但是現(xiàn)有的農(nóng)村群眾利益表達(dá)機(jī)制并不能很好地滿足群眾對于利益表達(dá)的需求。這使得暢通農(nóng)村群眾利益表達(dá)的渠道迫在眉睫。

一是完善農(nóng)村群眾利益訴求表達(dá)的政治體制，關(guān)鍵是要擴(kuò)大農(nóng)村群眾的政治表達(dá)渠道，充分發(fā)揮基層人民代表大會和政府在廣集民智、民意方面的積極作用，為合理、合法地表達(dá)提供政治保障。二是健全農(nóng)村群眾利益訴求表達(dá)的法律體制，包括詳細(xì)規(guī)定利益訴求的基本內(nèi)容，提高利益訴求表達(dá)的法律層次和完善利益訴求的司法救濟(jì)制度等。三是構(gòu)建群眾利益訴求表達(dá)的社會平臺，充分發(fā)揮社會團(tuán)體在利益訴求表達(dá)中的專業(yè)性作用。四是，增強(qiáng)新聞媒體的群眾利益訴求表達(dá)作用，建立新聞媒體化解矛盾、加強(qiáng)理解和相互交流的平臺

（三）建立農(nóng)村干群利益調(diào)節(jié)機(jī)制，有效解決利益沖突

在農(nóng)村干群矛盾中，農(nóng)村干部和群眾都致力于最大限度地維護(hù)各自的利益，這是不容爭辯的事實(shí)，但是怎樣使二者對利益地保障處于合理的范圍，這又成為利益調(diào)節(jié)機(jī)制亟需解決的問題。

首先，國家制定地方政策的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)人民群眾的根本利益。一定程度上，政策最終地實(shí)施效果與農(nóng)村干部對政策地理解、落實(shí)能力存在很大的相關(guān)性。這就要求農(nóng)村干部在實(shí)施地方政策、開展地方工作的過程中，采取多種形式廣泛聽取群眾意見和建議，實(shí)現(xiàn)群眾在政治參與等方面的公平性。其次，將市場機(jī)制引進(jìn)農(nóng)村，充分發(fā)揮市場在利益調(diào)節(jié)中的作用，為農(nóng)村干群創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。最后，繼續(xù)發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，為農(nóng)村干群創(chuàng)造公平競爭的良好社會環(huán)境。

（四）建立農(nóng)村干群利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)利益保障

在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)的變化中，農(nóng)村的貧富差距越來越大，導(dǎo)致這種差距的原因是多方面的，比如：有些是實(shí)施先富政策過程中難以避免的，有些是利益主體在表達(dá)利益訴求方面的能力不同，還有一些是地方政府作出的某些不當(dāng)決策導(dǎo)致的等等。這就必須依據(jù)具體情況的差異性，對利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，以提高社會公平的程度，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，最重要的是確立一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度。

（五）建立農(nóng)村干群利益約束機(jī)制，確立利益規(guī)范

法律和道德是規(guī)范、約束人們思想、行為活動的主要手段，利益約束機(jī)制的建立同樣需要發(fā)揮這兩個手段的積極作用，以調(diào)節(jié)、控制人們的利益需求和利益行為。一方面要通過加快法制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村干部和農(nóng)村群眾的法律約束，引導(dǎo)農(nóng)村干部以正當(dāng)、合法的方式獲得利益，農(nóng)村群眾選擇求助法律的理性方式維護(hù)自己的利益。另一方面要加強(qiáng)道德建設(shè)，引導(dǎo)人們科學(xué)、理性地選擇利益目標(biāo)和利益行為，有意識地調(diào)節(jié)利益需求，正確處理利益關(guān)系。

（六）建立農(nóng)村干群矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)利益整合

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，具體、科學(xué)地分析矛盾，以有效疏導(dǎo)、化解矛盾，是做好當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)。首先，嚴(yán)格貫徹、落實(shí)黨在農(nóng)村中的各項(xiàng)政策，這是化解農(nóng)村干群矛盾的前提和基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層班子建設(shè)，提高鎮(zhèn)、村干部的整體素質(zhì)是疏導(dǎo)、化解農(nóng)村干群矛盾的關(guān)鍵。原因在于，鎮(zhèn)、村干部作為基層干部，對管轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的情況比較了解，他們自身素質(zhì)的高低就成為處理問題、化解矛盾的關(guān)鍵。最后，做好群眾的思想政治工作，堅持走群眾路線。積極做好引導(dǎo)和宣傳工作，對群眾要細(xì)心地講道理，贏得群眾的支持和理解;既要尊重大多數(shù)人民群眾的意見，也不能忽視少數(shù)人民群眾的意見;加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，營造化解矛盾的良好氛圍。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯全集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔2〕新華出版社.《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：新華出版社，2013.

〔3〕向鑫.利益協(xié)調(diào)：化解當(dāng)前社會矛盾的對策〔J〕.晉中學(xué)院學(xué)報，2013，（12）.

〔4〕安民兵，基于利益協(xié)調(diào)的醫(yī)患糾紛解決機(jī)制〔J〕.天津行政學(xué)院學(xué)報，2014，（16）.

〔5〕郝永平，趙慧.利益表達(dá)：尋求活力與秩序的平衡〔J〕.中國黨政干部論壇，2014，（09）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕

[收稿日期]2015 — 01 — 19

[作者簡介]任金梅（1990—），女，山西曲沃人，碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。