[摘 要]改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了驕人成績(jī)，城市和鄉(xiāng)村面貌也發(fā)生了巨大的變化，但與城市建設(shè)相比，農(nóng)村建設(shè)從目前來說還相對(duì)滯后。近年來，各地紛紛開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，其目的就是要改善農(nóng)村面貌，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，把握好其建設(shè)的基本思路成為主導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]新型;農(nóng)村;社區(qū)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）02 — 0082 — 02

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵及優(yōu)越性

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

新型農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，具有五個(gè)方面的內(nèi)涵： 一是要體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)容與要求，以物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明為重點(diǎn)，努力創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、教育普及、服務(wù)到位、環(huán)境清潔、社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展的文明社區(qū)。二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以提高農(nóng)村杜區(qū)自身建設(shè)水平和承接城市發(fā)展的輻射能力為突破點(diǎn)，逐漸增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的新格局。三是要堅(jiān)持以共同富裕為根本目標(biāo)的社會(huì)主義原則，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良性格局，體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。四是要遵循現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的規(guī)律，以中心村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)人口高度集中和大規(guī)模聚集，促進(jìn)傳統(tǒng)封閉社區(qū)全面向現(xiàn)代開放社區(qū)轉(zhuǎn)變。五是要堅(jiān)守政治文明建設(shè)的要求，建立健全以社區(qū)黨支部為核心的組織體系，提升黨組織的執(zhí)行力和貫徹力，完善基層民主。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)：

第一，黨和政府是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了只有黨和政府才能承擔(dān)好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，只有以民生為根本，才能制定出符合社區(qū)發(fā)展的政策，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才會(huì)越來越好。

第二，農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)建設(shè)的主力軍。所以，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展必須堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體，充分發(fā)揮他們的主體作用，提高廣大農(nóng)民的參與熱情，才能達(dá)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

第三，管理有序、服務(wù)完善、文明祥和是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。就是政府要轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)化職能、優(yōu)化管理、依法行政;向居民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加快建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，并且不斷提高提供公共服務(wù)的能力和水平;健全居民的各種村規(guī)民約，提高農(nóng)民的文化水平和文明素養(yǎng)，養(yǎng)成文明健康的生活方式。

（二）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)越性

1.有利于提升農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量

如果政府能夠科學(xué)規(guī)劃，以合村并居、整體搬遷等方式，建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型社區(qū)，將會(huì)徹底改變以往農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，使廣大農(nóng)民的居住環(huán)境、文明程度、生活水平得到有效改善和提高，享受到和城市居民同等的服務(wù)和待遇。

2.有利于緩解土地供需矛盾

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將幾個(gè)村莊或者村莊與小城鎮(zhèn)整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，搬遷后將節(jié)約出原先村莊的大量土地，進(jìn)行復(fù)墾或規(guī)劃為企業(yè)投資或產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。解決原先“空心村”的問題，土地的綜合合理使用，有利于從多渠道增加農(nóng)民收入。

3.有利于拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要措施，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，最直接的好處就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求得到擴(kuò)大，政府的投資可以發(fā)揮引導(dǎo)性，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，吸引大量社會(huì)資金的投入，有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.有利于推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，改變以往農(nóng)民工進(jìn)城帶來的諸多問題，突破傳統(tǒng)的城市化模式瓶頸。有利于在“不失地不離鄉(xiāng)”的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，保障農(nóng)民利益最大化;維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，有效防治交通擁堵、房?jī)r(jià)貴等“城市問題”，減輕大城市的壓力。

5.有利于農(nóng)村居民積極參與社會(huì)治理

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但具有經(jīng)濟(jì)作用，也具有重大社會(huì)作用。社區(qū)作為公民社會(huì)的表現(xiàn)形式，它在社會(huì)治理中毫無疑問要發(fā)揮重要作用。政府改革要實(shí)現(xiàn)“小政府大社會(huì)”這一目標(biāo)，就必須要充分調(diào)動(dòng)公民的參與積極性，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)將為廣大農(nóng)村居民提供一個(gè)參與當(dāng)?shù)鼗鶎诱顒?dòng)的平臺(tái)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)

（一）概念和目標(biāo)模糊

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，很多人認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)是一回事，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求是基本相同的，錯(cuò)誤地理解為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一種外在形式，只不過是變了一種說法而已。但是，它們之間正確的關(guān)系應(yīng)該是屬于包含與被包含的關(guān)系，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要組成部分;是新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)和載體。此外，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的真正內(nèi)涵認(rèn)識(shí)把握不準(zhǔn)確，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)就是簡(jiǎn)單的把幾個(gè)行政村聚集起來，建成一個(gè)新的較大的組合村。而對(duì)于社區(qū)在各個(gè)層面上所具有的功能和意義認(rèn)識(shí)不到位，這樣建成的社區(qū)只能是單純的新房聚集，沒有新型農(nóng)村可以，即形成“有新房，沒新村”的狀況。

（二）農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民過程中有阻礙

從農(nóng)民到市民，不能只考慮是身份上的變化，更是一種生活觀念和方式的轉(zhuǎn)變，在社會(huì)角色和深層的文化意識(shí)上的轉(zhuǎn)變，這種變化更具有持久性。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的，對(duì)于農(nóng)村群眾來說，并不是簡(jiǎn)單的合村并居，小院變高樓，自然村落變新社區(qū)這種表面現(xiàn)象，其內(nèi)在包涵了一系列的變化。比如說人口城市化的增長(zhǎng)、生活的社區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)化、農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換和權(quán)利的變化等。 當(dāng)前，一些地方政府為達(dá)到農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，制定了一些相應(yīng)的政策，其中很多流于形式，沒有形成科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）就業(yè)與轉(zhuǎn)型難以保障

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中，村莊的拆并導(dǎo)致很多農(nóng)民離開自己的土地，來到城鎮(zhèn)的新型社區(qū)，這樣就造成他們因離原來的土地太遠(yuǎn)而無法進(jìn)行耕作，心里也就沒了底。在這樣的情況下，他們?cè)撊绾潍@取收入繼續(xù)謀生，是擺在我們眼前的很現(xiàn)實(shí)的問題。理論上，如果土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾的收入將會(huì)更高，但在現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還不夠完善，耕地難以以一定規(guī)模向大戶以及企業(yè)集中，農(nóng)民的組織化程度較低，他們?nèi)绾稳ミm應(yīng)當(dāng)前高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)，將土地進(jìn)行穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，令人擔(dān)憂。如果農(nóng)民就業(yè)得不到妥善解決，即使農(nóng)民能夠在新型農(nóng)村社區(qū)買房，也不可能真正在社區(qū)里生活，農(nóng)他們可能依然會(huì)選擇外出務(wù)工，那么，嶄新的新型社區(qū)里仍然看不到生機(jī)，只剩下留守兒童和老人的身影。

（四）投入達(dá)不到多元化導(dǎo)致資金缺乏

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提條件，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，資金短缺問題在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中日益凸顯。由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元的公共財(cái)政投入體制，對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入偏少。各級(jí)政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，相對(duì)城市也沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此很難吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。另外，金融領(lǐng)域由于對(duì)自身利益的考慮，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少、顧慮多。因此，投融資來源和渠道沒有達(dá)到多元化的要求，比較為單一，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要困難。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路

（一）發(fā)揮宣傳作用，加強(qiáng)工作推進(jìn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既是解決“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)也是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，依靠典型帶動(dòng)，結(jié)合新的理念和實(shí)際案例來引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。同時(shí)，還要明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與”的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）以科學(xué)規(guī)劃保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理

不能盲目建設(shè)，而沒有科學(xué)根據(jù)?？梢匝?qǐng)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史變遷情況、所處地理位置、地區(qū)資源配置情況、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。根據(jù)各地特色建設(shè)風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

（三） 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展做為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的持久動(dòng)力

農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支較以往會(huì)有所增加，但同時(shí)他們也享受到了相對(duì)完善的服務(wù)，這可以把他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，用剩余的時(shí)間來發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。

（四） 利用融資來解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金短缺問題

資金短缺是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素。應(yīng)積極探索市場(chǎng)化融資渠道。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

（五） 以創(chuàng)新精神追求社區(qū)管理服務(wù)水平的不斷提高

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，由于幾個(gè)村集中居住，村級(jí)組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，就要提前思考社區(qū)管理工作。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極探索農(nóng)村社區(qū)管理的新舉措，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理提供原動(dòng)力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王為民.淺析建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和意義〔J〕. 漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012 ，（11）.

〔2〕 張穎舉.中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性與可行性〔J〕.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2011， （02）.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕

[收稿日期]2015 — 01 — 11

[基金項(xiàng)目]本文系齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目重大項(xiàng)目“齊齊哈爾市農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新問題研究”課題組階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：QSX2013-04ZD）。

[作者簡(jiǎn)介]侯瑛（1980—），女，黑龍江齊齊哈爾人，市情研究所副所長(zhǎng)，講師，研究方向：公共管理。