[摘 要]非稅收入是齊齊哈爾市財(cái)政收入的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理是增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力、深化財(cái)政改革、健全公共財(cái)政職能的客觀(guān)要求;是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重要舉措;在征管工作中，我們思考出對(duì)非稅收入的征管要加快出臺(tái)非稅收入管理的法律法規(guī)制度，質(zhì)量并重，建立更加科學(xué)的非稅收入機(jī)制，加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)管，優(yōu)化收費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)非稅收入“陽(yáng)光化”管理。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市;政府非稅收入;征管工作;實(shí)踐與思考

[中圖分類(lèi)號(hào)]F81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）02 — 0099 — 02

一、非稅收入概念的提出

非稅收入最早由預(yù)算外資金概念演變而來(lái)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算外資金規(guī)模迅速膨脹，地方和部門(mén)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象日益嚴(yán)重，并在資金的使用上出現(xiàn)違規(guī)、混亂的現(xiàn)象，分散了國(guó)家財(cái)力，干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。為規(guī)范預(yù)算外資金管理，2001年，財(cái)政部要求各地將預(yù)算外資金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理，并實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，同時(shí)，首次提出非稅收入概念。2004年，財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，該文件的出臺(tái)表明非稅收入作為一種財(cái)政收入形式正式登上我國(guó)的歷史舞臺(tái)。

二、加強(qiáng)政府非稅收入管理的意義

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力、深化財(cái)政改革、健全公共財(cái)政職能的客觀(guān)要求;是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重要舉措;是依法行政、建設(shè)法治政府和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要。

三、齊齊哈爾市政府對(duì)非稅收入征管工作的實(shí)踐

自2004年《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》下發(fā)以來(lái)，齊齊哈爾市政府非稅收入征收管理工作走過(guò)了十年不平凡的歷程，十年來(lái)，齊齊哈爾市政府始終按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求管理非稅收入，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，政府非稅收入征管工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化，精細(xì)化。非稅收入如今已成為齊齊哈爾市政府財(cái)政收入中的重要組成部分，在地方收入分配，調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中起著重要的作用。齊齊哈爾市政府在加強(qiáng)政府非稅收入管理，充分發(fā)揮政府非稅收入作用等方面進(jìn)行了有意的探索和實(shí)踐，并取得了很大成效。齊齊哈爾市政府對(duì)非稅收入的征管工作主要有以下幾方面：

（一）全面推行非稅收入征管改革。2003年，黑龍江省財(cái)政廳印發(fā)了《黑龍江省非稅收入收繳制度改革試點(diǎn)方案》的通知，齊齊哈爾市應(yīng)改革要求，對(duì)非稅收入收繳制度進(jìn)行改革，構(gòu)架起“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的非稅收入收繳模式。將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收繳的非稅收入統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，實(shí)現(xiàn)“收（罰）繳分離”和“收支脫鉤 ” 。改變了過(guò)去收入“誰(shuí)征收，誰(shuí)使用”造成的單位苦樂(lè)不均，政府調(diào)控能力薄弱的不合理狀況。2004年，齊齊哈爾市發(fā)布了《關(guān)于非稅收入直繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知規(guī)定了統(tǒng)一的非稅收入歸集賬戶(hù)、非稅直繳憑證、市財(cái)政局對(duì)納入預(yù)算的單位實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，取消各執(zhí)收單位的集中匯繳“過(guò)渡賬戶(hù)”，全面實(shí)行非稅收入的直繳。自此，齊齊哈爾市非稅收入征管改革邁入新行列。

（二）將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，對(duì)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排。2010年6月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，通知要求自2011年1月1日起，稅收與非稅收入將進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。2011年，齊齊哈爾市將包括教育收費(fèi)、彩票發(fā)行費(fèi)在內(nèi)的全部非稅收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理，并按照政府非稅收入“收支兩條線(xiàn)”的管理要求，將部門(mén)的非稅收入全部核算到單位的收支預(yù)算中，實(shí)行統(tǒng)籌安排管理，合理編制部門(mén)預(yù)算的綜合預(yù)算管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)行以票控費(fèi)。在非稅收入征管中，齊齊哈爾市一直非常重視非稅收入票據(jù)的管理，非稅票據(jù)的管理可以從源頭上遏制亂收亂罰和截留坐支，也是財(cái)政“收支兩條線(xiàn)”改革中的基礎(chǔ)工作。齊齊哈爾市非稅收入嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理，建立票據(jù)管理員制度，嚴(yán)格審核單位用票資格，堅(jiān)持持證購(gòu)領(lǐng)、限額購(gòu)領(lǐng)、驗(yàn)舊換新、繳銷(xiāo)審核，財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格實(shí)行以票控費(fèi)，保障了應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，較好地堵塞了非稅收入征管漏洞。

（四）挖掘非稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。齊齊哈爾市的非稅收入一直以來(lái)以基金收入為主，其中主要有土地出讓價(jià)款收入、彩票公益金收入等，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、政府職能的轉(zhuǎn)變，非稅收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，挖掘新的非稅增長(zhǎng)點(diǎn)在地方財(cái)政收入中變得尤為重要。齊齊哈爾市近年以加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)（源）有償使用收入、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入征管為突破口，積極探索行政事業(yè)單位基本戶(hù)利息收入、經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)租賃收入、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市停車(chē)場(chǎng)收入、城市公共資源有償使用收入管理新路子，做大“非稅收入”蛋糕，拓寬非稅收入征管領(lǐng)域，挖掘非稅收入增收潛力。

（五）取消或減免部分行政性收費(fèi)。非稅的征收涉及政府工作的方方面面，影響大，因此在設(shè)計(jì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及統(tǒng)籌安排預(yù)算支出時(shí)還需要根據(jù)齊齊哈爾市市情，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以引導(dǎo)我市各行各業(yè)正確發(fā)展。近年來(lái)，齊齊哈爾市取消或合并了部分行政事業(yè)性收費(fèi)、降低了部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，統(tǒng)一編制項(xiàng)目編碼，明確征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍和執(zhí)收單位，及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，減免涉及小微企業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和高校畢業(yè)生就業(yè)等的收費(fèi)和基金。

（六）依法履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)非稅收入的征管在一定程度上能夠抑制小金庫(kù)的產(chǎn)生，杜絕腐敗。在實(shí)際監(jiān)管中，由于財(cái)政監(jiān)督與非稅征管部門(mén)屬于不同的科室，在監(jiān)督工作開(kāi)展中，工作安排及人員協(xié)調(diào)上有一定難度，很難根據(jù)非稅征管工作的實(shí)時(shí)需要進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督管理，使得對(duì)一些機(jī)構(gòu)龐大，人事關(guān)系的復(fù)雜單位監(jiān)督起來(lái)比較困難，容易出現(xiàn)小金庫(kù)的現(xiàn)象。對(duì)此，齊齊哈爾市專(zhuān)門(mén)建立非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以查促收，以查促管，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展土地出讓收入，彩票公益金收入，水資源費(fèi)收入等專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中存在問(wèn)題的單位，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰和處分。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高了執(zhí)法部門(mén)收費(fèi)的自覺(jué)性和規(guī)范性。

（七）成立政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)行政性收費(fèi)的便民、公開(kāi)。為方便企業(yè)、群眾集中辦理許可證及相關(guān)服務(wù)，齊齊哈爾市于2012年12月成立了政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐單位49個(gè)，審批事項(xiàng)448個(gè)，并設(shè)有銀行方便繳費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)公開(kāi)征收，杜絕了個(gè)別單位亂開(kāi)票，不開(kāi)票的收費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)了非稅收入的監(jiān)督管理。齊齊哈爾市政務(wù)服務(wù)中心的成立，不但方便了群眾繳納行政事業(yè)性收費(fèi)，也直接推動(dòng)了齊齊哈爾市非稅收入規(guī)范化征收，使得政府的形象和信譽(yù)在群眾中得到良好的提升。

目前，齊齊哈爾市非稅收入征管工作已經(jīng)步入法制化、科學(xué)化軌道，非稅收入保持合理規(guī)模，按照征管方式實(shí)行了資金“統(tǒng)收統(tǒng)支”，征管范圍進(jìn)一步拓展，征管方式科學(xué)合理，有效遏制了“三亂”現(xiàn)象，優(yōu)化了投資環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府調(diào)控資金的能力。

四、齊齊哈爾市非稅收入征管工作的幾點(diǎn)思考

（一）加快出臺(tái)非稅收入管理的法律法規(guī)制度，為非稅收入管理提供法律保障。目前齊齊哈爾市還沒(méi)有一部關(guān)于非稅收入征管的統(tǒng)一的法律法規(guī)文件。各征管部門(mén)在執(zhí)行收費(fèi)時(shí)，仍延續(xù)以往做法、標(biāo)準(zhǔn)。這也導(dǎo)致執(zhí)收單位在收費(fèi)時(shí)的做法、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成民眾的誤解，不利于非稅收入的依法征收。齊齊哈爾市可以借鑒其他地市的積極做法，結(jié)合齊齊哈爾市非稅收入征管方面的具體情況，可以先行制定非稅收入分項(xiàng)法規(guī)，對(duì)非稅收入的征管范圍，征管性質(zhì)、征管方式等有關(guān)問(wèn)題作出更詳細(xì)、更具體的規(guī)定，待相關(guān)條件成熟后，再出臺(tái)一部統(tǒng)一的非稅收入征管辦法。加快出臺(tái)非稅收入征管法律法規(guī)、制度文件的進(jìn)程，能使非稅收入的征管盡早走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，使非稅收入的征管有法可依、有章可循。

（二）質(zhì)量并重，建立更加科學(xué)的非稅收入機(jī)制。目前，齊齊哈爾市對(duì)非稅收入的征管更多的是側(cè)重于“量”，即看重非稅收入的收入金額，而對(duì)征管部門(mén)如何征管，征管的是否合理到位的“質(zhì)”，卻不慎重視，另外，一些征管部門(mén)的開(kāi)票部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)分開(kāi)管理，信息溝通不暢，常常出現(xiàn)大廳開(kāi)票給繳款人，而會(huì)計(jì)不知道繳款人是否交款的現(xiàn)象出現(xiàn)，這也導(dǎo)致收入不能及時(shí)、足額上繳財(cái)政。為此，應(yīng)該建立征管部門(mén)非稅收入執(zhí)行考核計(jì)劃，并將考核結(jié)果納入部門(mén)預(yù)算，確保非稅收入來(lái)源有依據(jù)、資金不流失、增長(zhǎng)有動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)從收費(fèi)的合法性、完成收費(fèi)預(yù)算的百分比、非稅收入管理等方面，規(guī)定具體的考核指標(biāo)，并確定各項(xiàng)指標(biāo)占總指標(biāo)的權(quán)數(shù)，對(duì)各收費(fèi)單位的收費(fèi)情況進(jìn)行全面考核，根據(jù)考核情況予以獎(jiǎng)懲。

（三）加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)管，優(yōu)化收費(fèi)環(huán)境。對(duì)非稅收入的征管，除了依靠征收機(jī)關(guān)自身、審計(jì)部門(mén)和人大監(jiān)督之外，還應(yīng)借助于社會(huì)的力量開(kāi)展監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)溝通、協(xié)作，聯(lián)合對(duì)非稅收入的征管進(jìn)行全方位監(jiān)督?，F(xiàn)今非稅征管都屬于事后征管方式，只對(duì)已上繳到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的執(zhí)收單位的收費(fèi)情況可以進(jìn)行跟蹤調(diào)查，但對(duì)其項(xiàng)目是否已全部納入、金額是否足額繳庫(kù)卻無(wú)法提前得知，使得非稅征管處于一種被動(dòng)的地位，難以有所突破。對(duì)非稅收入的監(jiān)管，不應(yīng)只依賴(lài)于事后的監(jiān)督舉報(bào)，還應(yīng)開(kāi)展事前監(jiān)督，讓非稅收入的征收公開(kāi)、合理、透明。同時(shí)，開(kāi)展定期和不定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程，對(duì)于查出的問(wèn)題按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，建立良好的收費(fèi)環(huán)境和收費(fèi)秩序，努力促進(jìn)非稅收入征管工作健康有序發(fā)展。

（四）促進(jìn)非稅收入“陽(yáng)光化”管理。非稅收入的征收和使用，涉及社會(huì)方方面面，影響大。打造“陽(yáng)光”非稅，服務(wù)人民群眾，讓百姓知道政府非稅收入是取之于民，用之于民的。一是加大政策宣傳力度。政府和財(cái)政部門(mén)要通過(guò)各種形式，如印發(fā)宣傳資料、編排文藝節(jié)目、公益廣告等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管政策宣傳。二是加大收費(fèi)公開(kāi)力度。積極推行非稅收繳“政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)”，向社會(huì)各界公布各項(xiàng)收費(fèi)的法律法規(guī)、行政規(guī)章文件，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到收費(fèi)的公開(kāi)透明，努力打造“陽(yáng)光”非稅。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 李友志.政府非稅收入管理〔M〕.北京：人民出版社，2003：78-82.

〔2〕 于國(guó)安.非稅收入管理探索與實(shí)踐〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005：173-189 .

〔3〕 謝旭人.中國(guó)財(cái)政改革三十年〔M〕.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008：162-166.

〔4〕 構(gòu)建非稅收入科學(xué)收繳模式〔J〕. 中國(guó)財(cái)政，2014，（16）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕

[收稿日期]2015 — 01 — 19

[作者簡(jiǎn)介]武飏（1983—），女，黑龍江齊齊哈爾人，科員，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：政府非稅收入。