[摘 要]就業(yè)是民生之本，也是發(fā)展的根本。殘疾人是弱勢群體中的特殊群體，保障有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，關(guān)乎殘疾人的生存權(quán)、社會(huì)地位，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的文明程度，有利于社會(huì)穩(wěn)定。本文分為三個(gè)部分，第一部分是以某縣的殘疾人就業(yè)總體情況和工作重點(diǎn)進(jìn)行描述分析，第二部分是根據(jù)殘疾人就業(yè)情況與資料分析殘疾人就業(yè)出現(xiàn)的問題，最后針對(duì)出現(xiàn)的問題提出解決辦法。

[關(guān)鍵詞]按比例就業(yè);福利企業(yè);自主創(chuàng)業(yè);培訓(xùn)基地;就業(yè)扶貧基地

[中圖分類號(hào)]C913.69 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）02 — 0064 — 02

引言

關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明的標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，而勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值的主要途徑。解決殘疾人的就業(yè)問題至關(guān)重要，對(duì)于促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，保障殘疾人基本生活有著重要意義。為此，我們在這項(xiàng)問題的深入研究基礎(chǔ)上采取了聽取工作報(bào)告與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪與定量測定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，針對(duì)殘疾人就業(yè)問題的現(xiàn)狀、問題和解決方式，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、綜合性的調(diào)研活動(dòng)。

一、當(dāng)前某縣的殘疾人就業(yè)問題的基本情況與特點(diǎn)

某縣地處魯中山區(qū)，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，總?cè)丝?6萬人，共有各類殘疾人34925人，占總?cè)丝跀?shù)的6.35%。其中，持證殘疾人1.42萬人，農(nóng)村1.3萬人，城鎮(zhèn)900多人。農(nóng)村戶口的殘疾人約占92%。在農(nóng)村，殘疾人就業(yè)率為68.8%，無業(yè)殘疾人的生活主要靠家庭供養(yǎng)，占32.2%。就業(yè)殘疾人月收入在800元以下的占40%，低于該縣最低工資標(biāo)準(zhǔn);月收入1000元以上的人只有約20%;對(duì)現(xiàn)有收入不滿意和很不滿意的占三分之一以上。在城鎮(zhèn)，有268人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)，用人單位給交納保險(xiǎn)，個(gè)體開業(yè)86人，其他城鎮(zhèn)適齡就業(yè)殘疾人大多是失業(yè)人員，靠低保維持生活。

1.按比例安排就業(yè)和征收殘疾人就業(yè)保障金

按比例就業(yè)是某縣解決殘疾人就業(yè)的重點(diǎn)之一。我們著重調(diào)查了某股份有限公司。該公司有職工1200余人，是全縣按比例安排就業(yè)的殘疾人數(shù)最多的企業(yè)。我們通過電話采訪了公司所屬的一個(gè)工廠廠長得知，該廠有46人殘疾人，占到所有員工的3、68%。殘疾人員工的工作都是他們力所能及的，工資待遇與普通員工沒有差別，平均每月有1400左右的工資，每月還有公司補(bǔ)助100元，如果再加上年終獎(jiǎng)、福利，每年會(huì)有2萬左右的收入。

我們發(fā)現(xiàn)，按比例就業(yè)是政府直接干預(yù)，安排到企事業(yè)單位，由此就業(yè)的殘疾人更像“正規(guī)軍”，雖然收入不及有些自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人的，但是他們的就業(yè)、生活有更好的保障，也對(duì)自己有更高的自我認(rèn)知和肯定。

2.福利企業(yè)

福利企業(yè)在吸納殘疾人就業(yè)上一直起著無可替代的作用。為了更深入了解福利企業(yè)，我們到某有限公司做了深入走訪調(diào)查。該公司共有29名殘疾人，占總職工人數(shù)的38%。根據(jù)身體殘疾程度，分配了不同崗位，像肢體殘疾嚴(yán)重的安排為門衛(wèi)，職責(zé)是每天澆澆花、開關(guān)大門;有語言障礙的可以做一些簡單的原料管理。雖然殘疾人在公司里做的都是簡單、勞動(dòng)強(qiáng)度小的工作，他們的生產(chǎn)效率與正常人有一定差距，但是工資待遇、升職空間、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)都與正常職工一樣。

3.自主創(chuàng)業(yè)

自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人殘疾人就業(yè)方面占得比例較高，而且由于自主創(chuàng)業(yè)的范圍更加廣闊、就業(yè)方式更加靈活，所以其在解決殘疾人就業(yè)問題上有著至關(guān)重要的地位。

4.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

“授之以魚不如授之以漁”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便是體現(xiàn)這一道理的最好證明。對(duì)殘疾人來說，教給他們一技之長，為他們提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，使之自食其力、融入社會(huì)，才是徹底解決殘疾人貧困問題的長遠(yuǎn)之計(jì)。

我們通過調(diào)查得知，該縣以“就業(yè)為導(dǎo)向，培訓(xùn)促就業(yè)”為宗旨，制定了有關(guān)殘疾人實(shí)用技術(shù)優(yōu)惠政策，免費(fèi)舉辦了殘疾人電氣焊、氬弧焊學(xué)習(xí)班，縣內(nèi)適合學(xué)習(xí)的殘疾人可隨到隨學(xué)，學(xué)習(xí)期間每人每天補(bǔ)助生活費(fèi)十元，直到學(xué)會(huì)為止。

5.就業(yè)扶貧基地

針對(duì)農(nóng)村戶口的殘疾人眾多，貧困殘疾人數(shù)量較多的特點(diǎn)，該縣因地制宜、因人制宜，積極創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地，依托本地產(chǎn)業(yè)，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，廣泛利用社會(huì)資源吸納各方資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，取得了良好的效果。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題分析

根據(jù)一個(gè)多月來的調(diào)查，同時(shí)切合書籍報(bào)刊音頻資料，可以感受到殘疾人就業(yè)總的形勢良好，但也存在個(gè)別問題。主要表現(xiàn)在：

1.殘疾人就業(yè)心態(tài)問題

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，由于各種原因，某些殘疾人對(duì)于就業(yè)熱情不大甚至有逃避心理。我們總結(jié)的原因有以下幾點(diǎn)：很多殘疾人認(rèn)為自己身體殘疾，就業(yè)是根本不可能的事情，自己放棄了培訓(xùn)、就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，少數(shù)殘疾人家人的觀念陳舊，認(rèn)為殘疾人身體殘疾，就不能在讓他出去“受委屈了”，由家里扶養(yǎng)或“吃救濟(jì)”的觀念還比較盛行。這使本來對(duì)外界有些怯懦的殘疾人找到了不去工作的理所當(dāng)然的理由。

2.宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，在法律方面，《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》及其相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。部分殘疾人自身對(duì)法律法規(guī)也知道不多，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。

全社會(huì)扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

3.培訓(xùn)內(nèi)容單一、缺乏進(jìn)一步的深入培訓(xùn)

殘疾人之間存在這個(gè)體差異，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然較多且培訓(xùn)內(nèi)容有所差別，還是滿足不了身體狀況、心理、職業(yè)規(guī)劃不同的殘疾人。針對(duì)殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，一般都是技術(shù)含量比較低、培訓(xùn)內(nèi)容單一的項(xiàng)目。在整個(gè)社會(huì)需要復(fù)合型人才的今天，單一型的人才獲得合適的工作機(jī)會(huì)大大減少。

4.殘疾人的教育水平

殘疾人的受教育水平是影響殘疾人就業(yè)的重要原因。殘疾人受教育的水平不高直接影響了他們的就業(yè)。同時(shí)，受教育水平影響了對(duì)殘疾人的管理，也就是“聽不聽話”。自身綜合素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。

5.就業(yè)渠道狹窄

一是吸納大比例殘疾人的福利企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展萎縮。二是對(duì)福利企業(yè)招用殘疾職工監(jiān)督檢查不嚴(yán)，個(gè)別企業(yè)存在殘疾職工“掛名”和只發(fā)“生活費(fèi)”等現(xiàn)象，不僅騙取國家稅收，而且侵犯了殘疾人的權(quán)益。三是用人單位的抗拒和排斥心理。大家在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中感覺接觸到殘疾人的機(jī)會(huì)很少，主要就是一般的企業(yè)都不太會(huì)選擇殘疾人員工。

6.政策的準(zhǔn)入條件太高和程序太過繁瑣、扶持不夠

無論是申請(qǐng)殘疾人個(gè)體就業(yè)的扶持資金、小額貸款，還是申請(qǐng)稅收減免、社會(huì)保障補(bǔ)貼等，其政策的準(zhǔn)入條件都比較高。由于殘疾人分布比較分散，這就導(dǎo)致了辦事處的設(shè)置等受到很多地方的約束。有些殘疾人申請(qǐng)時(shí)，需要經(jīng)過很多的程序并且需要在很多處多方奔波才能完成。

雖然政府部門很積極的對(duì)于部分個(gè)體創(chuàng)業(yè)的殘疾人進(jìn)行了支持，但是由于各種方面的原因和局限性，使的這種扶持并不能得到廣泛的實(shí)施。由于對(duì)從事個(gè)體營業(yè)的殘疾人扶持不夠，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，殘疾人自身競爭能力差，個(gè)人及家庭負(fù)擔(dān)較重，造成經(jīng)營艱難。

四、解決殘疾人就業(yè)的意見和建議

做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，不僅有利于殘疾人充分參與社會(huì)生活，通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，還會(huì)使殘疾人從單純依靠國家、社會(huì)和親屬救濟(jì)、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，從根本上改變他們的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，這無論對(duì)殘疾人及其家庭，還是對(duì)社會(huì)的發(fā)展，都有著非常積極的意義。通過查閱資料、詢問專業(yè)人士等方式得到了以下幾種殘疾人就業(yè)問題的解決方法，如下：

1.形成良好的社會(huì)觀念與意識(shí)

社會(huì)觀念與意識(shí)是殘疾人就業(yè)需要的軟條件。舊殘疾人觀中很突出的一點(diǎn)就是視“殘”為“廢”，把殘疾人逐出生活主流，把他們與社會(huì)、與健全人隔離開來，這是一種集體無意識(shí)的、卻相當(dāng)殘酷的歧視，它忽視或抹殺了殘疾人的創(chuàng)造性。因此，解決殘疾人就業(yè)問題，必須從社會(huì)、殘疾人自身上改變傳統(tǒng)的觀念，營造良好的社會(huì)氛圍。

2.增強(qiáng)殘疾人的自強(qiáng)、自立、自信

要組織開展各類扶助殘疾人就業(yè)活動(dòng)鼓勵(lì)殘疾人增強(qiáng)自信、勇于就業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，為殘疾人就業(yè)排憂解難。要在活動(dòng)中平易近人，貼近百姓，摒棄“高高在上、愛答不理”的不良作風(fēng)。

3.改善培訓(xùn)方式，切實(shí)提高殘疾人就業(yè)技能

培訓(xùn)多元化。要在市場預(yù)測和對(duì)殘疾學(xué)員的現(xiàn)有技能評(píng)估的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，著重培訓(xùn)實(shí)用技能，讓殘疾人掌握一至兩門甚至更多的實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)競爭能力，拓寬其就業(yè)選擇。

培訓(xùn)要有針對(duì)性。培訓(xùn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做到區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。要針對(duì)不同殘疾人的特點(diǎn)和需求進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力市場的需求及殘疾人的身體條件、年齡、文化基礎(chǔ)、技能水平等，給予必要的指導(dǎo)，讓殘疾人員分別進(jìn)入不同層次、不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受與其意愿和能力相符的培訓(xùn)。針對(duì)殘疾人具體情況進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，針對(duì)下崗職工重點(diǎn)培訓(xùn)技能和專長，針對(duì)聾人培訓(xùn)噪音較大的工種，例如車床：針對(duì)年輕人培訓(xùn)網(wǎng)店、設(shè)計(jì)等技能;揚(yáng)長避短、提高殘疾人就業(yè)率。

4.建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制

建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提高為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的能力。

一是按照勞動(dòng)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)開展規(guī)范化、科學(xué)化的職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、代管檔案、協(xié)助辦理社會(huì)保險(xiǎn)以及組織勞務(wù)、開發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)崗位等多項(xiàng)目、多方位的服務(wù)。

二是通過積極創(chuàng)新的殘疾人就業(yè)服務(wù)方式，提高殘疾人自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的積極性，幫助殘疾人融入社會(huì)、融入行業(yè);將殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分統(tǒng)籌規(guī)劃，殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各級(jí)勞動(dòng)力市場、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成協(xié)作機(jī)制，使三者之間形成信息聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源。

三是應(yīng)建立健全殘疾人就業(yè)援助體系，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，開展文化、科技、法律和志愿者助殘等活動(dòng)，給殘疾人就業(yè)以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論援助。

我們經(jīng)過一個(gè)多月的調(diào)研活動(dòng)，經(jīng)過長時(shí)間的走訪調(diào)查、查閱資料，對(duì)于殘疾人就業(yè)有了一定的認(rèn)識(shí)，收獲頗豐。我們深信，只要每個(gè)人都多關(guān)心、體諒一下殘疾人，社會(huì)就會(huì)有所不同。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張琪，吳江.中國殘疾人就業(yè)與保障問題研究〔M〕.北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

〔2〕許琳，張艷妮.我國殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀與問題研究〔J〕.西北大學(xué)報(bào)，2008.

〔3〕鄭功成.中國殘疾人社會(huì)保障的宏觀思考〔J〕.河南師范大學(xué)校報(bào)，2007.

〔4〕趙行良.中國殘疾人社會(huì)保障問題研究〔J〕.學(xué)術(shù)季刊， 1998.

〔5〕 賴德勝，廖娟，劉偉.我國殘疾人就業(yè)及其影響因素分析〔J〕.中國人民大學(xué)報(bào)，2008.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕

[收稿日期]2015 — 01 — 11

[作者簡介]肖富鴻（1992—），女，山東淄博人，2014年山東省選調(diào)村官，主要研究方向：法學(xué)。