[摘 要]1949年至1956年中國共產(chǎn)黨從整體上講比較重視法制建設(shè)，對如何“依法治村”進行了積極的可貴地探索。以《共同綱領(lǐng)》和《五四憲法》為標(biāo)志開創(chuàng)了中國法制的新紀元;以《中國土地法大綱》為法律準繩，在新解放區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革并成立人民法庭依法判決土地改革中產(chǎn)生的問題;“一化三改”的立法體系為農(nóng)業(yè)社會主義改造提供了法律支撐。在我們肯定這期間中國共產(chǎn)黨在探索依法治村取得巨大成就的同時，也要深刻地認識到這期間開展的階級斗爭的政治性運動對以后的治國理政產(chǎn)生的負面影響。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;依法治村;階級斗爭

[中圖分類號]D422.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）02 — 0025 — 02

十八大以來，以習(xí)近平為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體把社會治理的重要性提升到了一個新的戰(zhàn)略高度，十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定的出臺標(biāo)志著中共“法治”治理理念的進一步提升，也是中共60多年治國理政正反兩個方面經(jīng)驗和教訓(xùn)的歷史總結(jié)。推進法治中國建設(shè)的新思想，必定對依法治村產(chǎn)生更深刻的影響，從這個意義上講，依法治村也是中共農(nóng)村社會治理60多年經(jīng)驗教訓(xùn)的一個總結(jié)、縮影和結(jié)晶。本文就1949-1956年黨如何“依法治村”作一論述和回顧，以期吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)更好地推進依法治村的鄉(xiāng)村治理。

一、從《共同綱領(lǐng)》到《五四憲法》：中國法制的新紀元

現(xiàn)代法制建設(shè)的初建，并非是在新中國成立后才開始的?？陀^地講，中國法治的萌芽源于鴉片戰(zhàn)爭后，中國的資產(chǎn)階級革命和新文化運動中出現(xiàn)的有識之士和知識分子主張“變法”、“立憲”的法律思維。在此影響下，一批留西的海歸和主張向西方學(xué)習(xí)的政治家和學(xué)者，倡導(dǎo)通過頂層革命和健全法律體系而改革政制。但是，這個時期的中國法律現(xiàn)代化的建構(gòu)是“全盤西化”的移植體系，并沒有帶來法制的進步。以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體認識到舊中國法治落后的根本原因并不在于法典的缺少而在于這些法典的本質(zhì)不具備擔(dān)當(dāng)開啟中國法治的重任?！?〕對此，在1939年，毛澤東就指出：“中國還不是一個憲政國家，也還不是有一個有法律的國家”?！?〕1940年毛澤東在《新民主主義憲政》一文中表述了中國需要走憲政之路，他指出憲政就是民主政治，實現(xiàn)民主事實之后，就必須頒布一個根本大法，這就是憲法。在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)下制定了擔(dān)當(dāng)臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。

《共同綱領(lǐng)》頒布5年后，新中國發(fā)生了一些巨大的變化。為了適應(yīng)這些新變化。1954年毛澤東指出“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！薄?〕在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各民主黨派、各人民團體和社會各方面的代表人物共八千多人，歷時兩個多月對初稿進行認真的討論;此后又交全國共有一億五千多萬人參與討論，歷時又兩個多月，根據(jù)群眾提的意見，又對草案進行了修改，在1954年9月20日第一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。

二、土地改革法：農(nóng)民獲取土地的法律保障

盡管中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期積累了豐富的土地改革經(jīng)驗，1947年也頒布了《中國土地法大綱》，但在新解放區(qū)，黨仍然缺乏組織方面的資源或群眾支持，因為新區(qū)不像北方地區(qū)進行了持久的革命斗爭，新區(qū)的勝利是靠大部分是外地人的軍隊從外面進行的軍事征服而取得的〔4〕p63。亨廷頓認為：“土地改革就是強制剝奪一批人的財產(chǎn)，交給另一批人。正是土改的這一性質(zhì)，使它成為進行現(xiàn)代化的政府的各種改革中最有意義而又最棘手的一項改革?！薄?〕對于剛剛解放的新區(qū)而言，土地改革就成為當(dāng)時農(nóng)村最有意義而又最棘手的事情。“在某種意義上，黨在廣大農(nóng)村面臨的工作，甚至比在城市進行的工作更加困難。首先，甚至黨的最高領(lǐng)導(dǎo)也不完全清楚過去的經(jīng)驗對新形勢的適用程度如何。毛澤東在1950年初期要人們注意已經(jīng)起變化的形勢：“過去北方土改是在戰(zhàn)爭中進行的，戰(zhàn)爭空氣掩蓋了土改空氣，現(xiàn)在基本上已無戰(zhàn)爭，土改就顯得特別突出，給予社會的震動特別顯得重大?！薄?〕p75因此，新區(qū)徹底的“土地改革是必要的，而土改必須從起跑線開始?！薄?〕p64

為了適應(yīng)已經(jīng)變化的形勢， 1950年6月《中華人民共和國土地改革法》頒布施行，以此作為在全國新解放區(qū)開展土地改革運動的法律依據(jù)。盡管有《土地改革法》及各地根據(jù)《土地改革法》精神制定的本地區(qū)的土地改革的法規(guī)、法令、條例、通則、決議、指示等，但土地改革的實踐過程中并沒有完全“依法土改”，而是一個連同其民主法治思想和將階級斗爭納入法治軌道的嘗試?！锻恋馗母锓ā肥且徊壳f嚴的具有進步意義，符合國家和人民利益的國家法律。但土地改革的實踐卻滲透了過火的階級斗爭因素。之所以這樣，原因也許很多，但與中共頂層的指示有很大的關(guān)系外，還需要指出的土地改革的過程也是一個“階級劃分”的過程，這個新法律旨在把所有農(nóng)民分成不同的階級，并把地主階級逐出這個體制。

還需要指出的是“為貫徹土地改革的實施，對于一切違抗或破壞本法的罪犯，應(yīng)組織人民法庭予以審判及處分。”〔6〕當(dāng)時的人民法庭僅僅是一種臨時的審判機關(guān)，只負責(zé)審理與土地改革有關(guān)的案件，其他的民事案件不予受理。人民法庭的設(shè)立保障了解放戰(zhàn)爭時期土地改革的案件的審判的依法化，即鎮(zhèn)壓了階級敵人，也規(guī)范了黨和干部及農(nóng)民的行為，保證了土地改革進行的秩序化。

三、“一化三改”的立法：農(nóng)業(yè)社會主義改造的行動指南

農(nóng)業(yè)社會主義改造是繼土地改革后中共在農(nóng)村又一中心工作，也是整個新中國前七年的農(nóng)村建設(shè)中的重頭戲，同時也是“一化三改”過渡時期總路線的一個重要組成部分。為了保證對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造的勝利完成，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列法規(guī)、法令、政策及指示引導(dǎo)、規(guī)范這一運動的有序發(fā)展，形成了三個階段的“農(nóng)業(yè)”改造的立法體系。

（一）農(nóng)業(yè)互助組的立法體系

建國后，互助組第一次的法律規(guī)范源于《共同綱領(lǐng)》第三十四條：人民政府“應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動互助和生產(chǎn)合作”〔7〕。1951年9月在全國第一次互助合作會議上通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》并于12月15日印發(fā)公布。該《決議（草案）》共十三條。〔8〕在《決議（草案）》精神的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)互助合作組織有了較大的發(fā)展。

（二）興辦初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的立法體系

早在1952年秋冬，中央在審議《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》（即第一個決議）的過程中，就曾委托中央政策研究室醞釀起草關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的第二個決議。中央政策研究室于1952年內(nèi)形成了一個初稿，定名為中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。第二個決議同第一個決議相比較，二者的一個重要差別，就是對農(nóng)民生產(chǎn)積極性的兩個方面作出了新的解釋和評價，把勞動農(nóng)民兩種不同積極性，直接同社會主義和資本主義兩條道路斗爭聯(lián)系起來，實際上為采取階級斗爭的方式、運用強迫命令的手段推行農(nóng)業(yè)合作化提供了依據(jù)，開辟了道路。

（三）興辦高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的立法體系

1955年10月，中共中央擴大的七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，從這時候起到1956年底，合作化運動進入了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段。

1955年10月，中共中央擴大的七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》。該《決議》發(fā)出了兩個新的信號：一是加速辦社;二是不但堅持了1953年12月《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中農(nóng)村中存在的兩條道路的斗爭，而且認為目前兩條道路的斗爭是尖銳的斗爭，只有對這種右傾機會主義徹底的批判，才能促進黨的農(nóng)村工作的更本轉(zhuǎn)變?！?〕這樣“階級斗爭”的思想又向前邁進了一步。同年11月9日《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》公布。這是一部關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的專門型的法規(guī)。1956年6月在初級合作社的示范章程的基礎(chǔ)上改寫而成的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》發(fā)布。

綜上所述，1949年至1956年，由于國家面臨著建立和鞏固新政權(quán)的嚴重任務(wù)，不可能建立完備的法制。但總的看來，國家領(lǐng)導(dǎo)人比較重視民主和法制建設(shè)，在當(dāng)時面臨的一些重大和緊迫的問題上，注意用法律的方式予以解決，為新中國的法制建設(shè)開了個好頭。這期間，中共在探索依法治村的成績也是巨大的，對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展起了重要的保障作用?？梢哉f在這一時期中共頂層認識到了法律是治理國家不可缺少的保障。但與此同時，中共又領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)動了一系列革命性的運動，比如“三反”運動、“五反”運動及互助合作化運動。盡管，在建國初期，通過大量的群眾性的政治運動的方式解決當(dāng)時存在的社會問題，具有其社會和歷史的必然性，在當(dāng)時也是完全必要的。但由此對中共以后的治國理念產(chǎn)生了負面的影響，使一些領(lǐng)導(dǎo)人形成了用政治運動方法處理社會問題的習(xí)慣性思維。以后20多年的政治運動接連不斷，不能不說是與這期間形成的思想有關(guān)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 亓光.新中國法治建設(shè)歷程〔M〕.北京：世界知識出版社，2011：5.

〔2〕 毛澤東文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2001：241.

〔3〕 毛澤東文集（第六卷）〔M〕.北京：人民出版社，1999：328.

〔4〕 〔美〕麥克法夸爾（MacFarquhar，R.） ，〔美〕費正清. 劍橋中華人民共和國史.革命的中國的興起：1949～1965〔M〕.謝亮生，等，譯. 北京：中國社會科學(xué)出版社，1990：63，75，64.

〔5〕〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓.變動社會的政治秩序〔M〕.張岱云、聶振雄等，譯.上海：上海譯文出版社，1989：416.

〔6〕魏宏運.中國現(xiàn)代史資料選編（第五冊）〔M〕. 哈爾濱：黑龍江人民出版社，1981：213.

〔7〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第一冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992：9.

〔8〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第二冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1997：510.

〔9〕 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第七冊）〔M〕.北京：中央文獻出版社，1993：286.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕

[收稿日期]2015 — 01 — 10

[基金項目]許昌學(xué)院重點項目《新中國以來黨農(nóng)村治理的歷史進程與基本特點研究》（2015099）。

[作者簡介]蔡清偉（1967—）男，河南中牟人，副教授，博士，主要從事馬克思主義理論研究。