摘 要：改革開放以來(lái)，中國(guó)開啟了史無(wú)前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此我國(guó)需要每年轉(zhuǎn)移一千萬(wàn)左右的農(nóng)村人口成為“新居民”。本文就城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“新居民”的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了分析探討。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，對(duì)“新居民”進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)是非常重要的一環(huán)，這需要通過(guò)立法建立一個(gè)完善的終身教育體系，保障他們的勞動(dòng)權(quán)利。由此將會(huì)提高他們的收入水平，有利于打破城鄉(xiāng)二元體制，對(duì)于強(qiáng)化學(xué)習(xí)型社會(huì)氛圍、全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 終身教育 “新居民” 立法

一、對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新居民”進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的背景

2015年是終身教育觀念提出的50周年，現(xiàn)代意義的終身教育觀念是第三次科技革命的必然產(chǎn)物。1965年，保羅·朗格朗在聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)議上提出“終身教育”一詞，很快在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)觸發(fā)了終身教育的普及運(yùn)動(dòng)。為了更好地認(rèn)識(shí)終身教育，筆者嘗試引入“大終身教育”的范疇，那就是在終身教育專門的法律法規(guī)的框架下，政府相關(guān)部門依法協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人積極參與教育活動(dòng)，保證每個(gè)公民終身都能獲得自覺追求全面自由發(fā)展的教育?！按蠼K身教育”在某種程度上也把學(xué)校教育納入了它的范疇，但二者有著本質(zhì)的不同。終身教育既是權(quán)利也是義務(wù)，它已經(jīng)成為公民受教育權(quán)利與義務(wù)的重要組成部分。它在規(guī)范性、個(gè)人自覺性、社會(huì)參與范圍廣度、教育內(nèi)容寬度四個(gè)方面已今非昔比。

2014年3月，我國(guó)政府公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確提出到2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)人口要超過(guò)8億人。30多年來(lái)，我國(guó)增加了5億左右的城鎮(zhèn)“新居民”。調(diào)查顯示，其中51%的人僅有小學(xué)文化，40%的人為初中文化程度。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，如何提高他們的就業(yè)能力、每年創(chuàng)造數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位是各級(jí)政府的重大責(zé)任。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善終身教育體系對(duì)“新居民”進(jìn)行多層次的職業(yè)培訓(xùn)是重中之重。

二、我國(guó)有關(guān)終身教育的立法現(xiàn)狀

我國(guó)終身教育的推廣普及是伴隨著改革開放的進(jìn)程逐步發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已初步形成了具有中國(guó)特色的終身教育框架的雛形，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大。美國(guó)和德國(guó)通過(guò)50年的持續(xù)努力，已經(jīng)在國(guó)民中基本普及了終身教育，國(guó)民終身學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。當(dāng)前，我國(guó)基本普及了九年義務(wù)教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及了十二年義務(wù)教育。2013年我國(guó)高中階段全口徑毛入學(xué)率為86%，普通高中升學(xué)率達(dá)到87.6%，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到34.5%，普及終身教育的國(guó)民知識(shí)儲(chǔ)備條件已基本具備。

目前，在國(guó)家層面并沒有為終身教育專門立法。我國(guó)第一次把終身教育寫入教育政策是1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，第一次把建立終身教育體系寫入法律是1995年頒布的《教育法》。立法的滯后，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)終身教育事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)僅有福建、河北、上海三個(gè)省市的地方政府出臺(tái)了終身教育的專門條例，其內(nèi)容基本反映了我國(guó)終身教育的現(xiàn)狀，很難同國(guó)際接軌，因此，需要國(guó)家提高立法水平，以國(guó)家法律的形式推進(jìn)終身教育，解決全日制教育與終身教育的對(duì)接問(wèn)題，以及終身教育的投入等問(wèn)題，為積極參與終身教育的公民設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)終身教育機(jī)構(gòu)在政府相關(guān)部門中的地位，以保障終身教育有條不紊地開展。

三、建立完善的終身教育系統(tǒng)，促進(jìn)終身教育的發(fā)展

普及終身教育關(guān)鍵是通過(guò)立法建立一套終身教育系統(tǒng)?？茖W(xué)的、完善的以實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)為指向的現(xiàn)代國(guó)民教育新體系，是促進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)全民小康宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)可以建立一套以縣級(jí)（縣級(jí)市、區(qū)）終身教育學(xué)院、鎮(zhèn)級(jí)（街道辦）終身教育中心、村級(jí)（居民區(qū)）終身教育站構(gòu)成的終身教育三級(jí)體系，形成覆蓋面廣、多層次、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力為全體公民提供接受終身教育的機(jī)會(huì)和保障，滿足公民多方面的學(xué)習(xí)需求。在這個(gè)系統(tǒng)中，一定要建立本地甚至全國(guó)用人單位與終身教育機(jī)構(gòu)的全方位對(duì)接。要依法成立針對(duì)終身教育進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，可以在縣級(jí)及縣級(jí)以上教育部門中設(shè)立終身教育委員會(huì)，依法管理三級(jí)終身教育體系。職業(yè)教育是終身教育系統(tǒng)的核心組成部分，可以在縣級(jí)職教中心的基礎(chǔ)上，探索整合成人教育及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，成立終身教育學(xué)院。立法內(nèi)容還包括建立從業(yè)者、學(xué)者、民眾和政府廣泛參與的機(jī)制。我國(guó)目前對(duì)終身教育的理論研究并不完善，這和我國(guó)終身教育的普及程度是正相關(guān)的。目前，真正擁有終身教育理念的受眾人群在總?cè)丝谥兴嫉谋壤菢O少的，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比差距也是很大的。在這個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)缺乏一支穩(wěn)定的理論研究隊(duì)伍，因此，對(duì)普及終身教育、推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)研究不夠，不能為政府提供較為科學(xué)的決策依據(jù)。目前，在國(guó)內(nèi)的師范類院校中，華東師范大學(xué)在2012年7月率先成立了以葉忠海、吳遵民教授等為研究骨干的終身教育研究院。加強(qiáng)終身教育基礎(chǔ)理論研究，建立健全推動(dòng)終身教育發(fā)展的體制，是最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的根本保證。多年來(lái)，在推進(jìn)終身教育的活動(dòng)中，政府扮演了較為積極的主導(dǎo)性角色，但沒有很好地發(fā)揮公眾的主體作用。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，不少人有了對(duì)終身教育的需求，整合現(xiàn)有的終身教育資源，促進(jìn)終身教育更深、更廣地發(fā)展，需要政府建立起一套社會(huì)各方參與的機(jī)制。

針對(duì)包括“新居民”的職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的終身教育的形式要有專門的法定舉措，各級(jí)政府在職業(yè)教育培訓(xùn)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用?！靶戮用瘛钡穆殬I(yè)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)關(guān)系到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有鮮明的公益性特色，國(guó)家應(yīng)在職業(yè)教育培訓(xùn)的立法以及政策制定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，而法規(guī)與政策對(duì)全社會(huì)的職業(yè)教育培訓(xùn)起到導(dǎo)向、促進(jìn)和規(guī)范管理作用。政府應(yīng)堅(jiān)持辦好具有公益性質(zhì)的多類型、多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，東部發(fā)達(dá)省份不少縣區(qū)設(shè)立了職教中心（集團(tuán)），來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的初、高中應(yīng)屆生源普遍超過(guò)了生源總數(shù)的60%。國(guó)家對(duì)這些職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在財(cái)政撥款上予以保障，各級(jí)政府要把“新居民”職業(yè)教育培訓(xùn)投資納入地方財(cái)政預(yù)算，利用稅收政策對(duì)從事職業(yè)培訓(xùn)的各級(jí)職業(yè)院校和社會(huì)力量進(jìn)行鼓勵(lì)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于“新居民”職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)意見，明確各級(jí)政府公共財(cái)政用于“新居民”職業(yè)教育培訓(xùn)的資金比例。

朗格朗認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該對(duì)終身教育負(fù)有更大的責(zé)任。企業(yè)在“新居民”職業(yè)教育培訓(xùn)中責(zé)無(wú)旁貸，各種形式的校企合作值得推廣?？墒且恍┯萌藛挝黄貑挝坏臋?quán)利，而忽視了其義務(wù)，培訓(xùn)的開展也與單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度相關(guān)。例如，山東不少企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了職工教育的重要性，紛紛與職業(yè)院校開展合作，構(gòu)建企業(yè)與員工共同發(fā)展的人才培養(yǎng)體系已成為社會(huì)共識(shí)和必然趨勢(shì)。要利用好山東省已經(jīng)公布的四批省級(jí)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮這些實(shí)訓(xùn)基地的帶動(dòng)作用。各用人單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，政府則要出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行激勵(lì)與規(guī)范，必要時(shí)采取行政措施，促進(jìn)各用人單位重視職業(yè)教育培訓(xùn)，并能按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)。要鼓勵(lì)有規(guī)模的企業(yè)，特別是一些實(shí)力比較雄厚的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)創(chuàng)辦自己的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的雙贏。這有助于增強(qiáng)企業(yè)對(duì)員工的吸引力，體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

（作者單位：棗莊科技職業(yè)學(xué)院）