【摘要】作為現(xiàn)代交通發(fā)展的重要標志，高速公路在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用。從中國第一條收費高速公路開通運營起，歷經(jīng)二十多年，我國高速公路收費管理中存在的問題日益凸顯。文章通過分析高速公路收費管理的現(xiàn)狀，探討提高高速公路收費管理的措施和對策。

【關(guān)鍵詞】高速公路；收費管理；問題；對策

1988年，中國大陸第一條收費高速公路——上海滬嘉高速公路通車運營，開啟了高速公路收費之先河。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和整個社會對高速公路的普遍認知，我國高速公路事業(yè)蒸蒸日上，通車里程不斷延長，其相應(yīng)的運營管理也日益科學(xué)化、精細化和規(guī)范化。與此同時，高速公路在日常收費管理中的問題也逐漸凸顯。作為高速公路運營管理者，應(yīng)該有效解決收費管理中普遍存在的問題，提高收費管理質(zhì)量，推動高速公路事業(yè)健康發(fā)展。

一、高速公路收費管理的內(nèi)涵

收費管理是高速公路運營管理的重要組成部分。從微觀角度看，高速公路收費管理指征收行駛在高速公路車輛的通行費。從宏觀的角度看，高速公路收費管理的內(nèi)容主要包括：征收高速公路通行費，開展收費稽查工作，打擊偷逃漏費行為，提高文明服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)社會公眾出行，實現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益。隨著高速公路通車里程的延長，不斷加強和完善高速收費管理，對提高高速公路收益和促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

二、我國高速收費管理存在的問題

（一）收費效率較低

我國高速公路主要以半自動收費方式為主。半自動收費方式采取電腦自動收費、人工識別車型的收費模式，實行入口取卡、出口繳費、所有車輛憑卡通行的收費管理辦法。車輛經(jīng)過收費站要停車讀、寫卡，繳費，等待打印票據(jù)，相比全自動收費方式，半自動收費方式等候通關(guān)的時間較長，當交通量達到一定水平，有可能造成收費站車道擁堵問題，影響收費站的通行能力。尤其是適逢節(jié)假日和旅游旺季，高速公路經(jīng)常會迎來車流高峰，加之安裝OBU系統(tǒng)的車輛數(shù)量相對較少，半自動收費方式有很大的局限性，收費員在繁忙狀態(tài)下，在一定時間里所能處理的車輛通行數(shù)量有限，在車流量增加時很容易造成擁堵，降低了高速公路通行能力。

（二）公路費率相對偏高

我國目前高速公路的收費標準依據(jù)工程建設(shè)總投資、擬批準的收費年限、交通流預(yù)測、當?shù)亟?jīng)濟狀況、物價水平、區(qū)域經(jīng)濟承受能力等因素的基礎(chǔ)上分析制定，各地高速公路收費標準不一。同時，從目前我國高速公路的收費標準看，每公里最高的收費額已經(jīng)超過了一元，同西方發(fā)達國家相比，我國高速公路費率相對偏高。過高的收費嚴重影響著高速公路的利用率和使用效率，制約著與高速公路運輸緊密相關(guān)的各行業(yè)的發(fā)展。此外，隨著國道免費之后，相對于地方道路，由于高速公路費率偏高，小型客車選擇行駛高速公路的較多，但貨運車輛為了節(jié)省成本，部分選擇行駛地方道路，影響高速公路通行費征收。

（三）堵漏增收有待加強

隨著道路交通的日趨便利，高速里程的不斷延長，尤其是在聯(lián)網(wǎng)收費和全計重收費的管理模式下，單次單車收費金額越來越大，在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些司機絞盡腦汁，挖空心思，違規(guī)偷逃漏通行費方式層出不窮，不少車輛利用假軍牌、假行駛證、假綠色通道車輛、各類假免費證件、倒卡等逃費，導(dǎo)致通行費嚴重流失，嚴重影響了正常收費秩序，

造成較大負面影響。同時，由于部分基層員工相對經(jīng)驗缺乏，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之查驗設(shè)備單一，稽查力量薄弱，堵漏增收工作有待加強。

三、應(yīng)對高速公路收費管理問題的對策和措施。

（一）完善收費設(shè)施設(shè)備，提高ETC車道通行能力

2014年，全國14個省份實現(xiàn)ETC聯(lián)網(wǎng)，2015年將實現(xiàn)29個省份基本聯(lián)網(wǎng)，主線收費站ETC覆蓋率達到100%。ETC聯(lián)網(wǎng)推動了公路收費系統(tǒng)的全面升級和業(yè)務(wù)發(fā)展。在提高收費系統(tǒng)運行效率的同時，也提升了收費公路管理水平，將成為未來高速公路收費發(fā)展的主要方向。為提高ETC車道的通行能力，充分發(fā)揮ETC車道快速通行的優(yōu)勢一方面，要加強ETC車道使用的宣傳。充分利用沿線可變情報板、電子顯示屏宣傳其優(yōu)越性，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使員工熟悉全國ETC聯(lián)網(wǎng)相關(guān)文件規(guī)定內(nèi)容，妥善保管并及時提供與爭議處理相關(guān)的通行記錄、圖像、錄像，設(shè)立咨詢服務(wù)點擴大ETC用戶使用范圍。另一方面，完善ETC收費系統(tǒng)技術(shù)支持，增加判別“超時”的音頻提示、自動欄桿攔截、車牌識別等功能，確保產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)真實有效，能夠?qū)崟r完整上傳，有效解決傳統(tǒng)ETC系統(tǒng)通車速度慢、鄰道干擾、跟車干擾等弊端，達到過車便捷、交易可靠、節(jié)省時間的目的。

（二）強化員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)

目前，我國高速公路收費方式主要以半自動收費方式為主，大部分收費工作靠收費員完成。所以，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)技能嫻熟、工作紀律嚴明的收費員隊伍至關(guān)重要。因此，要不斷加強收費人員的培訓(xùn)，建立分階段、分層次進行動態(tài)業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理機制，實施員工技能素質(zhì)穩(wěn)步提升工程，保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)的連續(xù)性，充分調(diào)動員工工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成爭當崗位能手的工作氛圍。通過組織開展業(yè)務(wù)技能競賽、崗位比武、業(yè)務(wù)考核、外出學(xué)習(xí)等活動，形成“比趕幫學(xué)超”的學(xué)習(xí)氛圍，使員工熟練掌握各項技能操作。針對出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定并落實整改細節(jié)，以此來提高個人收費準確性，降低出錯率，提高收費質(zhì)量，同時，還應(yīng)當加強收費員工思想教育，通過學(xué)習(xí)法律知識、觀看警示教育片，建立社會行風(fēng)監(jiān)督和收費站行風(fēng)監(jiān)督組織機構(gòu)，使收費人員不斷增強其職業(yè)責任感和職業(yè)道德感，提高拒腐拒賄意識，杜絕收費人員徇私舞弊、謀私利等不良現(xiàn)象。

（三）加大稽查力度，堅持不懈開展堵漏增收活動

稽查工作是保障收費工作正常運轉(zhuǎn)的一個重要環(huán)節(jié)。對于聯(lián)網(wǎng)收費的高速公路來說，設(shè)立稽查部門，發(fā)揮稽查職能尤為重要。因此，相關(guān)部門完善稽查與復(fù)核機制，明確各級稽查人員工作內(nèi)容，細化稽查內(nèi)容及方式，明確各稽查層級、稽查頻次和責任，實現(xiàn)全方位立體監(jiān)督收費過程。加大稽查工作力度，重點對ETC偷逃通行費綠通查驗、復(fù)秤、計重更改、非現(xiàn)金車輛、文明服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)開展稽查，有效發(fā)揮稽查工作作用，督促堵漏增收和服務(wù)質(zhì)量的提升。開展集中強化培訓(xùn)偷逃漏通行費業(yè)務(wù)知識，組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)政策依據(jù)及各種逃費表現(xiàn)形式，提高對嫌疑逃費車輛的警惕，準確掌握有效、便捷的排查方法，使員工在執(zhí)行政策、現(xiàn)場取證上做到準確無誤，提高員工對偷逃漏通行費行為的識別判別的熟練程度。保持監(jiān)控設(shè)備暢通，強化監(jiān)控員責任，利用后臺監(jiān)管系統(tǒng)，采取科學(xué)手段，錄入逃費車輛信息庫，對其進行全線監(jiān)控管理，并實施追繳，確保通行費顆粒歸倉。

（四）提升文明服務(wù)質(zhì)量，深化文明服務(wù)內(nèi)涵

強化和細化文明服務(wù)是貫穿收費管理的一個重要主題，當前我國高速公路事業(yè)正處于發(fā)展階段，應(yīng)該不斷為文明服務(wù)注入新的活力，從細節(jié)抓起，真正做到“微笑在紅亭，滿意在高速”，使過往司乘感受到交通行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。因此，要提高收費員文明服務(wù)意識，積極倡導(dǎo)文明服務(wù)理念，加強員工業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德、服務(wù)禮儀以及沿線旅游景點知識培訓(xùn)，補充完善便民服務(wù)設(shè)施，延伸文明服務(wù)內(nèi)涵，為司乘提供力所能及的幫助，提升對外窗口服務(wù)形象。熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策，精通業(yè)務(wù)技能，有效化解司乘矛盾，提高收費速度。管理部門要組織人員積極深入周邊煤礦、企業(yè)，主動開展走訪宣傳活動，普及收費公路相關(guān)政策法規(guī)，提高司乘人員對收費公路的認知和理解支持，自覺配合做好過站繳費工作。同時，通過交通廣播、發(fā)放宣傳冊、與當?shù)仄髽I(yè)、旅游部門形成聯(lián)動機制等方式，提高管轄路段知名度。此外，通過提升路容路貌水平，拓寬文明服務(wù)范圍等措施，以一流的服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的行車環(huán)境吸引貨運車輛通行，彌補費率偏高的問題，提高高速公路經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

高速公路是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路收費管理工作直接關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展，提高高速公路收費管理質(zhì)量，是實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟與社會效益的有效途徑。當前的高速公路收費管理雖然還存在著諸多的問題，只有不斷研究和探索，總結(jié)更好的管理經(jīng)驗，才能促進高速公路行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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