【摘要】工業(yè)強省是實現(xiàn)貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的必由之路，縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。盤縣縣域工業(yè)發(fā)展要根據(jù)本地特有的資源優(yōu)勢，選準特色工業(yè)作為突破口，重點扶持煤炭龍頭企業(yè)，以龍頭帶基地，以基地帶農戶，從而實現(xiàn)盤縣工業(yè)的全力提升。

【關鍵詞】工業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略研究；城鎮(zhèn)化；農業(yè)現(xiàn)代化；基礎建設；創(chuàng)新

工業(yè)強省是實現(xiàn)貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的必由之路，縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。近年來，盤縣縣委縣政府根據(jù)省委、省政府“5個100”工程和市委、市政府“5個10”工程的安排部署，全面啟動建設了18個現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)（其中，省級園區(qū)5個，市級園區(qū)3個，縣級園區(qū)10個）。園區(qū)規(guī)劃總投資133.44億元，現(xiàn)已完成投資18.63億元。

一、盤縣縣域工業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)狀

盤縣地處滇黔桂三省區(qū)結合部，是貴州的西大門，位于六盤水西南部，國土面積4056平方公里，境內有2個省級開發(fā)區(qū)，1個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。盤縣歷史文化悠久，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，礦產(chǎn)資源富集，旅游資源豐富；氣候舒適宜人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是世界古銀杏之鄉(xiāng)；素有“滇黔鎖鑰”之譽，是貴州面向云南和東南亞開放的橋頭堡；是中國南方能源戰(zhàn)略基地，曾經(jīng)是三線建設的主戰(zhàn)場；是云貴交通、能源、商貿、物流、旅游的重要節(jié)點，是畢水興經(jīng)濟帶的中心腹地。

近年來，盤縣依托獨特煤礦資源優(yōu)勢和礦產(chǎn)品優(yōu)勢，科學規(guī)劃指導，精心服務企業(yè)，初步形成了以板石、水泥、頁巖磚、花崗巖為主的建材工業(yè)；以水電、煤炭為主的能源工業(yè)；大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢轉化升級，全力推進煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電材“四個一體化”發(fā)展，盤南煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃已通過省級審查，與廣西投資集團簽訂了戰(zhàn)略性投資合作框架協(xié)議；盤北煤矸石發(fā)電廠一期、盤縣電廠“上大壓小”改建工程建設進度加快，預計今年可建成并網(wǎng)發(fā)電；四格風電場一期工程建成發(fā)電；宏盛焦化、天能焦化擴建、首黔煤鋼電煤焦化、盤江機械制修租一體化、馬依煤業(yè)等項目進度加快。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了盤縣經(jīng)濟，也帶動了許多相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了農村剩余勞動力就業(yè)，促進了農民增收和財政增長，加快了縣域工業(yè)化進程。

二、近年來盤縣縣域工業(yè)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗

（一）依托優(yōu)勢資源加快項目建設

盤縣根據(jù)本地特有的煤炭資源優(yōu)勢，選準煤炭特色工業(yè)作為突破口，重點扶持煤炭龍頭企業(yè)，以龍頭帶基地，以基地帶農戶，從而實現(xiàn)煤炭工業(yè)的全力提升。加強與科研院所的合作，研制開發(fā)高科技新產(chǎn)品。

（二）高度重視實行縣級領導包抓重點項目工作

每年初縣上確定一個縣級領導包抓一個項目，有關部門捆綁包掛，建立一批能抓項目，會抓項目的領導班子，配備一批能辦實事的干部隊伍，協(xié)調解決項目建設中遇到的各種問題和困難。

（三）努力夯實基礎搞好服務保障

盤縣縣域工業(yè)企業(yè)要抓住機遇，雙向開拓：一方面“請進來”，吸引外商來投資興業(yè)；另一方面“走出去”，積極組建“海外兵團”，大膽探索跨國跨省經(jīng)營，走國際市場的新路子，建立和拓展縣域工業(yè)產(chǎn)品轉換升級的渠道。同時，聘請專家進行技術推廣培訓，有力破解一些企業(yè)建設中的難題。

三、推進縣域工業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題

盤縣縣域工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了很大成就，但和發(fā)達地區(qū)比較起來還有較大的差距。其存在問題是：

（一）工業(yè)經(jīng)濟總量小，企業(yè)規(guī)模小

全縣工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)506.14億元，增長16.31%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值451.94億元，增長19.24%。

（二）企業(yè)技術含量低，缺乏創(chuàng)新能力

盤縣工業(yè)企業(yè)大多數(shù)是近十幾年來創(chuàng)辦的私營企業(yè)，由于受資金、技術等因素影響，規(guī)模普遍較小，且投入不足。企業(yè)產(chǎn)品中原材料、初級加工產(chǎn)品占的比重較大，產(chǎn)品科技含量低，檔次不高，而經(jīng)過精深加工具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品很少，新產(chǎn)品開發(fā)，新技術的推廣應用還有差距。

（三）企業(yè)普遍存在融資難的問題

由于受各方面政策影響，加上貸款門檻較高，而全縣小企業(yè)又缺乏能夠抵押的物品，貸款難成為盤縣工業(yè)發(fā)展的制約因素之一。

四、如何破解盤縣縣域工業(yè)發(fā)展瓶頸

針對目前盤縣縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合盤縣特殊的煤炭、旅游資源優(yōu)勢，堅持“兩加一推、兩化帶動、四化同步”，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、安全“三條底線”，著力打造城市品質和功能完善、綠色生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色精品旅游、發(fā)展軟環(huán)境、精神文化“六個高地”，奮力在生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域合作、創(chuàng)新驅動、轉型升級、安全集約、循環(huán)低碳八個方面實現(xiàn)新突破。

（一）加強對工業(yè)經(jīng)濟的領導

要實現(xiàn)階盤縣工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展，關鍵在領導，全縣上下牢固樹立“全縣抓經(jīng)濟、突出抓工業(yè)”的指導思想，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手要負總責，親自抓，把主要精力向工業(yè)經(jīng)濟傾斜?？h上領導帶頭執(zhí)行重點企業(yè)和重點項目聯(lián)系制度，分頭行動，狠抓落實，要經(jīng)常深入企業(yè)生產(chǎn)第一線，深入項目建設現(xiàn)場，積極主動地解決企業(yè)生產(chǎn)和項目建設過程中遇到的困難和問題。

（二）大力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，進一步擴大投資規(guī)模

堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，全力以赴大上項目，抓大項目，確保全年固定資產(chǎn)投資完成800億元，力爭突破1000億元，其中50萬元以上固定資產(chǎn)投資項目比重達75%，增長80%以上，億元以上項目增長80%以上。

（三）加強工業(yè)人才隊伍建設

全縣上下牢固樹立“人才資本是第一資本”的觀念，著力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才”的氛圍。一是盤活現(xiàn)有人才，把懂工業(yè)經(jīng)濟，德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵉筋I導崗位上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要配備懂工業(yè)的領導。二是引進實用人才。在盤活我縣人才存量資源的同時，要制定更加靈活的人才引進，激勵政策，引進外地優(yōu)秀人才。

（四）大力推進城市城鎮(zhèn)建設，不斷提升城鎮(zhèn)化水平

以縣城區(qū)建設為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，以規(guī)范交通秩序為重點，堅持疏堵結合，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂停亂放和非法營運行為。加強市民文明素質教育，規(guī)范市民行為，提高城市文明程度。

（五）大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農民持續(xù)增收

認真貫徹落實中央1號文件，圍繞現(xiàn)代特色農業(yè)建設，進一步加大投入力度，保障農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農民持續(xù)增收。

（六）大力推進基礎設施建設，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎

加快推進交通、水利、供電、信息等基礎設施建設，切實提升縣域經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境。加快“智慧盤縣”和“數(shù)字盤縣”建設，全面推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展，加快實施村村通寬帶和電話等工程。

【基金項目】本文系貴州理工學院2014年度貴州工業(yè)發(fā)展研究中心課題“縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”的階段性成果之一（項目編號：GZGY20140718）。

參考文獻

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[3]盤縣人民政府網(wǎng)站.http：//www.panxian.gov.cn/.

作者簡介：劉松，男，貴州盤縣人，貴州理工學院教師，講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學與市場經(jīng)濟。