【摘要】加強領導干部的經濟責任審計，是促進領導干部權力透明運行、推進懲治和治理預防腐敗體系的重要舉措。在當前審計形勢下，經濟責任審計需要不斷創(chuàng)新工作思路和方法、健全工作制度，以充分發(fā)揮其重反腐倡廉的重要作用。文章分析了審計監(jiān)督，特別是經濟責任審計在促進反腐倡廉建設方面存在的一些不足，導致審計結果難以充分運用，提出了把經濟責任審計與反腐倡廉的其他工作有機結合起來的措施，盡快建立審計監(jiān)督的反腐倡廉制度體系。

【關鍵詞】經濟責任；審計監(jiān)督；廉潔政府建設；預防腐敗體系

國務院出臺的《國務院關于加強審計工作的意見》中明確要求，強化審計的監(jiān)督作用，促進依法行政、依法辦事、切實維護法律尊嚴；對審計發(fā)現的重大違法違紀問題，要查深查透查實，促進廉潔政府建設。特別是要深化領導干部經濟責任審計，著力檢查領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責。同時要依法依紀反映領導干部的不作為、慢作為、亂作為的問題，促進健全責任追究和問責機制。審計監(jiān)督是反腐倡廉的重要手段，審計機關必須敢于擔當反腐的尖兵，不徇私情、不畏權勢，特別是要深化領導干部經濟責任審計，加強對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、審計監(jiān)督在促進反腐倡廉建設方面存在的不足

當前，由于審計監(jiān)督在促進反腐倡廉建設方面存在一些不足，制約了審計結果的充分運用，影響了廉潔政府建設的實效性。主要表現在：

（一）審計監(jiān)督的法規(guī)制度有待完善

由于法規(guī)制度的相對滯后，對領導干部行使權力應負經濟責任的審計評價尚無統(tǒng)一規(guī)范和標準，沒有形成公認的經濟責任審計量化指標評價體系，且評價內容不全面、不深入，不能充分發(fā)揮經濟責任審計對反腐的作用，難以對領導干部的經濟責任做出正確的界定，難以對領導干部在貪污腐敗等方面的問題做出正確評價。

（二）審計結果的運用效率不高

對審計結果所揭示、查實的失職瀆職、貪污受賄等共性問題，通常不為被審計單位和有關領導部門所重視，審計發(fā)現問題的整改落實率低，制約了審計結果在干部任用中的監(jiān)督作用，削弱了運用審計監(jiān)督推進反腐倡廉的成效。

（三）審計問責機制有待進一步健全

目前對領導干部的經濟責任審計大多數集中在對“有錯責任”的追責和問責上，對那些無所作為的領導干部并未出臺相關政策和法律對其加以約束。即使是“有錯問責”，開展的問責難度也較大，難以對領導干部的腐敗進行追責和問責。

二、加強經濟責任審計監(jiān)督促進反腐倡廉建設的對策

預防和懲治腐敗，關鍵是要形成不想腐敗的保障機制、不能腐敗的防范機制、不敢腐敗的懲戒機制。在全面推進懲治和預防腐敗體系建設的新形勢下，要進一步加強經濟責任審計，要把經濟責任審計與反腐倡廉的工作有機地結合起來，逐步建立經濟責任審計成果轉化運用機制，確保經濟責任審計在干部監(jiān)督管理、推進黨風廉政建設和促進提高領導干部執(zhí)政能力等方面的作用切實得到發(fā)揮。著力探索制度創(chuàng)新，努力增強審計監(jiān)督的力度、深度和強度，盡快建立審計監(jiān)督的反腐倡廉制度體系。

（一）創(chuàng)新審計制度，加大審計監(jiān)督的力度

加強領導干部經濟責任審計，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步加大審計監(jiān)督力度，促使領導干部正確行使權力。要把經濟責任審計與預算執(zhí)行、專項資金等審計相結合，深化審計內容，拓展審計領域；把任中審計與離任審計相結合，著力提高任中經濟責任審計的比重，增強對領導干部履職行為審計監(jiān)督的時效性。建立科學的經濟責任審計評價指標體系，以便充分發(fā)揮經濟責任審計的作用，正確界定領導干部的經濟責任。

（二）加強組織領導、強化審計監(jiān)督

一是建立聯席會議制度。建立同級審計部門和紀檢監(jiān)察機關聯席會議，溝通交流本地區(qū)領導干部經濟責任審計情況，研究部署協(xié)作辦案的重大事項和重要工作，協(xié)調解決案件查辦中的困難和問題；二是成立由區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)審計局等單位組成經濟責任工作領導小組，同時為了推進經濟責任審計工作的開展，要加強組織的領導，經濟責任領導小組的組長要由區(qū)長擔任，還要明確其他成員單位的具體職責分工，讓各成員單位在經濟責任審計工作中發(fā)揮出各自職能。同時領導小組將每年定期召開會議，通報經濟責任審計中發(fā)現的情況及問題，對存在普遍性、傾向性的問題開展集中研討。

（三）齊抓共管，合力推進審計建議落實整改情況

一是對審計發(fā)現的問題，請有關部門協(xié)助落實整改情況，建議由區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)審計局等相關部門組成聯合檢查組，對被審計單位的整改情況進行回訪，了解被審計單位整改落實情況，加大審計整改力度，通過紀檢、組織與審計在執(zhí)法中職能的互補作用，推進了審計建議的落實，同時增強了被審計單位領導和工作人員對經濟責任審計工作的重視程度與配合力度；二是對整改不到位的要與被審計單位主要負責人進行約談，對整改不力的要追責問責，必要時影響領導干部的任職。

（四）健全協(xié)作體制，提升審計監(jiān)督的強度，健全案件線索移送制度

審計部門在審計監(jiān)督過程中，發(fā)現被審計單位及有關責任人員涉嫌違法違紀的，應移送有關部門處理，對審計機關移送的違法違紀問題線索，有關部門要迅速查處，并將處理意見和查處結果向審計機關做出書面反饋，同時審計機關也要跟蹤審計移送事項的查處結果。

（五）形成工作成果共享制度

經濟責任審計的最終目的是審計成果運用，也是經濟責任審計成果的最終體現。對領導干部經濟責任審計的結果，審計部門應抄送同級紀檢監(jiān)察機關、組織部等部門，組織部門在領導干部選拔、調整、任用等方面，應把審計報告中反映的內容作為重要參考依據，紀檢監(jiān)察、組織部等部門應將運用經濟責任審計結果情況及時反饋審計機關，努力形成運用審計結果查處違紀違法案件的整體合力，不斷增強反腐倡廉建設的綜合效果。

（六）將經濟責任審計納入政府部門績效考評體系

審計局對納入考評范圍的部門及單位進行考評打分，對當年接受過經濟責任審計的政府部門及相關單位根據審計發(fā)現問題數量、落實審計建議、審計配合力度等方面情況進行打分，通過打分，能夠有效提高各部門及有關單位依法接受審計監(jiān)督、配合開展審計工作的認識。

總而言之，經濟責任審計以規(guī)范領導干部行為，促進廉政建設為出發(fā)點，從源頭上預防和治理腐敗，在加強領導干部監(jiān)督、促進領導干部在依法行政等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。經濟責任審計在新時期對主要領導干部的權力形成了有效制約與監(jiān)督，對促進領導干部廉潔自律、反腐倡廉和正確履行工作職責起到了積極的作用。

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