[摘 要]高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度，通過組織、計劃和實(shí)施等行動，積極發(fā)揮管理功能，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動。合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。本文針對我國高職院校行政服務(wù)效能的現(xiàn)狀和提高作了提高，希望能有助于高職院校行政服務(wù)效能的提高。

[關(guān)鍵詞]高職院校行政服務(wù)效能；現(xiàn)狀；提高

一、關(guān)于行政服務(wù)效能

效能中的“效”，就是成果、效率；效能中的“能”，就是能力、才干，合起來的意思就是管理的效率和工作的能力。但效能又不同于效率、效果和質(zhì)量。效能是指取得合意效果的能力或力量，效率是指有效益的狀態(tài)或性質(zhì)，效果是指影響或結(jié)果， 質(zhì)量是指良好的程度。效能強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)的達(dá)成；效率重視組織對資源的有效利用；效益則強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行的效果和利益，是組織一切活動的根本目的。 效率是“以正確的方式做事”， 效能則是“做正確的事”。效率和效能不應(yīng)偏廢，但這并意味著效率與效能具有同樣的重要性。我們當(dāng)然希望能同時提高效率和效能，但在效率與效能無法兼得時，我們首先著眼于效能，然后再設(shè)法提高效率。

基于以上分析，我們可以將高職院校行政效能概念的內(nèi)涵界定為：高職院校組織、獲取并充分、合理地利用各種教育資源（尤其是校企教育資源），通過科學(xué)有效的教育教學(xué)實(shí)施和管理過程，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)，高技能人才的核心，同時在不斷滿足學(xué)校內(nèi)外不同利益相關(guān)者要求的基礎(chǔ)上使高職院校組織本身得到可持續(xù)發(fā)展的能力和實(shí)際結(jié)果。對其更為通俗的理解就是：通過提高人的能力和才干，當(dāng)其在與工作對象結(jié)合過程中，能夠簡約工作環(huán)節(jié)，控制并降低管理成本，提高工作質(zhì)量和效益。

二、高職院校行政效能的現(xiàn)狀及提高行政服務(wù)效能的意義

當(dāng)前，我國高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確、辦學(xué)定位不清晰、辦學(xué)特色不突出以及教學(xué)改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。在模式建構(gòu)、專業(yè)建設(shè)、特色凝練等方面，高職院校仍然保留在較低層次，辦學(xué)成本依然很高。其行政服務(wù)效能的低下主要表現(xiàn)在：

1.行政組織結(jié)構(gòu)不合理。我國高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu) 其特點(diǎn)是由高層到底層層層節(jié)制 呈金字塔狀分布權(quán)力集中向塔尖的高層學(xué)校通過發(fā)布行政命令利用行政組織實(shí)施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜結(jié)構(gòu)呆板阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外 長期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。

2.行政權(quán)力泛化。行政權(quán)利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。“官本位”而不是教學(xué)、科研本位的觀念普遍存在具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足 或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。

3.行政管理專業(yè)化程度不高。教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢 主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個方面其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進(jìn)入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端或者轉(zhuǎn)為專職教師或者充滿“官本位” 的思維缺乏服務(wù)意識。

4.行政效率低下?，F(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來的，機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見的弊病。在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué)管理組織執(zhí)行力欠缺行政效率低下。

針對此現(xiàn)狀，迫切需要運(yùn)用科學(xué)管理理論和思維，建構(gòu)先進(jìn)管理體制和策略，開拓多種工作渠道和路徑，從根本上調(diào)動師生工作、學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

在當(dāng)前我國高職教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的時代背景下，積極開展對高職院校效能的研究，深入分析影響高職院校效能的因素，找到改進(jìn)高 職院校效能的何效途徑或措施，不僅能促使高職院校從低效能學(xué)校向高效能卓越學(xué)校的轉(zhuǎn)變，而且也能促進(jìn)高職教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益方面協(xié)調(diào)發(fā)展， 推動中國特色高職教育體系的建立。

三、提高高職院校行政服務(wù)效能的策略

1.更新理念，確立服務(wù)型行政管理理念。人類社會行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。高職院校行政管理也不例外。改革開放以來我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自主權(quán)下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開。其中加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能一直是一個具有共性的問題。新形勢下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹立管理就是服務(wù)的意識，主動服務(wù)教學(xué)、服務(wù)師生，營造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，在行政管理中實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。

2.以人為本，轉(zhuǎn)變高職院校的職能定位。高職院校效能建設(shè)與職能轉(zhuǎn)變關(guān)系非常密切，沒有職能的轉(zhuǎn)變，效能建設(shè)也就沒有了可賴之基。從總體上看，高職院校的職能定位主要集中在堅持以人為本，把師生實(shí)際利益放在首位上。

教師的實(shí)際利益，總體可概括為進(jìn)修培訓(xùn)、職稱晉升、校園生態(tài)（包括人際關(guān)系及公平、公正）、獎金福利等。管理中，如果能夠把這些被教師視為切身利益的內(nèi)容放在重要的位置來看待，將會從根本上改善教師的服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)其工作內(nèi)驅(qū)力。學(xué)生的實(shí)際利益，則主要表現(xiàn)為“三困”：貧困、學(xué)困和“心困”。多數(shù)時候，人們給予貧困的關(guān)注比較多，有“獎、貸、勤、補(bǔ)、免”等多種途徑和方法。而給予學(xué)困（學(xué)習(xí)困難、學(xué)力減退、學(xué)不得法等）特別是“心困”（情感危機(jī)、思想矛盾、人格障礙等）給予關(guān)注的情況就特別少。究其原因，貧困是顯性的，工作做起來比較方便，也容易顯現(xiàn)成果。而學(xué)困和“心困”是隱性的，做起來異常復(fù)雜，既耗時又耗力，更不會立即顯效，許多時候還會給人以“吃力不討好”的感覺。盡管貧困問題是學(xué)校必須給予關(guān)注并須著力解決的問題，然而，解決學(xué)生的學(xué)困和“心困”問題，恰恰又是學(xué)校教育的精髓所在，是需要教師以較強(qiáng)的責(zé)任心和使命感來給予關(guān)注的問題，是彰顯管理效能的重要環(huán)節(jié)。師生的實(shí)際利益得到關(guān)心和維護(hù)了，高職院校的管理效能也就提高了。

3.更新形式，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭。高職院校取得競爭優(yōu)勢的有效方式就是學(xué)校管理的創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實(shí)施會使高職院校行政管理工作方式和思維方式都有所改變，為學(xué)校帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的同時也直接構(gòu)成高職院校的競爭力。

總之，我國大規(guī)模開展高職教育發(fā)展時間僅十余年。發(fā)展的時間短、來源復(fù)雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。但我們要正視這種復(fù)雜性，積極致力于行政服務(wù)效能的提高，以促進(jìn)高職院校更好的發(fā)展。

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