[摘 要]態(tài)功能區(qū)，在這些地區(qū)建立系統(tǒng)完備的生態(tài)補償機制對生態(tài)文明建設具有重要意義。

[關鍵詞]生態(tài)補償；途徑

2015年習近平總書記在云南考察時說：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?？倳洀娬{在云南一定要著力推進生態(tài)環(huán)境保護，努力建設生態(tài)文明排頭兵。云南省的民族地區(qū)共有18個生態(tài)功能區(qū)，全國占比36%。受限于重要生態(tài)功能區(qū)的保護政策，這些民族地區(qū)生態(tài)保護和經濟發(fā)展的矛盾異常突出。而在民族地區(qū)建立生態(tài)補償機制正是解決這個問題的必要條件。本文通過對蘭坪白族普米族自治縣生態(tài)補償方式、對象、行為等方面進行研究，探尋民族地區(qū)生態(tài)補償機制的建立、發(fā)展、運行情況。

一、蘭坪白族普米族自治縣生態(tài)補償工作現(xiàn)狀

蘭坪縣是一個具有 “生態(tài)功能保護區(qū)和欠發(fā)達民族地區(qū)“雙重身份的少數(shù)民族自治縣。它是隸屬于怒江傈僳族自治州的一個重要的生態(tài)源區(qū)。

蘭坪縣的林地總面積為33.764萬公頃，國家級生態(tài)公益林總面積劃定為18.023萬公頃，省級生態(tài)公益林總面積劃定為0.95萬公頃。截止2011年，蘭坪縣尚有13.67萬公頃林地未納入國家和省的公益林補償范圍。蘭坪縣的生態(tài)公益林主要由中央政府財政支付補償，國家權屬的國家級、省級公益林補償為每年每公頃75元，集體和個人權屬的國家級、省級公益林補償標準為每年每公頃150元。

自2011年，蘭坪縣對本縣礦產開發(fā)進行了全面整治，進行礦區(qū)生態(tài)修復。針對礦業(yè)開發(fā)過程中存在的無證采礦、圈而不探、非法轉讓礦產權、私挖亂采、破壞礦山生態(tài)環(huán)境扥問題開展了全面的治理整頓，初步建立了礦山地質生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度。但目前，除了在蘭坪境內投產的礦產企業(yè)繳納生態(tài)保證金之外，蘭坪縣的礦產修復和補償資金沒有其他來源。

二、蘭坪白族普米族自治縣建設生態(tài)補償機制所面臨的主要困難和問題

（一）財政供給不足，生態(tài)補償標準低、范圍窄

生態(tài)功能區(qū)為全國生態(tài)、經濟和社會發(fā)展的總體要求必須對境內的森林、濕地等自然資源進行保護。地方社會經濟和社會發(fā)展犧牲很大。這直接導致這些地區(qū)成為了云南省扶貧開發(fā)和新農村建設的重點和難點地區(qū)。地方經濟“供血不足”導致在面對生態(tài)補償問題時，地方財政基本無力對補償對象進行支付，基本都要依賴于國家財政的補貼，地方財政在生態(tài)補償方面的資金短缺現(xiàn)象嚴重。資金的不足使直接陷入了標準低、范圍窄的深坑。

（二）補償渠道單一，利益相關者參與度不夠

我國生態(tài)補償一直奉行的原則是“誰受益，誰補償”。但是在實際操作中，要完全做到開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償是比較困難的。在蘭坪縣我們看到更多的是“企業(yè)把錢賺走、后患留給百姓、問題交給政府”。雖然目前蘭坪縣目前已經制定一些規(guī)章制度確保利益相關方的參與補償和治理。但蘭坪縣到目前為止并沒有制定企業(yè)對環(huán)境影響的具體標準和繳納生態(tài)保證金的金額等級。另外為了吸引投資，生態(tài)保證金的數(shù)額并不高，生態(tài)受益方和生態(tài)受損方未能合理對接受益方得到的經濟利益與其承擔的環(huán)境責任資源價值嚴重不對稱。

（三）礦業(yè)開發(fā)補償機制缺失嚴重，開發(fā)方所獲利潤與治理任務不匹配

蘭坪白族普米族自治縣的礦產行業(yè)是蘭坪縣的支柱型產業(yè)，在蘭坪縣開礦辦礦就相當于是掉進了“金銀窩窩”，其利潤之高可見一斑。但是礦產開發(fā)也直接破壞了蘭坪很多森林植被，污染了當?shù)厮?。使當?shù)氐纳钯|量急劇下降。同時，礦業(yè)開發(fā)雖然為蘭坪縣的帶來了一定的工作機會，但是破壞了群眾原有的收入來源。在我們調研過程中73%的群眾在假設周邊礦山開采完畢之后，認為自己很難維持目前的生活水平。當?shù)厝罕姵袚鴺O大的生態(tài)風險，但是卻無法得到補償。

三、蘭坪白族普米族自治縣建設完善生態(tài)補償機制的有效途徑

（一）加大生態(tài)環(huán)境保護的投入，強化生態(tài)補償機制的資金保障

生態(tài)補償是國家通過經濟手段對生態(tài)保護區(qū)人民經濟社會發(fā)展所做犧牲的一種補償方式。云南省少數(shù)民族地區(qū)基本都處于高海拔地區(qū)，自然資源的開發(fā)利用一旦被叫停當?shù)鼐用窬蜁苯用媾R生存困境，地方政府在協(xié)調處理少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展過程中所遇到的最大問題就是資金問題。云南省民族地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負債現(xiàn)象，地方財政在生態(tài)補償問題上很難劃撥資金。基于這種情況，建議地方政府通過合理申報，向中央財政和省政府申請進一步擴大生態(tài)補償?shù)难a償范圍，提高民族地區(qū)的補償標準。在向上級申請資金的同時也要注重依照生態(tài)收益者付費，補償生態(tài)貢獻者的原則，在地方財政自給困難的情況下進一步拓寬資金投入渠道，需求多元化籌資途徑。

（二）加強生態(tài)補償機制立法，強化生態(tài)補償機制的制度保障

我國關于生態(tài)補償方面的研究，起步較晚，2004年才出現(xiàn)一個補償試點。所以在相關方面的法律制度我們留白較大。要健全完善生態(tài)補償機制，就必須要加強生態(tài)補償機制立法，強化制度保障。建議從國家層面、省政府層面、自治民族地區(qū)層面以及群眾層面等四個戰(zhàn)略層面將生態(tài)補償納入立法規(guī)劃。從法律層面明確生態(tài)補償?shù)姆秶?、對象、主體、客體等。為生態(tài)補償機制的建設提供法律保障。在將其納入立法范疇之后，我們還要注重利用法律保障和民族自治權利制定相關的管理條例，使生態(tài)補償工作有法可依、有法可行、有法可商。

（三）創(chuàng)新補償方式，多管齊下，強化生態(tài)補償機制

在完成以上的模式構建的基礎上，政府可以鼓勵生態(tài)補償機制的創(chuàng)新發(fā)展，特別是要注重創(chuàng)新生態(tài)補償方式。目前我國生態(tài)補償方式非常單一，基本都是中央財政和地方財政直接劃撥資金進行補償、部分企業(yè)繳納一定數(shù)額生態(tài)保證金。根據(jù)我們的調研情況來看，目前這些工作方法的實施并沒有達到工作目標任務，所以我們需要及時創(chuàng)新生態(tài)補償方式，例如可以用以獎代償?shù)募钅Ｊ?、企業(yè)反哺補償模式、工代償?shù)摹霸煅Ｊ健?、動員鼓勵民間組織建立志愿基金發(fā)服務模式，促進產業(yè)補償?shù)幕ブＪ降榷喾N渠道對民族地區(qū)的生態(tài)補償機制做進一步的健全完善。

參考文獻：

[1]習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M]. 北京：人民出版社.2014.

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