摘 要：高校在國家助學(xué)金評定過程中存在一些問題：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定證明材料可信度低;認定范疇籠統(tǒng)，缺乏量化數(shù)據(jù);認定程序不合理，缺乏監(jiān)督等等。對此，提出解決對策如下：規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的貧困標準;建立完善的監(jiān)督機制;制定嚴格的符合高校實際情況的科學(xué)可行的認定程序;通過課堂教學(xué)及課外實踐加強學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的品格，認真貫徹好國家的政策，幫助家庭經(jīng)濟真正困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

關(guān)鍵詞：國家助學(xué)金;貧困生認定;監(jiān)督機制

中圖分類號：G647 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0198-02

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生一直是我國高等教育改革和發(fā)展的焦點問題之一，2007年6月26日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號），①對高校貧困生的認定工作和認定程度提出了明確的要求。但高校在具體的實施過程中存在很多的問題。

一、家庭經(jīng)濟困難生認定工作存在的問題

（一）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定證明材料可信度低

隨著國家對教育的重視，國家加大了對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的幫助，比如國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等大額獎學(xué)金都是面對家庭經(jīng)濟困難生群體的，很多學(xué)子在未入大學(xué)校門時就已掌握這一政策，知道如果確定為班級家庭經(jīng)濟困難生將為其帶來經(jīng)濟和名譽上的利益。

目前學(xué)校對學(xué)生進行家庭經(jīng)濟困難生認定靠《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。這張表很難準確反映出家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際情況。一方面，對于大一新生來說，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是隨錄取通知書寄往學(xué)生家的，部分家長及學(xué)生面對金錢的誘惑，希望不勞而獲，沒有樹立正確的價值觀，開具虛假貧困證明材料。另一方面，在國家獎助學(xué)金具體實施過程中，生源地的村委會、民政局等部門最了解被認定學(xué)生的家庭實際情況，而他們的不參與使得家庭經(jīng)濟困難學(xué)生所在地信息失真。一些地方政府沒有認真領(lǐng)悟國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的政策，對開具證明的學(xué)生家庭經(jīng)濟情況審查不嚴，有的因為親戚關(guān)系或者人情面子，有的因為請客吃飯，有的因為同情等各種因素，造成高校在家庭經(jīng)濟困難生認定中，信息參考價值不高，高校很難僅憑一張調(diào)查表確定學(xué)生是否貧困以及貧困的程度。還有一種情況，一些家長和學(xué)生因為不夠重視或者因為地處偏遠地區(qū)，消息不夠靈通、交通不便，或者礙于自尊心、自卑心等因素，未能及時準確掌握國家這一助學(xué)政策，沒有渠道辦理，甚至不愿辦理相關(guān)證明。從而在新生入學(xué)后，進行家庭經(jīng)濟困難認定時沒有相關(guān)證明，使真正的貧困生未能及時享受到國家的相關(guān)政策[1]。

（二）認定范疇籠統(tǒng)，缺乏量化數(shù)據(jù)

根據(jù)《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，家庭經(jīng)濟困難生的認定程度可分為一般貧困、貧困和特別貧困。目前貧困生認定的操作過程中，我們?nèi)狈σ粋€科學(xué)和量化的標準，即便很多高校都制定了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的量化標準，擺脫了過去傳統(tǒng)的、憑經(jīng)驗、主觀式的定性判斷方式，但某些標準引起了一定爭議。比如，不少學(xué)校對持有手機、電腦的學(xué)生或者根據(jù)手機的牌子或者電腦的牌子采取了一票否決的態(tài)度。據(jù)了解，很多學(xué)生手機或者電腦是親戚送的，但學(xué)生家庭條件實在是很貧困。還有部分家庭經(jīng)濟困難生比較自卑和孤僻，礙于面子不愿意別人稱他是班級的家庭經(jīng)濟困難生，有時刻意買些超出自己接受能力的東西來證明自己不是班里的困難生，這些學(xué)生不僅是家庭經(jīng)濟困難生而且還是心理上的困難生。在評議過程中，如果沒有科學(xué)的量化數(shù)據(jù)，并且沒有認真調(diào)查和發(fā)現(xiàn)，就會直接影響助學(xué)工作的有效性和實效性。

（三）認定程序不合理，缺乏監(jiān)督

1.評議小組不合理。大部分高校的認定程序是，學(xué)生提出申請、班級評議、學(xué)校審批、監(jiān)督與復(fù)查，但這一過程存在很多問題。比如，進行貧困生認定中，非常重要的一個環(huán)節(jié)就是就是評議小組測評。由于同學(xué)之間的接觸比較充分，因此，通過成立評議小組讓大家對申請者的經(jīng)濟情況進行綜合評定和監(jiān)督，然而通常情況下很多學(xué)校不夠重視評議小組的成立，有的班主任或輔導(dǎo)員因為各種原因不重視小組成員選定，隨便找?guī)讉€學(xué)生成立小組，根據(jù)幾個成員各自的感覺或者一張申請表選出貧困生。有的評議小組成員由各個宿舍代表組成，但由于個別小組成員對被認定學(xué)生有不滿情緒或者不了解、冷漠、憑主觀經(jīng)驗等因素，在評議過程中，不夠客觀、公正。選出貧困生之后，學(xué)校沒有繼續(xù)跟蹤調(diào)查及監(jiān)督管理，從而使評議失去真正的意義。

2.評議時間不夠靈活。很多高校在進行貧困生認定的時間設(shè)定在9月下旬，而很多學(xué)校大一新生入學(xué)時間是9月中上旬，有的是九月中旬，并且入學(xué)后就開始忙碌的軍訓(xùn)，成立的評議小組對本班學(xué)生不了解，有的學(xué)校大一的班助（大三的學(xué)生組成）完成貧困生的認定，這樣對貧困生的認定缺乏真實可靠性。

二、做好國家助學(xué)金評定工作的對策

（一）規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的貧困標準

高校將貧困生資格的認定標準設(shè)為特困生、一般困難生、貧困生三個等級，特困生比較容易判定，一些高校對特困生的判定標準是凡符合下列情況之一的學(xué)生一般可認定為特殊困難學(xué)生：孤兒、烈士子女、父母均喪失勞動能力又無其他經(jīng)濟來源的、家庭成員長期患重病的、家庭被當?shù)卣袨樘乩艋蛘咧攸c優(yōu)撫對象的、家庭遭遇自然災(zāi)害或者突發(fā)事件財產(chǎn)損失嚴重的。對于一般困難和困難很難有嚴格的標準并且進行量化，一些高校不得不憑經(jīng)驗和主觀式的定性方式進行判定。筆者認為，相關(guān)政府切實制定資助家庭經(jīng)濟困難主體的資格認定標準，每年統(tǒng)計好學(xué)生家庭收入與支出，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定進行量化，同時，地方政府應(yīng)該根據(jù)具體情況制定一個具體的標準說明什么情況屬于家庭經(jīng)濟困難，有助于基層政府給高校學(xué)生提供貧困生證明。高校針對評定家庭經(jīng)濟困難生，制定相關(guān)的文件，充分保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的評定工作。

（二）建立完善的監(jiān)督機制

1.建立嚴格監(jiān)督制度。家庭經(jīng)濟困難生認定工作是包括前期評議、困難認定過程和后期監(jiān)督三項內(nèi)容。實際操作過程中，重視前兩者，而忽視了后期監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)該形成一個由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班主任、同學(xué)、家長組成的監(jiān)督體系尤其要發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用。首先要建立公開的網(wǎng)絡(luò)工作平臺，公開學(xué)生的資助信息，通過QQ、微信、飛信、電話、訪談等形式充分發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督作用。其次對認定小組及舉報學(xué)生給予一定的加分獎勵并對他們身份進行保密;此外學(xué)校要定期或不定期地對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行摸底調(diào)查，通過問卷形式、或者調(diào)查學(xué)生校園卡消費記錄、學(xué)生朋友圈等方式了解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的消費情況和生活狀況，同時也要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)，采用恰當?shù)姆椒?，注意家庭?jīng)濟困難學(xué)生的心理，以免帶來負面的影響。最后，建立完善的家訪制度，對個別學(xué)生進行實地家訪，一方面，避免虛假信息的提供另一方面，加強了輔導(dǎo)員或班主任要與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生家長的聯(lián)系，把學(xué)生在校資助情況和生活消費情況反饋給家長，讓家長參與到認定工作中來[2]。

2.建立生源地家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的監(jiān)督機制。生源地出示的《家庭情況調(diào)查表》是很多高校認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的主要依據(jù)，但事實上，各高校沒有跟生源地溝通，這也是生源地政府忽視貧困證明的重要性，致使成虛假貧困證明的產(chǎn)生。為此，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)保障貧困認定的證明的真實性和可靠性，比如，完善生源地家庭經(jīng)濟困難認定的監(jiān)督機制，明確認定部門的責(zé)任與義務(wù)，針對虛假證明，對造假的行為給予嚴厲的處罰;高校和生源地政府建立信息交流平臺，了解學(xué)生家庭情況，對于出具假證明材料的部門，應(yīng)該在網(wǎng)上及時公開并批評，同時追究相應(yīng)的責(zé)任，給予一定的處罰[3]。

（三）制定嚴格的符合高校實際情況的科學(xué)可行的認定程序

1.科學(xué)組建評議小組，堅持民主測評。近年來，隨著高校的不斷擴招，學(xué)生數(shù)量的增加，輔導(dǎo)員日常工作也逐漸增多。而國家助學(xué)金評議工作從評議到方法，責(zé)任重大、涉及面廣，關(guān)系著廣大同學(xué)的切身利益，在評定的具體實施過程中，容易造成同學(xué)間的不和諧，學(xué)生對輔導(dǎo)員失去信任等。因此科學(xué)組建評議小組也是認定工作中重要的一個環(huán)節(jié)，師生評議也是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定中的重要環(huán)節(jié)。組建評議小組時，要客觀選取小組成員，組員可以由班主任、輔導(dǎo)員、非貧困生的舍友、好友、老鄉(xiāng)、宿舍長和班干部等學(xué)生組成，堅持公平、公正的原則，根據(jù)選出真正家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。

2.引入學(xué)生日常消費評估體系，量化打分評議。通過對學(xué)生校園卡的消費信息的調(diào)查，可以進一步了解學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況，為貧困生認定工作提供真實的數(shù)據(jù)支持。同時要量化打分評議，參考各種因素對申請學(xué)生的消費情況進一步的了解，比如學(xué)生日用品的價格及檔次、是否購買電腦，及電腦的價格層次，手機的價格等等因素，作為認定家庭經(jīng)濟困難生及其困難等級的參考因素。

（四）通過課堂教學(xué)及課外實踐加強學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的品格

學(xué)校通過調(diào)查學(xué)生家庭經(jīng)濟情況，選出家庭經(jīng)濟困難學(xué)生幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，但部分學(xué)校卻往往忽視了部分同學(xué)的心理健康教育和思想教育，有的學(xué)生，面對物質(zhì)利益，養(yǎng)成了“坐、等、靠”的思想，嚴重影響了學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價值觀的形成，因此高校必須加強學(xué)生誠信教育、勵志教育、培養(yǎng)學(xué)生良好的品格。課堂教學(xué)是學(xué)生獲取知識的重要途徑，通過相關(guān)的課程教學(xué)，如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課、《倫理》課、《中國近代史綱要》等課程，對學(xué)生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀的引導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)該針對家庭經(jīng)濟困生學(xué)生和欲申請家庭經(jīng)濟困難認定的學(xué)生開設(shè)誠信教育和心理健康教育的課程，加強學(xué)生的誠信教育，幫助學(xué)生克服自卑心理，摒棄“坐、等、靠”不良思想，培養(yǎng)學(xué)生正確的金錢觀和集體主義觀念，正確對待家庭經(jīng)濟困難和資助。學(xué)校應(yīng)該多方面為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供校內(nèi)勤工助學(xué)崗位和校外兼職工作，一方面可以幫助經(jīng)濟困難學(xué)生減輕經(jīng)濟負擔(dān)，一方面可以培養(yǎng)他們的自信、獨立、堅強、樂觀、勤奮、誠信等等良好的品格。

三、結(jié)語

總之，家庭經(jīng)濟困難認定工作關(guān)系到每個學(xué)生的切身利益，涉及教育的公平、公正，是高校踐行“科學(xué)發(fā)展觀”和全面貫徹黨的教育方針的必然要求，是促進高校和社會和諧穩(wěn)定的重要因素，體現(xiàn)了黨和政府對家庭困難學(xué)生這一弱勢群體的關(guān)愛和關(guān)懷，凸顯社會主義的優(yōu)越性。高校有義務(wù)要把這項資金管理好，堅持公平、公正、公開的原則，讓每一位真正困難的學(xué)生得到資助，幫助他們克服自卑心理，完成學(xué)業(yè)，激勵他們勤奮好學(xué)，激發(fā)他們的感恩之心和報效祖國的熱情，畢業(yè)后為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1]朱立梧.我國高校貧困生國家助學(xué)金評選問題研究[D].長沙：中南大學(xué)，2010.

[2]武佳文.高校家庭經(jīng)濟困難生認定工作中存在的問題及建議[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報，2012（4）：72-73.

[3]何飛.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定存在的問題及對策[J].思想政治教育研究，2011（1）：133-134.