摘 要：南部非洲大學聯(lián)盟的建立作為南部非洲高等教育一體化進程中的里程碑，它順應(yīng)全球高等教育一體化趨勢，與南部非洲政治經(jīng)濟一體化相呼應(yīng)，體現(xiàn)出區(qū)域高等教育機構(gòu)謀求合作發(fā)展的共同訴求。聯(lián)盟角色定位清晰，具有完善的組織結(jié)構(gòu)，定期召開會議并發(fā)布研究報告，為南部非洲高等教育一體化搭建平臺，強化南部非洲地區(qū)身份認同感，并為政府和高校提供政策咨詢。當然，聯(lián)盟還應(yīng)加強與各政府及南部非洲發(fā)展共同體的溝通聯(lián)系，深化與各大學的協(xié)同合作，積極尋求內(nèi)外援助，唯此才能實現(xiàn)聯(lián)盟設(shè)立的目的。

關(guān)鍵詞：非洲研究;高等教育;一體化;南部非洲大學聯(lián)盟

中圖分類號：G649 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0151-03

非洲研究在我國方興未艾，而非洲教育研究則是其重中之重。在區(qū)域高等教育一體化的大背景之下，研究非洲南部高等教育區(qū)域一體化進程，對于提升中非之間教育方面的交流和合作，具有重要的實踐意義。2007年南部非洲大學聯(lián)盟的建立作為南部非洲高等教育一體化進程中的里程碑，對于研究非洲教育有著特殊的參考價值，但是國內(nèi)對南部非洲大學聯(lián)盟的研究較少。作為南部非洲高等教育機構(gòu)自發(fā)組建的非政府組織，其在南部非洲高等教育一體化進程中的作用日益彰顯。本文以對該聯(lián)盟的角色分析為主線，梳理其組建背景、運作舉措及其對高等教育一體化進程的作用。當然，非洲高等教育一體化也面臨著諸多困難，南部非洲大學聯(lián)盟應(yīng)強化其角色作用，以求更好的發(fā)展。

一、南部非洲大學聯(lián)盟成立背景及運作

1.成立背景

一是順應(yīng)高等教育一體化趨勢。高等教育與政治經(jīng)濟發(fā)展有密切關(guān)系。區(qū)域間政治經(jīng)濟一體化往往推動著高等教育區(qū)域一體化的發(fā)展，反之高等教育一體化所形成的良好效益，又會促進區(qū)域間政治經(jīng)濟的進一步發(fā)展與嚙合，形成良性的辯證關(guān)系。全球朝著區(qū)域化一體化方向發(fā)展，高等教育也順應(yīng)這一趨勢在區(qū)域?qū)用孢M行不同的高等教育政策改革來克服當前以全球經(jīng)濟為基礎(chǔ)的知識全球化的挑戰(zhàn)和影響，大學參與到各種國際化的進程中，建立跨國界的雙邊和多邊合作[1]。因此，當今區(qū)域間高等教育一體化在實質(zhì)上是政治經(jīng)濟區(qū)域一體對高等教育的現(xiàn)實要求。在整個國際和非洲大陸區(qū)域化一體化進展的背景下，非洲的“次區(qū)域組織”也逐漸認識到協(xié)同發(fā)展和區(qū)域一體化的重要性。南部非洲地區(qū)，雖然其高等教育一體化起步較早，但進展緩慢。南部非洲發(fā)展共同體（Southern African Devel-

opment Community，SADC以下簡稱南共體）在1997年簽訂的《教育和培訓協(xié)議》中就有明確地述及相關(guān)內(nèi)容。南共體獲得南非的大力支持，并在2003年頒布的《區(qū)域發(fā)展指示性戰(zhàn)略計劃》和《基本社會權(quán)利憲章》的框架下，具備發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)和更大的高等教育合作的潛力[2]111-128。而若干年內(nèi)，南部非洲地區(qū)的高等教育一體化問題卻沒有實質(zhì)性進展，其協(xié)議的形式對相關(guān)國家沒有太大的約束性效果[3]。

二是回應(yīng)區(qū)域高等教育共同發(fā)展的訴求。區(qū)域間教育資源的不平衡決定了區(qū)域高等教育一體化是協(xié)調(diào)解決教育問題的理想出路。南部非洲因地緣相近和歷史文化相似，所以高等教育的主要困境相類，這為高等教育一體化提供了必要契機和現(xiàn)實動力。南部非洲地區(qū)的高等教育主要存在四個方面的問題，首先是區(qū)域內(nèi)高等教育入學率低，其次是嚴重的師資短缺，再次是研究產(chǎn)出水平低，最后高等教育政策的合宜性問題。南部非洲的高等教育系統(tǒng)，從總體上來說是精英系統(tǒng)，因為該地區(qū)所提供的全部高等教育低于世界標準。與此同時，南部非洲地區(qū)面臨嚴重的人才流失，高校教師越來越短缺。而且艾滋病毒的影響加劇了高校教師短缺的現(xiàn)狀[4]5-8。因此，高等教育一體化是謀求南部非洲高等教育發(fā)展的現(xiàn)實出路。

2.運作理念及其舉措

在世界和非洲高等教育一體化背景下，長時間組織籌備，于2005年2月第十一屆非洲大學聯(lián)盟大會之后，來自南共體國家的29所大學副校長協(xié)商成立一個旨在推進其共同利益、實現(xiàn)高等教育目的的正式協(xié)會[4]3-4，即南部非洲大學聯(lián)盟（The Southern African Regional Universities Association，SARUA以下簡稱聯(lián)盟）。隨后，經(jīng)過進一步的組織完善，聯(lián)盟于2007年正式開始運作?；谄涑闪⒈尘?，聯(lián)盟為自己設(shè)定角色任務(wù)在于通過擴大機構(gòu)間的合作和能力建設(shè)，來促進、加強和提升高等教育的研究與創(chuàng)新，使得高校成為南非各國家和地區(qū)之間的社會經(jīng)濟和文化發(fā)展的主要貢獻者。聯(lián)盟致力于為區(qū)域高等教育的決策者搭建交流和合作的平臺，從而更全面掌握南部非洲高等教育議程：（1）發(fā)展區(qū)域高等教育身份認同;（2）召開戰(zhàn)略論壇，加強高等教育機構(gòu)之間的合作和伙伴關(guān)系;（3）確定關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究;（4）加強高校領(lǐng)導的知識和能力建設(shè);（5）作為區(qū)域高等教育機構(gòu)的權(quán)威代表發(fā)言。從而鞏固南部非洲高等教育議程，使高等教育能為國家和區(qū)域發(fā)展做出更大的貢獻，且更有能力應(yīng)對本地區(qū)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)[5]。

南部非洲大學聯(lián)盟為了“保護和維持對主要成員的政治承諾”，參與到南共體部長級高等教育和培訓中，并已制定了區(qū)域高等教育的研究和發(fā)展基金計劃。該基金旨在加強南部非洲地區(qū)內(nèi)大學的研究能力;加強區(qū)域內(nèi)研究者之間的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建;增加區(qū)域內(nèi)大學在特定領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的研究產(chǎn)出，包括健康，基礎(chǔ)設(shè)施，社會科學，礦業(yè)，財政服務(wù)和制造業(yè);并增加區(qū)域內(nèi)有足夠創(chuàng)新設(shè)備和服務(wù)的大學的研究生培養(yǎng)數(shù)量。南部非洲大學聯(lián)盟為了更好地了解各個地區(qū)，采取了不同的措施。與地理組織發(fā)展起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。聯(lián)盟作為一個非營利性機構(gòu)，對南共體15個成員國的所有公立高校開放。經(jīng)過八年發(fā)展，現(xiàn)有57個高校成員。已召開過兩次三年一度的成員大會，定期召開領(lǐng)導對話峰會，且針對熱點問題不定期召開專門研討會，展開年度基礎(chǔ)系列研究，出版相關(guān)研究刊物和年度報告。迄今為止，聯(lián)盟已出版年度報告5冊，出版相關(guān)研究成果31篇，完成其第一階段的活動。其第一階段主要是描述區(qū)域高等教育的概況，分析高等教育合作的途徑和方法，為之后的合作發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。聯(lián)盟的經(jīng)費主要來源于教育援助，且援助的主體具有多樣性。在諸舉措中，南部非洲大學聯(lián)盟始終定位明確，它的第一階段（2006-2012）已經(jīng)初步實現(xiàn)了其成立初衷，下一階段的任務(wù)得以有條不紊地展開。

二、南部非洲大學聯(lián)盟角色任務(wù)與成果

1.搭建區(qū)域內(nèi)高等教育聯(lián)動平臺

搭建區(qū)域內(nèi)高等教育聯(lián)動平臺，使得南部非洲高等教育機構(gòu)能相互協(xié)調(diào)教育政策和教育資源，有益于達成共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進南部非洲高等教育事業(yè)。南部非洲高等教育機構(gòu)亟須一個集中的治理機構(gòu)和領(lǐng)導議程，南部非洲大學聯(lián)盟就承擔了該角色。它作為南部非洲地區(qū)高等教育整合的一個正式組織機構(gòu)，為各實體國家當前面臨的共同教育問題，展開協(xié)商和合作提供了一個平臺。為了使這個平臺更有效地發(fā)揮作用，聯(lián)盟建立起完善的組織機構(gòu)，作為一個獨立的平臺“保護和維持對主要成員的政治承諾”，進行了大量的基礎(chǔ)研究，確定關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究和分析方案;召開各級各類會議，商定實施策略和計劃，加強跨部門合作和伙伴關(guān)系的構(gòu)建。為南部非洲高等教育一體化奠定組織基礎(chǔ)。

2.促進區(qū)域內(nèi)教育機構(gòu)交流合作

促進區(qū)域內(nèi)教育機構(gòu)交流合作，使得高等教育機構(gòu)之間增進了解，互通有無，取長補短，有益于提高高等教育資源的利用效益，提升教育質(zhì)量。聯(lián)盟為了更好地理解本地區(qū)，促進區(qū)域內(nèi)高等教育的交流合作，采取了不同的措施。第一階段（2006-2012）的活動主要集中在三個方面。第一部分是出版物，包括《高等教育新聞》，研究成果系列、年度報告、手冊和行動指南;第二部分是會議和研討會，包括三年一度成員大會，副校長（領(lǐng)導）對話，以及區(qū)域研討會;第三部分是管理，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)項目（GLM）該項目一直是聯(lián)盟工作的重點，它從三個層面展開，副校長領(lǐng)導力交流事件，執(zhí)行熱點事件等。所有這些活動密切協(xié)同，擴大區(qū)域內(nèi)高校的交流合作，促進了知識的產(chǎn)出和流通，發(fā)展起更廣闊的區(qū)域數(shù)據(jù)庫，為新知識的產(chǎn)生做出貢獻，提高參與人員的能力和互動，增加了區(qū)域內(nèi)師生交流的機會，在區(qū)域?qū)用嫔吓囵B(yǎng)出更多的合作學者。同時通過區(qū)域內(nèi)的資源、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備共享，有效避免重復和資源浪費，從整體上提升了區(qū)域高等教育的質(zhì)量。

3.強化南部非洲地區(qū)間身份認同

強化南部非洲地區(qū)間身份認同，使得南部非洲高等教育開始形成合力，并走向獨立自主，有益于提升學術(shù)研究能力，形成特色研究，加強區(qū)域政治經(jīng)濟共識和凝聚力。南部非洲大學聯(lián)盟對南部非洲高等教育一體化在意識層面上的作用是成立南部非洲大學聯(lián)盟的前提條件之一，正是源于高等教育合作能夠在意識層面上促進形成南部非洲的身份認同感，增加南部非洲的凝聚力，所以南部非洲大學校長選擇成立聯(lián)盟，作為一個非政府組織從教育層面促進南部非洲地區(qū)身份的認同，這也是實現(xiàn)高等教育一體化是其最直接最高效的選擇。政府層面的合作出現(xiàn)較早，但是一體化的進展仍舊緩慢，而大學之間的合作，通過高等教育則更容易實現(xiàn)民間的區(qū)域認同感，大學之間的合作可以從公民內(nèi)部，從人民的意識層面上培養(yǎng)對南部非洲的認同感，塑造“南部非洲”的身份，才能更好地實現(xiàn)區(qū)域整體的一體化。

4.為教育決策提供優(yōu)質(zhì)咨政服務(wù)

為教育決策提供優(yōu)質(zhì)咨政服務(wù)，使得教育決策者制定教育政策、設(shè)計管理制度更加科學合宜，有益于教育事業(yè)管理的體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)教育的公益作用。雖然在南共體協(xié)議中已經(jīng)同意取消國家間的法律限制，但是它的進程是緩慢的，很多高等教育機構(gòu)仍然報告說，獲得政府必要的審批權(quán)限相當困難，阻礙著工作人員和學生區(qū)域間的流動。聯(lián)盟通過一系列的基礎(chǔ)研究，獲得有關(guān)區(qū)域高等教育概況的一手資料，提出合理分析和意見建議，獲得政府的認可，使政府意識到合作發(fā)展高等教育的重要性和必要性，為政府提供相關(guān)政策咨詢，使各國政府在重新做出承諾的過程中將區(qū)域高等教育合作問題及早地置于國家機構(gòu)議事日程上。聯(lián)盟也研究區(qū)域高等教育概況，促使南共體和成員大學的政府意識到高等教育的重要性并尋找到未來發(fā)展的途徑，增加高等教育撥款。

三、南部非洲大學聯(lián)盟現(xiàn)實處境和未來

1.聯(lián)盟現(xiàn)實處境

南部非洲大學聯(lián)盟現(xiàn)實處境是既推動了區(qū)域高等教育一體化進程，也遇到了諸多的限制性因素，其在實踐高等教育一體化過程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。區(qū)域化一直以來被看作非洲地區(qū)發(fā)展和減少貧困的重要途徑。提高區(qū)域合作和一體化被視為一項關(guān)鍵戰(zhàn)略，使個別國家克服面臨的挑戰(zhàn)，為社會發(fā)展鋪平道路[6]9-10。雖然聯(lián)盟角色定位明晰，并初步實現(xiàn)了其成立目標，然而教育一體化相對政治經(jīng)濟一體化起步較晚，且聯(lián)盟作為一個年輕的機構(gòu)，面對南部非洲地區(qū)錯綜復雜且教育基礎(chǔ)較差的現(xiàn)狀，不可避免地面臨諸多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要分成兩大類：一是資源，二是管理方面。資金不足，缺乏合格工作人員、基礎(chǔ)設(shè)施和圖書館資源，信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及率低，且大學間的距離加劇了合作的成本，大學缺乏強有力的執(zhí)行能力來協(xié)調(diào)合作活動，合作活動量大，缺乏大學和個體層面的激勵措施。資源方面的約束在國家和機構(gòu)進行管理活動上是一個真正的限制，通過他們自身資源的增加才能夠得到解決。第二類是機構(gòu)管理層面上的約束，聯(lián)動不足，存在語言和文化障礙，區(qū)域合作知識、專門研討會機會較少，合同安排的管理和人才流失的管理缺乏統(tǒng)籌。同時還存在區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備和整體統(tǒng)籌安排的失衡，長久以來具有跟北方合作的傳統(tǒng)，地區(qū)人才流失嚴重，及獲得簽證和獲得學習許可的限制，缺乏相關(guān)資格框架。事實上，諸如此類問題更需要戰(zhàn)略性的政策干預[7]。

2.聯(lián)盟未來發(fā)展

南部非洲大學聯(lián)盟的未來發(fā)展，必須堅定自身的角色定位，加強與政府和區(qū)域間的溝通交流，爭取內(nèi)外援助，才能更好地促進高等教育一體化，實現(xiàn)高等教育公益性質(zhì)。經(jīng)過八年的發(fā)展，聯(lián)盟的角色定位更加明確，為了更好地實現(xiàn)聯(lián)盟目標，為了更全面促進南部非洲地區(qū)的高等教育一體化，在南部非洲高等教育一體化的進程中發(fā)揮更重要的作用，聯(lián)盟在未來的發(fā)展中應(yīng)該注意以下三方面的問題。

一是加強與各政府和南部發(fā)展共同體的溝通聯(lián)系。聯(lián)盟首先面臨的核心問題就是如何處理與政府的關(guān)系。盡管聯(lián)盟作為一個獨立的機構(gòu)協(xié)調(diào)高等教育機構(gòu)之間的合作活動，但是它不具備主權(quán)國家和國際組織所擁有的權(quán)威和實力來對參與機構(gòu)和其他協(xié)作機構(gòu)施加強制性影響，它組織的活動和倡導的理念缺乏足夠的權(quán)威性和強制力，要想真正發(fā)揮作用，它應(yīng)該在保持自身獨立性的同時盡量與各成員機構(gòu)的政府建立良好的關(guān)系，與政府合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。聯(lián)盟為政府提供高等教育發(fā)展的政策咨詢報告，政府使用其權(quán)利將聯(lián)盟的咨詢報告轉(zhuǎn)化為政策文本，共同促進國家高等教育的發(fā)展。

二是深化與高等教育機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。滿足社會需要是聯(lián)盟存在理由和價值體現(xiàn)，聯(lián)盟的價值就是為南部非洲地區(qū)高等教育機構(gòu)提供一個合作發(fā)展平臺，這是其成員機構(gòu)賦予聯(lián)盟的使命，它作為一個成員制組織的宗旨目標應(yīng)該切實體現(xiàn)其成員的要求和利益，響應(yīng)南部非洲地區(qū)發(fā)展高等教育一體化的號召，更好地為南部非洲高等教育一體化服務(wù)。聯(lián)盟與成員機構(gòu)的關(guān)系是其存在發(fā)展中首先要處理的關(guān)系，這不僅關(guān)系到聯(lián)盟自身的發(fā)展，同時也影響著整個南部非洲的高等教育一體化進程。聯(lián)盟深化與機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，不僅要加強聯(lián)盟與機構(gòu)的合作，同時還要促進機構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，只有聯(lián)盟與機構(gòu)之間，機構(gòu)與機構(gòu)之間建立良好的合作關(guān)系，才能為此后合作活動的展開奠定良好的基礎(chǔ)，才能形成南部非洲的凝聚力，最終構(gòu)建南部非洲高等教育一體化。同時有助于協(xié)調(diào)機構(gòu)間發(fā)展不平衡資源不平衡的現(xiàn)狀，形成互幫互助，共同發(fā)展的格局。

三是積極尋求內(nèi)外援助。聯(lián)盟第一階段活動的資金來源主要是歐洲國家和機構(gòu)的援助，而且聯(lián)盟之所以能夠財政獨立也是取決于2006年12月荷蘭外事處決定為聯(lián)盟提供三年約一百九十萬蘭特的核心資金援助[5]。同時，聯(lián)盟作為一個非政府組織不僅需要外來捐助者所提供的資金，而且要利用外來捐贈者的權(quán)威來樹立起威信，確保它們在非洲社會中擁有一定的地位和生存空間。因此，聯(lián)盟不僅需要資金援助，同時還需要利用外來援助營造獨立發(fā)展的空間，同時也要妥善處理與區(qū)域內(nèi)國家機構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立良好的資助關(guān)系，為其持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.聯(lián)盟經(jīng)驗啟示

南部非洲大學聯(lián)盟是南部非洲高等教育一體化的主要推動力量，出現(xiàn)在世界高等教育一體化的大背景下，也是對南部非洲高等教育機構(gòu)自身發(fā)展訴求的響應(yīng)，面對南部非洲地區(qū)高等教育的共同問題，一體化似乎是一條不可規(guī)避的道路。聯(lián)盟作為一個獨立的機構(gòu)為南部非洲高等教育一體化提供一個平臺，從實踐層面加強區(qū)域內(nèi)大學的交流合作，為政府提供政策咨詢，同時高等教育合作也強化了區(qū)域身份認同。然而，整合是一個復雜的過程，發(fā)展的成果也絕不是自動出現(xiàn)的。聯(lián)盟是實施一體化的過程中遇到諸多挑戰(zhàn)。在聯(lián)盟未來的發(fā)展過程中，為了更好地促進一體化，聯(lián)盟應(yīng)該與政府，南共體，成員機構(gòu)以及內(nèi)外援助機構(gòu)建立良好的關(guān)系，為聯(lián)盟發(fā)展營造有利的政治社會氛圍，更好地發(fā)揮整體區(qū)域一體化的潛在好處，使該地區(qū)作為一個整體在國際舞臺上有更大的發(fā)言權(quán)和影響力。

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