摘 要：父母離異對(duì)未成年子女已經(jīng)造成了一次傷害，如果再由于監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)制度的不完善和監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)的不到位對(duì)未成年子女造成二次傷害，對(duì)未成年本人的成長(zhǎng)及對(duì)社會(huì)都是十分不利的，因此有必要了解監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)制度并對(duì)現(xiàn)行立法中監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)制度重新審視：應(yīng)完善監(jiān)護(hù)制度;完善撫養(yǎng)制度。

關(guān)鍵詞：離婚;監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)制度;子女利益

中圖分類(lèi)號(hào)：D90 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）05-0080-02

一、我國(guó)有關(guān)父母離婚后未成年子女監(jiān)護(hù)的立法現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題分析

（一）立法現(xiàn)狀

1.未成年子女監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀

未成年子女監(jiān)護(hù)的行使原則。依我國(guó)《婚姻法》的相關(guān)規(guī)定離婚后父母與子女的關(guān)系并不發(fā)生變化。同時(shí)根據(jù)執(zhí)行民通意見(jiàn)的規(guī)定與未成年子女共同生活的無(wú)權(quán)取消另一方的監(jiān)護(hù)權(quán)。據(jù)此可以看出我國(guó)實(shí)行共同監(jiān)護(hù)的原則。

我國(guó)確定未成年子女監(jiān)護(hù)人考慮的相關(guān)因素。究竟哪方行使需參考的因素，婚姻法并沒(méi)有太具體的規(guī)定?！痘橐龇ā分皇且?guī)定父母離婚后，處在哺乳期的子女，原則上歸母親扶養(yǎng)，在撫養(yǎng)權(quán)上達(dá)不成協(xié)議則交法院根據(jù)雙方的情況及子女的利益做出相應(yīng)的判決。這樣規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，不利于案件的公平判決。在子女撫養(yǎng)意見(jiàn)中，為了解決這一問(wèn)題做了相關(guān)規(guī)定如：對(duì)于兩周歲女，原則上應(yīng)考慮哺乳的母親作為其直接監(jiān)護(hù)人。但某些特殊情況下，例如母親長(zhǎng)期患病不能治愈、不盡監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)義務(wù)且有條件的，父親可獲得監(jiān)護(hù)權(quán)等。在計(jì)劃生育的國(guó)策下，好多家庭只有一個(gè)子女，法官在子女最佳利益的原則下，也適當(dāng)照顧父母的情況，比如一方已絕育或喪失再生育子女的能力;再婚的，一方有繼子女，另一方?jīng)]有繼子女，出現(xiàn)前述情況，可優(yōu)先取得直接監(jiān)護(hù)的權(quán)利;允許他們輪流監(jiān)護(hù)。在不會(huì)對(duì)未成年子女產(chǎn)生不利影響的情況下，人民法院可以同意他們輪流監(jiān)護(hù)的協(xié)議。這種輪流監(jiān)護(hù)指實(shí)際上共同享有監(jiān)護(hù)權(quán)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況可由一方行使一段時(shí)間再由另一方行使一段時(shí)間[1]。

監(jiān)護(hù)協(xié)議的認(rèn)可。原則上有協(xié)議的依協(xié)議。變更監(jiān)護(hù)權(quán)的情形在撫養(yǎng)意見(jiàn)中做出規(guī)定，有以下情況的可提出變更的請(qǐng)求：直接監(jiān)護(hù)人患有嚴(yán)重疾病的;直接監(jiān)護(hù)人有虐待未成年子女等違法犯罪情況;10歲以上的自愿和其生活且該方有能力撫養(yǎng);其他理由正當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)的救濟(jì)途徑?！痘橐龇ā分袥](méi)有規(guī)定相關(guān)的懲罰情況，在撫養(yǎng)意見(jiàn)中規(guī)定視情況的嚴(yán)重性可參照民訴法的強(qiáng)制措施，即罰款、拘留及嚴(yán)重應(yīng)追究刑事責(zé)任。

2.未成年子女撫養(yǎng)制度的立法現(xiàn)狀

一是有關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)?！痘橐龇ā分灰?guī)定由父母協(xié)議或者法院判決。但子女撫養(yǎng)意見(jiàn)做出具體規(guī)定，考慮未成年子女的實(shí)際需求、父母雙方的經(jīng)濟(jì)能力及居住地的生活水平來(lái)確定;有關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)的支付期限。子女撫養(yǎng)意見(jiàn)規(guī)定一般到十八周歲，十六到十八周歲有生活來(lái)源的可以停止支付。對(duì)尚在校接受教育、喪失獨(dú)立生活能力等成年子女仍應(yīng)支付撫養(yǎng)費(fèi)用。二是有關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)用的增減。撫養(yǎng)費(fèi)確定后子女仍可以提出高于判決或者協(xié)議數(shù)額的請(qǐng)求。實(shí)踐中由于學(xué)費(fèi)的增加、患病等而提出增加請(qǐng)求的較多。

（二）現(xiàn)行法律制度存在的問(wèn)題分析

1.父母離婚后未成年子女監(jiān)護(hù)制度立法上存在的問(wèn)題

第一，共同監(jiān)護(hù)原則存在的問(wèn)題分析。首先它和我國(guó)生活中的實(shí)際情況不相符合。確實(shí)共同生活能夠集中雙方的優(yōu)勢(shì)和資源來(lái)?yè)狃B(yǎng)子女，也有利于子女的身心健康。在此看它優(yōu)于單方監(jiān)護(hù)[2]。但在實(shí)際當(dāng)中，離婚的父母不可能再和子女生活在一起，采取這種監(jiān)護(hù)方式往往可能事與愿違，反而給未成年子女招致更大的痛苦;其次沒(méi)有和未成年子女直接生活的父母不能夠履行監(jiān)護(hù)的義務(wù)。由于居住地點(diǎn)的不同、再婚，尤其是離婚造成的積怨很難化解等各方面的原因，往往其他職責(zé)根本難以履行;最后立法的矛盾。《民法通則》規(guī)定共同監(jiān)護(hù)，同時(shí)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的時(shí)候應(yīng)該公平承擔(dān)責(zé)任。但同時(shí)《執(zhí)行意見(jiàn)》又規(guī)定：“父母離婚后，未成年子女侵害他人合法權(quán)益的，由與其共同生活的一方承擔(dān)法律責(zé)任;如獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任有困難的可以責(zé)令另一方共同承擔(dān)此責(zé)任。”此規(guī)定實(shí)際上承認(rèn)了單方監(jiān)護(hù)，這在立法上是矛盾的[3]。因此可以看出，我國(guó)對(duì)這一法律原則的規(guī)定有違我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為兼采單方和雙方的監(jiān)護(hù)原則。

第二，關(guān)于父母雙方監(jiān)護(hù)協(xié)議存在的問(wèn)題分析。問(wèn)題就是父母僅僅為了自己的私利而犧牲掉子女的利益來(lái)達(dá)成協(xié)議。近年來(lái)由于離婚案件的增加，其中涉及子女撫養(yǎng)權(quán)的訴訟案件也呈上升趨勢(shì)，此類(lèi)案件，多數(shù)的工作人員都采取的是子女最佳利益的原則，而真正要貫徹這一原則需要法院司法審查的權(quán)力?，F(xiàn)如今公權(quán)力的介入已然成為發(fā)展趨勢(shì)。

第三，對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的變更存在的問(wèn)題分析。關(guān)于未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)變更的規(guī)定并沒(méi)有規(guī)定在現(xiàn)行的婚姻法里面，而是只規(guī)定于《子女撫養(yǎng)協(xié)議》的第16條中。在立法時(shí)對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的變更，不僅要明文規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)對(duì)這些限制性的規(guī)定予以細(xì)化使之更加明確。

第四，有關(guān)實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)的救濟(jì)途徑存在的問(wèn)題分析。當(dāng)下存在許多由于執(zhí)行力度不夠，使得許多監(jiān)護(hù)人妨礙監(jiān)護(hù)權(quán)判決的執(zhí)行。一次如若發(fā)現(xiàn)有阻礙監(jiān)護(hù)權(quán)行使判決的，需要有法律條文的明確規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法的力度，以避免相應(yīng)的判決成空，使法律的權(quán)威受到影響。

2.未成年子女撫養(yǎng)制度存在的問(wèn)題分析

我國(guó)有關(guān)司法解釋在判決未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)用上面有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)?！蹲优畵狃B(yǎng)意見(jiàn)》第11條：仍然在校讀書(shū)、無(wú)獨(dú)立生活能力的表達(dá)，就有很大的弊端，導(dǎo)致有些沒(méi)能獨(dú)立生活的成年子女依賴(lài)父母，不想著就業(yè)、養(yǎng)家，只是一直依賴(lài)父母的養(yǎng)活。按此條文規(guī)定還在校讀書(shū)的孩子不能獨(dú)立生活，父母雙方就有提供撫養(yǎng)費(fèi)的這一義務(wù);但是新的司法解釋第30條規(guī)定，如子女在接受高等教育與沒(méi)有喪失勞動(dòng)能力也沒(méi)有收入來(lái)源的成年子女，父母雙方?jīng)]有繼續(xù)撫養(yǎng)的職責(zé)。西方國(guó)家也多是這樣規(guī)定的，但他們成年后，都要自立并可以找份工作掙到錢(qián)再去接受大學(xué)教育;有關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)的支付方式，如無(wú)必要一般不一次性交付，而且處在不同地方的設(shè)立一個(gè)委托組織是非常好的一個(gè)辦法。這樣能使未成年子女及時(shí)獲得撫養(yǎng)費(fèi)，也能夠避免他們的利益受到損害。排除對(duì)方對(duì)較大額撫養(yǎng)費(fèi)用的挪用和揮霍。同時(shí)對(duì)那些一次性支付全部費(fèi)用的一方也不能以此為由來(lái)逃避法定的義務(wù)，因?yàn)樽优磥?lái)的生活會(huì)隨著物價(jià)的因素發(fā)生變化，這之后他們有可能增加撫養(yǎng)費(fèi)的總額;對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)的免除，人民法院有必要用嚴(yán)格的條件限制，前提必須是對(duì)方具備了完全獨(dú)立的監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力。在司法實(shí)踐中，有很多離婚案件的當(dāng)事人用未成年子女的利益為交換條件答應(yīng)另一方不支付撫養(yǎng)費(fèi)等來(lái)實(shí)現(xiàn)離婚目的或搶奪子女的監(jiān)護(hù)權(quán)。這種做法人民法院理應(yīng)不予支持;有關(guān)子女撫養(yǎng)費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行，在實(shí)際生活中很少見(jiàn)。撫養(yǎng)費(fèi)的支付基本靠道德和情感來(lái)實(shí)現(xiàn)。在如今的社會(huì)生活中，過(guò)去憑自覺(jué)繳納已經(jīng)不行了，現(xiàn)如今強(qiáng)烈希望建立一個(gè)強(qiáng)制性的自動(dòng)化支付系統(tǒng)，而且要對(duì)那些推遲繳納的義務(wù)人實(shí)施懲罰，促使他們履行義務(wù)。

二、完善我國(guó)相關(guān)制度的設(shè)想

（一）完善監(jiān)護(hù)制度的設(shè)想

行使監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)遵守的原則。希望參照德國(guó)等國(guó)家能在《民法》中清楚規(guī)定：在不侵害未成年子女利益的情況下，父母離婚時(shí)，由父母雙方協(xié)商單獨(dú)或共同行使監(jiān)護(hù)權(quán)。沒(méi)有達(dá)成協(xié)議的情況下，由人民法院根據(jù)未成年子女最佳利益的原則來(lái)判決。確定由雙方共同監(jiān)護(hù)的，應(yīng)該通過(guò)書(shū)面約定或者判決的書(shū)的形式確定行使監(jiān)護(hù)權(quán)的方式。單獨(dú)行使監(jiān)護(hù)權(quán)的，不能免除另一方的撫養(yǎng)義務(wù)。上述書(shū)面協(xié)議的內(nèi)容對(duì)未成年子女不利的，可由法院根據(jù)根據(jù)未成年子女的、其他利益相關(guān)人、監(jiān)督機(jī)關(guān)的意愿或者直接依職權(quán)做出改變。

變更監(jiān)護(hù)人的情況。作為細(xì)化為未成年子女最佳利益原則的規(guī)定，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定可以提出變更監(jiān)護(hù)人的情況：直接監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力如患上疾病或者傷殘，無(wú)法繼續(xù)行使監(jiān)護(hù)職責(zé)的;直接監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵犯未成年子女的利益的;父母雙方協(xié)議變更且符合子女利益的;一方具有監(jiān)護(hù)的能力且年滿(mǎn)7歲的未成年子女愿意隨其生活的;監(jiān)護(hù)人阻礙另一方探望子女，這將影響未成年子女的身心健康的;其他適當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>

實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)的救濟(jì)措施。實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)的途徑，這其中視情況的嚴(yán)重程度包括罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。我國(guó)在這方面的執(zhí)法強(qiáng)度還不夠，法院今后可以與社區(qū)、單位共同合作，強(qiáng)化自身職能，對(duì)當(dāng)事人的罰款等可以直接從工資中劃掉。對(duì)此可以出臺(tái)這樣的規(guī)定：拒不執(zhí)行監(jiān)護(hù)權(quán)判決的，可以對(duì)當(dāng)事人采取罰款、拘留等手段。

（二）完善撫養(yǎng)制度的設(shè)想

撫養(yǎng)費(fèi)用的給付標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為可以在《民法》中明確規(guī)定：對(duì)于此類(lèi)判決，人民法院應(yīng)以子女最佳利益為原則，在確定未成年子女的實(shí)際需要、父母的收入情況以及居住地的生活水平上，做出最合理的判決;給付撫養(yǎng)費(fèi)的具體期限，綜合相關(guān)法律及司法解釋可做如下規(guī)定：正常情況下支付到未成年子女成年時(shí)為止，但對(duì)于正在接受教育等非主觀沒(méi)有生計(jì)能力的成年子女，父母雙方仍應(yīng)給付撫養(yǎng)費(fèi);支付撫養(yǎng)費(fèi)的方式，參照《子女撫養(yǎng)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，可如下規(guī)定：據(jù)未成年子女最佳利益原則，可以采取分期支付、一次性交清或者實(shí)物折抵的形式，同時(shí)可以成立一些受托組織代為收付[2]。此種支付方式應(yīng)當(dāng)取得法院的同意，采取書(shū)面協(xié)議或判決的方式。變更撫養(yǎng)費(fèi)用，規(guī)定如下：出現(xiàn)下列情況之一，未成年子女提出增加撫養(yǎng)費(fèi)的請(qǐng)求，同時(shí)父母有負(fù)擔(dān)能力的，可以支持：生活水平的提高使得撫養(yǎng)費(fèi)用難以支持;生病等原因使得實(shí)際需要高于撫養(yǎng)費(fèi)用的數(shù)額;相對(duì)父母生活條件的改善，撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額明顯較低;其他應(yīng)該增加的原因。撫養(yǎng)費(fèi)的減少則應(yīng)在人民法院考慮父母收入的降低、被撫養(yǎng)人要求降低等因素下酌情減少，當(dāng)然這也是在滿(mǎn)足未成年成長(zhǎng)需求的基礎(chǔ)上的;其次可借鑒美國(guó)的法律免除撫養(yǎng)費(fèi)的稅賦，更能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)離婚后未成年子女的關(guān)懷與照顧;強(qiáng)制執(zhí)行撫養(yǎng)費(fèi)用，可做下列規(guī)定：首先對(duì)于那些具有工作能力，擁有固定收入來(lái)源還拒不支付撫養(yǎng)費(fèi)用的，可由利害關(guān)系人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，如由所在單位扣繳收入等，形成一個(gè)類(lèi)似于個(gè)人所得稅的自動(dòng)、強(qiáng)制扣除系統(tǒng);其次如果確實(shí)有必要一次性支付的，可由受托的組織采取定期支付的方式[2];最后義務(wù)人遲延履行的可予以罰款的處罰。

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