摘 要：黨的十八大報(bào)告首次提出了“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，這是我黨建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重大創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)。黨員退出機(jī)制的實(shí)施意義重大，學(xué)界對(duì)此掀起了一股研究熱潮。就研究現(xiàn)狀進(jìn)行了探索，并做了梳理和總結(jié)，以期對(duì)未來(lái)研究提供理論上的幫助。

關(guān)鍵詞：不合格黨員;退出機(jī)制;綜述

中圖分類號(hào)：D26 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）05-0010-02

一、黨員退出機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

黨員能進(jìn)能出機(jī)制的提出，有其發(fā)展的必然性。改革開(kāi)放以來(lái)，歷次黨代會(huì)報(bào)告都明確提出及時(shí)處置不合格黨員，為黨員退出機(jī)制做出了具體指導(dǎo)。黨的十三大報(bào)告指出：“對(duì)于那些破壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸……黨章對(duì)黨員的要求，黨員必須做到。如果不能做到，不履行黨章規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)過(guò)教育，仍不能改正的，就要?jiǎng)袼麄兺它h，或者從黨內(nèi)除名?！毙率兰o(jì)以來(lái)，黨代會(huì)報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)黨員退出機(jī)制的問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)處置不合格黨員”的要求;黨的十八大報(bào)告提出“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員退伍結(jié)構(gòu)”的要求。為此，建立健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制是我黨一直所關(guān)注和為之努力的。

黨員能進(jìn)能出機(jī)制的提出有其深刻的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)歷了93年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我黨從只有幾十人的小黨發(fā)展到目前具有八千多萬(wàn)名黨員的大黨，黨情發(fā)生了根本性變化。龐大的黨員人數(shù)，質(zhì)量參差不齊，給黨員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。有些黨員共產(chǎn)主義信念不堅(jiān)定、脫離群眾、思想消極腐敗、不履行黨員義務(wù)，嚴(yán)重影響我黨長(zhǎng)期以來(lái)樹(shù)立的良好形象。黨員能進(jìn)能出機(jī)制的推行，對(duì)黨員黨性修養(yǎng)提出了更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，使我黨能夠始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨員能進(jìn)能出機(jī)制的提出，符合以人為本的人文精神。充分尊重黨員的自主選擇權(quán)，讓其擁有選擇留下和離開(kāi)的自由，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員個(gè)人的雙向選擇，賦予黨內(nèi)更多的民主，也讓黨的生機(jī)活力永存。

因此，筆者認(rèn)為開(kāi)展對(duì)黨員退出機(jī)制的研究是必要的。仔細(xì)分析當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的研究進(jìn)程，汲取可取之處，發(fā)現(xiàn)不足之處，梳理歸納，以此為黨員退出機(jī)制的完善和推廣落實(shí)提供一定的理論指導(dǎo)。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

關(guān)于黨員退出機(jī)制的問(wèn)題，是伴隨著我國(guó)黨建工作進(jìn)一步深入開(kāi)展而剛興起的研究熱點(diǎn)。由于研究尚處于初步探索階段，因此研究成果相對(duì)較少，所涉及的內(nèi)容也不夠全面和系統(tǒng)。從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，主要集中于期刊論文、報(bào)紙等。從這些資料中我們可以搜尋出許多關(guān)于黨員退出機(jī)制問(wèn)題的深刻見(jiàn)解。

就筆者搜索的論文資料來(lái)看，目前學(xué)者們分別從不同方面對(duì)黨員退出機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行研究。通過(guò)研讀分析后，本文將所搜集到的資料進(jìn)行分類和歸納，如下所示。

（一）對(duì)不合格黨員的不同理解

對(duì)于不合格黨員的定義，李杏認(rèn)為“不合格黨員”是區(qū)別于黨內(nèi)腐敗分子的，主要是黨章、黨規(guī)要求“作為”而“不作為”，不積極履行黨員義務(wù)，精神和行為狀態(tài)消極，最終影響先進(jìn)性的那部分。楊貴龍認(rèn)為，所謂不合格黨員，一是指違反國(guó)家法律、法規(guī)和黨的紀(jì)律，被追究刑事責(zé)任和受到黨紀(jì)處分的黨員;二是指那些喪失理想信念，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長(zhǎng)期不交納黨費(fèi)，不參加組織活動(dòng)，不發(fā)揮黨員作用的黨員。襲愉萍、宋俊認(rèn)為，不合格黨員具體可分為“違法違紀(jì)黨員，‘三不’黨員，‘缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件’”三個(gè)大類。顧耀昌則指出，不合格黨員主要是指喪失共產(chǎn)主義信念，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長(zhǎng)期不參加黨的組織生活，不交納黨費(fèi)，不做黨組織所分配的工作，根本不起黨員作用的那一部分人。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)何為不合格黨員尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但可以發(fā)現(xiàn)，“不合格黨員”基本指向那些理想信念不堅(jiān)定，組織紀(jì)律渙散，思想腐敗行為墮落，不履行黨員義務(wù)，不起黨員模范帶頭作用的人。

（二）討論黨員退出無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)制化和常態(tài)化的難處

謝春濤認(rèn)為，黨員退出機(jī)制始終停滯在試點(diǎn)階段，一方面是重視程度不夠，但更多是操作難度，即對(duì)不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的判定。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍認(rèn)為，“退黨”被看成是個(gè)人政治生命的終結(jié)，還有人把他視為個(gè)人有嚴(yán)重違法違紀(jì)甚至犯罪行為，因此，黨內(nèi)不敢輕易啟動(dòng)“退出機(jī)制”。中央黨校黨建部教授蔡霞認(rèn)為，黨員的退出機(jī)制易演變成為對(duì)黨內(nèi)持不同意見(jiàn)的普通黨員的懲罰和打壓，必須謹(jǐn)慎推行。曹峰旗、柴瑞認(rèn)為，在實(shí)踐中黨員退出機(jī)制遭受多重的壓力與掣肘，無(wú)法起到應(yīng)有作用，有其必然的政治生態(tài)困境。

（三）關(guān)于建立黨員退出機(jī)制重要性的看法

毛澤東同志曾提道：“一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒(méi)有朝氣?！睅资陙?lái)國(guó)情黨情在不斷地變化，但黨員退出機(jī)制依然極具當(dāng)代價(jià)值。溫多紅、柳國(guó)慶認(rèn)為，建立不合格黨員退出機(jī)制對(duì)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)極端重要，是保證黨員隊(duì)伍整體優(yōu)化的必然選擇，是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)，也是保證黨員隊(duì)伍有序運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。曾德盛、曾家華二人認(rèn)為，黨員隊(duì)伍新陳代謝是一個(gè)政黨正常的發(fā)展機(jī)制，政黨要保持先進(jìn)性必須進(jìn)行良好的自我運(yùn)轉(zhuǎn)。曹峰旗、柴瑞提出了黨員退出機(jī)制的政治生態(tài)價(jià)值。認(rèn)為暢通的、全方位的黨員退出機(jī)制是政黨生態(tài)系統(tǒng)平衡的保證，是政黨生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與凈化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)政黨生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行效能的價(jià)值選擇。宋玉波、賈永健從更宏觀的角度出發(fā)認(rèn)為，黨員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到中華民族的復(fù)興、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

（四）就黨員退出機(jī)制的試點(diǎn)現(xiàn)狀討論

從學(xué)者的研究成果來(lái)看，大致可歸為兩大類，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。目前根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，黨員退出機(jī)制的實(shí)施對(duì)黨的隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了較大的積極作用。山東、廣東、浙江等幾個(gè)省的多個(gè)市、區(qū)、縣自試點(diǎn)以來(lái)已有相當(dāng)一部分不合格黨員予以除名或勸退，提高了黨組織自凈功能，增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，更好地鞏固了群眾的支持與信任。此外，各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，探索出許多有說(shuō)服力和可操作的具體做法，為廣大地區(qū)提供了實(shí)踐樣本和方法借鑒，能夠有效加快在全國(guó)范圍內(nèi)的推進(jìn)步伐。但其中也暴露出不少問(wèn)題。首先，測(cè)評(píng)機(jī)制涵蓋面窄，有待健全。各地試點(diǎn)單位僅能對(duì)黨支部所轄的黨員測(cè)評(píng)，流動(dòng)黨員特別是組織關(guān)系不在所轄區(qū)的黨員無(wú)法納入測(cè)評(píng)。其次，部分試點(diǎn)地黨員考核標(biāo)準(zhǔn)存在“偏差”?！跺疾芥?zhèn)黨員量化考核管理暫行辦法》將黨員合格與否的標(biāo)準(zhǔn)與“拆遷征地”掛鉤，規(guī)定黨員“本人或其家庭成員在征地拆遷中，不配合工作、阻礙工作的開(kāi)展”也將“一票否決”，被勸退或除名，嚴(yán)重?fù)p害了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和基本權(quán)利。再次，甄小英認(rèn)為“焦點(diǎn)”不準(zhǔn)：試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題復(fù)雜且零亂，急需整合完善再做規(guī)定。最后，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。針對(duì)那些作風(fēng)上有嚴(yán)重問(wèn)題但沒(méi)有被舉報(bào)的干部，退出制度無(wú)法起到應(yīng)有作用。

（五）構(gòu)建和完善黨員退出機(jī)制的若干思考

黃麗萍、陳剛認(rèn)為，消除不合格黨員退出壁壘，必須改變黨組織、黨員自身以及社會(huì)公眾對(duì)黨員退出的傳統(tǒng)觀念，降低觀念壁壘，在思想上根本的轉(zhuǎn)變。張錫恩認(rèn)為，根據(jù)我黨歷史發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)以往整黨整風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，可大膽創(chuàng)新，通過(guò)修改黨章黨規(guī)的部分條文，嘗試對(duì)黨員進(jìn)行分類管理，即榮譽(yù)黨員、預(yù)備黨員、正式黨員。李娟、余湘基于紹興市打通黨員“出口”實(shí)踐之上，認(rèn)為打通黨員“出口”，首先要明確新形勢(shì)下處置不合格黨員工作的指導(dǎo)思想;其次要科學(xué)研究和制定與新形勢(shì)相適應(yīng)的處置不合格黨員的退出標(biāo)準(zhǔn);再次要堅(jiān)持“于法周嚴(yán)，于事簡(jiǎn)便”，建立健全相關(guān)配套制度;最后要營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大參與，形成深入持久推進(jìn)的外部動(dòng)力。王同昌、單博迪二人在研究當(dāng)前黨員退出機(jī)制存在的問(wèn)題后指出，第一明確黨員退出機(jī)制類型;第二黨員退出機(jī)制的“關(guān)口”要前移，對(duì)那些不合乎標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員要進(jìn)行清退或者延長(zhǎng)預(yù)備期;第三制定黨員標(biāo)準(zhǔn)的明確細(xì)則;第四鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極參與;第五實(shí)行黨員“退出”的無(wú)記名票決制;第六加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，優(yōu)化黨員退出機(jī)制的社會(huì)環(huán)境。

三、結(jié)論與思考

從以上論述可以看到，許多國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛從不同側(cè)重點(diǎn)出發(fā)，對(duì)黨員退出機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探索和分析，取得了一定的研究成果。但從總體上來(lái)看國(guó)內(nèi)關(guān)于該問(wèn)題的研究還處于起步階段，仍有可深入探究的地方。

首先，筆者以“黨員退出機(jī)制”為主題自動(dòng)精確檢索方法，利用CNKI中國(guó)知網(wǎng)“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”、“特色期刊”和“中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)”等主要數(shù)據(jù)庫(kù)，顯示關(guān)于黨員退出機(jī)制問(wèn)題的研究共有59篇，其中以2013年為多。可見(jiàn)，研究成果并不豐富，并且多以論文、報(bào)紙的形式為主，專著很少，因此還有待于專家學(xué)者系統(tǒng)、全面、深入地開(kāi)展研究。

其次，研究中理論探索多于實(shí)證分析。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)黨員退出機(jī)制問(wèn)題的研究主要停留在政策研究之上，多以政策解讀、現(xiàn)狀研究、路徑探索等展開(kāi)，理論性較強(qiáng)，但缺少案例分析和數(shù)據(jù)佐證，因而顯得較為空洞，說(shuō)服力不足，同時(shí)影響了對(duì)策建立等研究結(jié)果的針對(duì)性和可操作性。

再次，雖已有不少學(xué)者對(duì)如何構(gòu)建和完善黨員退出機(jī)制進(jìn)行了思考和探索，但基本上都限于理論設(shè)想，未考慮到實(shí)際的特殊性，缺乏針對(duì)性和應(yīng)用性?？偠灾?，我國(guó)黨員退出機(jī)制的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，理論與實(shí)際相結(jié)合，才能更加完善。

最后，缺少對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，無(wú)法形成更完善的普適真理。根據(jù)搜尋到的資料來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)黨員退出機(jī)制相關(guān)問(wèn)題的研究上歸納總結(jié)類文章較少。截至目前，我國(guó)已有多個(gè)地區(qū)試點(diǎn)推行黨員退出機(jī)制，實(shí)施過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題并引發(fā)了爭(zhēng)議，但鮮有學(xué)者對(duì)這些問(wèn)題做全面系統(tǒng)的分析歸納，導(dǎo)致很多問(wèn)題依然存在，無(wú)法形成普適真理，無(wú)法為實(shí)踐提供可靠的理論依據(jù)。

根據(jù)上述分析，可以看出關(guān)于黨員退出機(jī)制的問(wèn)題可研究之處還非常多。筆者認(rèn)為，可創(chuàng)新之處在于，對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)黨員退出機(jī)制的試行的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比和歸納，總結(jié)取得的成果，同時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足之處。針對(duì)這些問(wèn)題，提出對(duì)策。依托可靠的實(shí)證分析，使得對(duì)于黨員退出機(jī)制路徑的探索更具可操作性和完善性，從而為實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)，為黨員退出機(jī)制更廣泛的應(yīng)用提供可能。

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