摘 要：通過對山西J村村委會換屆選舉的個案分析，顯示當前農(nóng)民的政治參與正發(fā)生積極變化。但同時，在這其中也存在一系列的問題，即農(nóng)民政治參與能力不強、農(nóng)民自主性政治參與處于自發(fā)狀態(tài)、非制度化政治參與呈現(xiàn)增長趨勢、村落家族文化對農(nóng)民政治參與的影響。為解決農(nóng)民政治參與存在的問題，從加強對農(nóng)民的政治思想教育，提高農(nóng)民的政治參與能力;培育農(nóng)民自主政治參與意識;完善制度機制，引導農(nóng)民有序政治參與;發(fā)展鄉(xiāng)村、縣域經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村文化教育，消解村落家族文化四個方面提出對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;政治參與;基層民主

中圖分類號：D63 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）05-0007-03

隨著社會主義政治文明的發(fā)展，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，已成為發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。其中，占人口大多數(shù)的農(nóng)民的政治參與狀況如何，直接影響到基層民主建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。本文通過對山西J村村委會換屆選舉的個案分析來了解村民政治參與的方式和程度，以及村落家族文化對農(nóng)民政治參與的影響程度。

一、J村村委會換屆選舉的簡介

2012年冬季，筆者深入A縣，歷時兩個月時間，進行了農(nóng)民政治參與的調(diào)研，親身參加了W鄉(xiāng)村級換屆選舉工作，其中J村的村委會換屆選舉給我們許多啟示。

J行政村由兩個自然村組成，下轄四個村民小組，全村154戶，520口人，總面積18平方千米，耕地面積2 530畝，農(nóng)民人均純收入1 860元，該村地處A縣東部邊緣山區(qū)地帶，是全縣礦產(chǎn)資源重地，曾是全縣工業(yè)區(qū)。建有煤礦、水泥廠、陶瓷廠、黑煤窯大小十二座，由于證件不全現(xiàn)已全部關(guān)閉。目前有民營企業(yè)五家，石灰廠兩家，石料廠三家，村級集體經(jīng)濟為零。當?shù)剞r(nóng)民過去靠種地為生，改革開放后，個別人靠私采濫挖發(fā)了點小財，大部分農(nóng)民依然靠種地加外出打工為生，全村外出流動人口一半以上，30%的農(nóng)民在外居住，農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

筆者針對村民是否積極參加村委會換屆選舉投票工作，抽查了120戶家庭進行家訪，查閱三屆村級換屆選舉資料結(jié)果是：81戶參加過兩次以上投票，27戶參加過兩次投票，12戶從未參加過投票。筆者對參加過投票的108戶進行了解，目的是了解這些村民出于什么考慮參加投票。其中，42戶認為村委會換屆選舉是一項常規(guī)工作，誰當選與自己關(guān)系不大，只是鄉(xiāng)村干部多次上門宣傳動員，礙于情面參加投票;58戶受家族勢力影響去給同族人投票，認為選上自家人比外人強;僅有8戶是積極參加投票，并經(jīng)過慎重、認真填寫選票，希望選出公事公辦，能帶領(lǐng)全村人脫貧致富的“當家人”。

J村合格的選民有408人，其中郭姓占48%，劉姓占36%，雜姓占16%，經(jīng)過組織推薦和十人以上選民聯(lián)名提出的主任候選人4人，再經(jīng)過預(yù)選確定2名正式候選人，郭、劉兩大姓各產(chǎn)生1名。這兩名正式候選人均是戶口在本村，全家遷居縣城多年。改革開放后在外經(jīng)商辦企業(yè)，具有雄厚的經(jīng)濟實力。郭、劉兩大家族在選舉前采取各種手段，送煙酒、白面、喝酒吃飯等，拉攏動員選民回村參加投票，選舉當日回村大小車輛二十余輛。在選舉大會安排上，鄉(xiāng)村嚴格程序、嚴肅紀律、嚴把選民、選票關(guān)，確保選民親自投票，無委托時每人只能寫一票，設(shè)立單獨寫票處，不識字農(nóng)民由工作人員根據(jù)本人意愿代寫選票，確無法到現(xiàn)場投票的老弱病殘設(shè)流動票箱，由選委會成員監(jiān)票，工作人員入戶單獨投票。監(jiān)票人、計票人、唱票人均由全體選民同意通過，選委會批準。選舉日參選選民392票，參選率達96%。得票結(jié)果為：郭姓192票，劉姓200票，劉姓得票過半數(shù)，符合法律要求，當選為村委會主任。

選舉大會結(jié)束后，頓時會場一片混亂，郭姓家族百余人吵罵聲不絕、搗毀票箱、撕毀選票、扎爛鄉(xiāng)政府汽車輪胎，圍攻、謾罵、推搡工作人員，要求重新投票選舉，經(jīng)政府人員正面解釋、說服仍不離開，混亂持續(xù)三個小時，后報案縣公安局、縣人大，經(jīng)公安驅(qū)散工作人員才得出村。

從J村村委會換屆選舉來看，我國基層民主建設(shè)取得一定成就的同時，農(nóng)民政治參與還存在不小的問題。例如：農(nóng)民參與能力不強、缺乏自主參與意識、政治參與受到村落家族文化的影響等等。因此，必須采取有效的措施，引導農(nóng)民積極、規(guī)范、有序的政治參與。

二、當前我國農(nóng)民政治參與存在的問題

（一）農(nóng)民政治參與的要求與參與能力之間存在一定的差距

農(nóng)村改革進程推動了農(nóng)民參與要求的多元化，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民只滿足于“能吃飽”，而現(xiàn)代化建設(shè)中的農(nóng)民除了有自己的經(jīng)濟利益之外，政治上的要求也日益多樣化起來。概括起來：一是農(nóng)民開始注意其社會地位。農(nóng)民占中國人口的70%，但是長期以來農(nóng)民沒有得到相應(yīng)的尊重，現(xiàn)在農(nóng)民普遍希望自己的勞動得到認可，身份也得到尊重，作用要得到肯定，人格得到保護。二是要求拓寬與當?shù)卣畽C關(guān)的聯(lián)系。農(nóng)民希望與當?shù)氐恼畽C關(guān)加強對話和溝通，及時反映自己的要求和意見。三是三農(nóng)也是農(nóng)民密切關(guān)注的問題。農(nóng)民進一步要求政府加大對三農(nóng)的政策投入，國家的政策是農(nóng)民發(fā)展的根本保證，國家的三農(nóng)政策一直以來是正確而且富有成效的，但很多方面做得還不夠到位，尚需加強。

同時，農(nóng)民的政治參與要求與參與能力并不是同步發(fā)展的?！皡⑴c意識高但參與能力低下并存。政治參與對農(nóng)民的參與意識和參與能力有較高要求。農(nóng)民不僅需要對政治參與方式、程序和相關(guān)法律條例有較清晰的了解，還需要有強烈的參與意愿和承擔參與風險的能力?！盵1]農(nóng)民政治參與的能力只能在參與的實踐中培養(yǎng)，但農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，現(xiàn)代政治知識的欠缺使其在政治信息的獲取，以及參政渠道的利用上，都遇到許多實際的、技術(shù)上的困難，而且由于各種因素的制約，村民自治沒有到達預(yù)期的效果，民主選舉的水平低。所以在一個較長的時期內(nèi)農(nóng)民缺乏政治參與的實際鍛煉，進而農(nóng)民就很難把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?。由于獲取政治信息的不及時使農(nóng)民在面對實際的政治問題時，很容易只認識問題的一個方面或表面現(xiàn)象，不能從理論和制度的層次上去把握。

另外，農(nóng)民的組織化程度也是事關(guān)農(nóng)村政治發(fā)展的重要問題，現(xiàn)階段農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村中群眾組織缺乏，農(nóng)民個人與鄉(xiāng)村行政領(lǐng)導系統(tǒng)的聯(lián)系不緊密，利益表達渠道缺乏制度性規(guī)范，就會出現(xiàn)諸如：程序化參與不成熟、非程序化參與等問題不時出現(xiàn)，上述種種原因影響和制約了農(nóng)民的參政能力，使得農(nóng)民的政治參與意識和參與能力之間發(fā)生了偏差。

（二）農(nóng)民自主性政治參與處于自發(fā)狀態(tài)，動員性參與仍是一種較為普遍的現(xiàn)象

隨著社會和政治實踐的發(fā)展，農(nóng)民參與政治的方式和手段增多，但由于農(nóng)民沒有單位可以依靠，他們自身的利益還主要靠自己來關(guān)照。這就使得農(nóng)民對身邊事物和切身利益的關(guān)心超過了對國家整體事物的關(guān)心，相當一部分農(nóng)民參與政治是為了保護自己的利益而進行的問題性參與，且這種自發(fā)性的政治參與還處于一種自發(fā)狀態(tài)。許多農(nóng)民還沒能把政治參與作為一種目標追求或者至少是當作目標之一來追求，政治參與更多的趨向于利益性，只是把政治參與當作實現(xiàn)目標的手段。由于農(nóng)民政治參與意識仍處于較低的水平，利益表達意識非常欠缺，有些農(nóng)民在自己的合法利益受到侵害時，不去向有關(guān)的政府部門反映情況，并提出自己的要求。所以說動員性政治參與還是當前農(nóng)民參與政治的一種較為普遍的現(xiàn)象。正如筆者針對村民是否積極參加村委會換屆選舉投票工作的調(diào)研，在被訪談的120戶家庭中81戶參加過兩次以上投票，27戶參加過兩次投票，12戶從未參加過投票。筆者對參加過投票的108戶進行了解，目的是了解這些村民出于什么考慮參加投票。其中，42戶認為村委會換屆選舉是一項常規(guī)工作，誰當選與自己關(guān)系不大，只是鄉(xiāng)村干部多次上門宣傳動員，礙于情面參加投票;58戶受家族勢力影響去給同族人投票，認為選上自家人比外人強;僅有8戶是積極參加投票，并經(jīng)過慎重、認真填寫選票，希望選出公事公辦，能帶領(lǐng)全村人脫貧致富的“當家人”。

（三）農(nóng)民的非制度化政治參與呈現(xiàn)增長趨勢，以及村落家族文化對農(nóng)民政治參與的消極影響

值得重視的是，近年來我國農(nóng)民的非制度化政治參與呈現(xiàn)增長的趨勢。所謂非制度化政治參與是指采取不符合國家法律、法規(guī)、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序，所進行的影響政治決策過程的活動。這是由于我國的政治體制的不盡完善，農(nóng)民政治參與的渠道并非暢通無阻，使得農(nóng)民在表達利益要求時一旦沒有找到合適的途徑，便選擇較偏激的方式和途徑來表達和實現(xiàn)自己的政治愿望。具體表現(xiàn)為：一是抗議和暴力對抗，表現(xiàn)為部分農(nóng)民由于利益受損而產(chǎn)生的不服從的抗拒行為。如沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對基層干部、執(zhí)法部門的辦事人員進行匿名騷擾、暴力恐嚇、甚至暴力攻擊鄉(xiāng)村干部。二是越級上訪，上訪者沒有遵照法定程序逐級反映情況，試圖直接通過上級的命令來解決問題?！敖?jīng)調(diào)查農(nóng)民信訪的總量有不斷增多的趨勢，從1993年到2005年，全國信訪數(shù)量連續(xù)高漲”[2]，“信訪洪峰”成為形容信訪形勢不斷嚴峻的一個專有名詞。近幾年出現(xiàn)了農(nóng)民不怕辛苦到省城，甚至趕到北京上訪的情況。三是行賄行為，這種行為主要是為了爭取較大的利益或獲取權(quán)利，通過不擇手段的方式拉關(guān)系找靠山，進行權(quán)錢交易。非制度化政治參與有擴大的危險，分析其原因，尋找治理對策，有利于擴大農(nóng)民的有序參與，也是構(gòu)建和諧社會的迫切要求。

中國是倫理本位的社會，缺乏集團生活。鄉(xiāng)村社會生活中普遍存在講親情、講人情，村民們的政治參與動力往往融合有家族感情、人情，容易導致人情化參與。具體表現(xiàn)為村民們在推薦候選人和參與投票的過程中，往往考慮的是本族的族人而不是看重能力，或者雖然清楚地知道該族人的能力不強，但礙于家族情面而投票給他。正式組織在幫助村民發(fā)展生產(chǎn)和提供一定的公共產(chǎn)品不力而通過融入宗族即可獲得一定的利益，如紅白事宴中的相互幫助、推選本族人當村委會干部使自己獲得一定的“特殊照顧”，這就導致了部分農(nóng)民樂于積極參加宗族事務(wù)，而對于公共事務(wù)則顯得漠不關(guān)心，政治參與的積極性不高。農(nóng)民的個人利益受到損害或者要提出某種要求時，通常的做法是找“能人”為自己做主來實現(xiàn)自己的利益，而很少通過制度化的途徑來解決問題。J村郭、劉兩大姓操控村委會換屆選舉，影響農(nóng)民投票，甚至對不符合自己期望的投票結(jié)果予以破壞，公然抗法，這不僅體現(xiàn)出農(nóng)民的非制度參與，而且體現(xiàn)了村落家族文化對農(nóng)民政治參與的消極影響。

三、完善我國農(nóng)民政治參與的對策

針對以上農(nóng)民政治參與所面臨的問題，我們可以從以下幾方面進行分析，并提出一些建議。

（一）加強對農(nóng)民的政治思想教育，切實提高農(nóng)民的政治參與能力

農(nóng)民能不能參與政治，是受其政治參與的知識和技術(shù)決定的。新中國成立以來，農(nóng)民的政治熱情得到了廣泛發(fā)動，但沒有能合理引導，政治參與的知識和技術(shù)以及經(jīng)歷的缺失卻使民主常常流于形式，這在鄉(xiāng)村政治中尤為突出，如何發(fā)動和引導農(nóng)民，提高政治參與能力，關(guān)系到鄉(xiāng)村政治民主化的成與敗。首先，通過村委會、婦聯(lián)的橋梁作用，服務(wù)農(nóng)民并使其受益，以點帶面，以部分帶動整體，逐步提高農(nóng)民的整體素質(zhì);其次，積極發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)民政治參與的意識和能力。只有提高了農(nóng)民的各方面素質(zhì)，才能談得上為農(nóng)民政治參與提供思想保障的平臺。農(nóng)民一方面深受傳統(tǒng)政治心理的影響，在政治參與上表現(xiàn)為被動與盲從，另一方面由于文化知識的缺乏，又表現(xiàn)為困惑與無奈，這嚴重影響著他們政治參與的能力。因此，必須加大對地方基礎(chǔ)教育的投資力度，完善農(nóng)村地區(qū)落后的文化教育基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村創(chuàng)辦和發(fā)展更多的公共文化組織，為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)民政治參與意識，從而增強農(nóng)民政治參與的能力和水平，促使農(nóng)民政治參與的進一步發(fā)展。

（二）培育農(nóng)民政治參與意識，調(diào)動農(nóng)民自主性政治參與

“參與意識是主體參與各種活動的愿望，參與意識不等于參與行為，但參與行為必須以參與意識為前提，沒有強烈的參與愿望，就不可能有參與行為的產(chǎn)生。”[3]農(nóng)民政治參與作為一種行為必須要有參與意識的指導。因此，要提高農(nóng)民自主性政治參與的水平，必須加強對農(nóng)民政治參與意識的培育。首先，對農(nóng)民進行公民意識、法律意識等現(xiàn)代政治意識、政治思想的教育和灌輸，培養(yǎng)公民的主體意識、權(quán)利意識，冷靜、理性地參與國家的政治生活，維護自己的權(quán)益;其次，對農(nóng)民進行現(xiàn)代民主政治意識的培養(yǎng)和引導，不是使農(nóng)民為了參與而參與，鼓勵農(nóng)民進行自發(fā)性的政治參與，把政治參與作為一種目標追求。更要培育農(nóng)民具有正確的政治參與意識。對農(nóng)民進行政治參與意識教育，一方面要喚醒政治冷漠者的政治參與意識，培養(yǎng)他們的制度化意識和程序化意識，不斷增強農(nóng)民政治參與的興趣，增強他們對政治參與的信任度;另一方面對政治盲目者的政治參與意識的培養(yǎng)，引導他們進行理性的政治參與，通過合法的途徑來表達和實現(xiàn)自己的利益訴求。

（三）完善農(nóng)民政治參與的制度機制，引導農(nóng)民有序政治參與

黨的十八屆四中全會提出：“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道?！敝泵娈斚罗r(nóng)民非制度化參與擴大的趨勢，加強農(nóng)民政治參與的制度機制建設(shè)，以化解農(nóng)民政治參與中的各種矛盾尤為迫切。首先，進一步完善人民代表大會制度建設(shè)，健全候選人制度，保證代表的質(zhì)量和選民的權(quán)利。擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，尤其是不同階層農(nóng)民代表的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系，給農(nóng)民更多的政治參與機會;其次，進一步健全并完善村民自治制度，克服現(xiàn)實生活中在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中存在的種種問題，真正體現(xiàn)“民主自治”的原則;最后，健全信訪制度，拓寬農(nóng)民表達自身利益的渠道。進一步健全信訪制度，加強信訪隊伍建設(shè)、對信訪工作人員的失職、瀆職行為實施嚴格的問責制。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村、縣域經(jīng)濟和推進鄉(xiāng)村文化教育，形成消解村落家族文化的經(jīng)濟和教育條件

根據(jù)一些學者的調(diào)查表明：受村落家族文化影響較深的鄉(xiāng)村社區(qū)主要分布在甘肅、貴州、江西、云南、廣西等經(jīng)濟文化比較落后的地區(qū)。因此，只有當鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力發(fā)展到一定的水平，才能真正沖擊村落家族文化。鄉(xiāng)村中受“讀書無用”觀念、家庭困難和社會就業(yè)環(huán)境嚴峻等因素影響，絕大多數(shù)農(nóng)村人選擇外出打工。小學和初中入學率低的一個原因是多數(shù)父母在省外打工，孩子變成留守兒童。家庭教育的缺失往往使得孩子不能充分認識到讀書的重要性，加上農(nóng)村教學條件差，許多孩子不愿讀書。經(jīng)濟的落后和文化教育的落后有很大的關(guān)聯(lián)，人們只有滿足低層次的生理需求才會追求更高層次的需求，因此要將二者結(jié)合起來一起解決。因為經(jīng)濟的落后加上文化素質(zhì)的不高，人民就更容易依賴于傳統(tǒng)的村落家族文化，所以要發(fā)展縣域經(jīng)濟。如筆者家庭所在縣建起了水果、煤炭物流園區(qū)，這不僅帶動了本縣的經(jīng)濟，而且農(nóng)民可以到物流園就業(yè)獲得較為穩(wěn)定的收入。另外，孩子可隨父母到縣城讀書，這對鄉(xiāng)村文化教育是有利而無害的。更為重要的事，人口城鎮(zhèn)化后教育的改善有利于消解村落家族文化。

參考文獻：

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[3]白玉冬，馬菊林.農(nóng)民政治參與積極性的激發(fā)、引導和保護[J].前沿，2009（7）.