摘 "要：集體化時(shí)期是新中國(guó)歷史上一個(gè)特殊的歷史時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)的集體化更是有舉足輕重的地位，本文試從資源依賴?yán)碚摰慕嵌忍接懠w化時(shí)代鄉(xiāng)村基層政府的行為和行為邏輯，分析基層政府在服從國(guó)家、控制社會(huì)的過(guò)程中產(chǎn)生的不平衡性共生依賴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基層政府;資源依賴;村民群體

中圖分類號(hào)：D267.2 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-08-0070-02

自秦建郡縣制以來(lái)，“王權(quán)止于縣政”，縣之下的鄉(xiāng)、村基層行政系統(tǒng)是國(guó)家政權(quán)的最末端部分，鄉(xiāng)村地區(qū)的治亂關(guān)系到國(guó)家的興亡，“任何經(jīng)國(guó)大事都要延伸于一個(gè)個(gè)小村莊并接受其反應(yīng)，只有當(dāng)一個(gè)個(gè)小村莊也能夠參與政治，國(guó)家的大政才有真正廣泛而牢固的基礎(chǔ)?！?鄉(xiāng)村政府作為“上連國(guó)家，下接鄉(xiāng)村社會(huì)”的政治中介， 對(duì)于整合離散的鄉(xiāng)村社會(huì)無(wú)疑是有意義的。新中國(guó)成立后，從1952年的互助組開(kāi)始，初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社相繼而來(lái)，可以說(shuō)，農(nóng)村是集體化時(shí)期的最大主體，這一時(shí)期，不僅僅是農(nóng)業(yè)的合作集體化，更是整個(gè)鄉(xiāng)村的集體化時(shí)期。殷鑒不遠(yuǎn)，來(lái)者可追。追溯與反思這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)代，其現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)意義均不言而喻。

20世紀(jì)70年代，資源依賴?yán)碚摰乃枷爰蟪烧呓芨ダ铩し品鸷徒芾諣柕隆·薩蘭基克出版了他們的合著《組織的外部控制——對(duì)組織資源依賴的分析》。受資源依賴?yán)碚搯l(fā)，本文試圖探討環(huán)境（包括其他組織）怎樣影響基層行政組織，它們之間存在怎樣的互動(dòng)，并試從資源依賴?yán)碚摰囊暯菍?duì)集體化時(shí)期基層行政組織的生存之道做簡(jiǎn)單的分析。

一、鄉(xiāng)村基層行政組織的特殊性

到集體化末期，全國(guó)已有54，352個(gè)公社，719，438個(gè)大隊(duì)和5，977，000個(gè)生產(chǎn)隊(duì) ，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有三四個(gè)干部，如此龐大的行政系統(tǒng)，承擔(dān)起了服從貫徹國(guó)家政策、管理農(nóng)村的任務(wù)。一方面，他們是國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村的代理人，是國(guó)家行政系統(tǒng)最底端的執(zhí)行者，由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村干部都是土生土長(zhǎng)的本地人，他們平時(shí)與普通村民打交道最多，承擔(dān)著傳達(dá)政策、教育民眾、集體化運(yùn)動(dòng)等責(zé)任;但是另一方面，他們沒(méi)有納入正規(guī)的行政體制，與國(guó)家正式的行政干部不同，沒(méi)有國(guó)家工資補(bǔ)貼，工分不多，管事卻不少。

二、外部環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村基層行政組織的影響

資源依賴?yán)碚撋钌钤陂_(kāi)放系統(tǒng)框架，認(rèn)為要理解組織的行為，首先要理解組織的外部環(huán)境，理解組織是如何將自己與所處環(huán)境中其他的社會(huì)參與者聯(lián)系起來(lái)。

首先是來(lái)自國(guó)家的控制。縱觀整個(gè)集體化時(shí)代，黨組織始終對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村及其成員具有壓倒性的支配權(quán)。當(dāng)年基層農(nóng)村干部對(duì)毛澤東非常崇拜，“主席怎么說(shuō)，他們就無(wú)怨無(wú)悔的怎么做” 盡管各個(gè)地方由于情況和問(wèn)題不同而有一定的自主權(quán)，我們還是看到，對(duì)共產(chǎn)黨的真心擁戴、不斷的意識(shí)形態(tài)教育，加之持續(xù)升級(jí)的政治動(dòng)員，整個(gè)鄉(xiāng)村基層的干部們帶領(lǐng)農(nóng)民們參加各種活動(dòng)、斗爭(zhēng)。從土地改革、合作社再到人民公社，鄉(xiāng)村干部在不斷升級(jí)的組織形式中學(xué)會(huì)了一套生存之道——對(duì)當(dāng)組織和國(guó)家保持忠誠(chéng)，服從上級(jí)政策加以貫徹執(zhí)行。

其次是來(lái)自村民群體的影響。為了方便理解，與鄉(xiāng)村基層行政組織相對(duì)應(yīng)，我們把通過(guò)集體勞動(dòng)、統(tǒng)一分配而組織起來(lái)的村民視作一個(gè)組織。村民組織有其自身的特殊性：

第一，靠集體意識(shí)做支撐的機(jī)械團(tuán)結(jié)。法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆在說(shuō)明人類社會(huì)中個(gè)人與社會(huì)關(guān)系時(shí)建立了機(jī)械團(tuán)結(jié)的社會(huì)和有機(jī)團(tuán)結(jié)的社會(huì)兩分法。他認(rèn)為，社會(huì)變遷是從機(jī)械團(tuán)結(jié)過(guò)渡到有機(jī)團(tuán)結(jié)的進(jìn)化過(guò)程。機(jī)械團(tuán)結(jié)為原始社會(huì)和不發(fā)達(dá)社會(huì)所有，它來(lái)源于相似性，社會(huì)成員之間相差不大，信奉同樣的道德和行為準(zhǔn)則，在他們行動(dòng)的時(shí)候，必須追隨集體的目標(biāo)，而不能只為了自己的利益行動(dòng)。

集體化時(shí)期的鄉(xiāng)村村民與機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)的社會(huì)成員有著高度的相似性，在整個(gè)鄉(xiāng)村村民組織中，集體意識(shí)占主導(dǎo)地位，它是社會(huì)成員具有的信仰和感情的綜合，是一種共同的信仰、情感，集體意識(shí)是村民們保持團(tuán)結(jié)的重要來(lái)源。在這個(gè)社會(huì)里，中共和毛澤東通過(guò)信仰、傳統(tǒng)和集體行為贏得了尊重，樹(shù)立起了統(tǒng)治權(quán)威。集體意識(shí)的內(nèi)在動(dòng)力與這種權(quán)威息息相通，統(tǒng)治權(quán)力成了集體意識(shí)的化身，如果一種行為觸犯了集體意識(shí)，這種行為就是犯罪——統(tǒng)治權(quán)力由此所向披靡，它在集體感情那里獲得了羅織犯罪和違法的罪名的權(quán)力。

第二，憑借新的話語(yǔ)體系獲得的政治地位。如何有效控制龐大的鄉(xiāng)村基層組織，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題。毛澤東在民主革命時(shí)期就曾指出教育農(nóng)民的是嚴(yán)重的問(wèn)題。從1960年起，中共多次指示要在農(nóng)村進(jìn)行整風(fēng)整社、開(kāi)展“三反“（反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義）運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。其中，防止干部腐化、被侵蝕是“重頭戲”。讓干部直接與群眾見(jiàn)面，放下包袱，“洗手洗澡”，解決許多干部和群眾之間的不正當(dāng)關(guān)系 。

以政治地位論高低是集體化時(shí)代的特征。貧下中農(nóng)作為農(nóng)村中的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和半無(wú)產(chǎn)階級(jí)，強(qiáng)烈的政治優(yōu)越性使得在監(jiān)督批評(píng)揭發(fā)干部上享有話語(yǔ)霸權(quán)。

從20世紀(jì)60年代到集體時(shí)期結(jié)束，持續(xù)的反貪污、反瀆職政治運(yùn)動(dòng)，干部會(huì)、群眾會(huì)、批斗會(huì)不斷，不斷揭發(fā)出許多干部貪污盜竊、投機(jī)倒把、多吃多占、腐化墮落等問(wèn)題。有村民說(shuō)：“官老爺變成了農(nóng)民，干部放下架子和社員一樣了。”“現(xiàn)在隊(duì)長(zhǎng)見(jiàn)隊(duì)長(zhǎng)，忙著把活搶，你說(shuō)買小車，他說(shuō)買糞筐?！?/p>

三、鄉(xiāng)村政府的生存之道：服從國(guó)家，控制社會(huì)，不平衡的共生性依賴關(guān)系

雖然集體化過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織為了獲得存在的合理性和合法性，不僅受到國(guó)家政策的支配，也不斷受村民組織的監(jiān)督約束，但是縱觀整個(gè)集體化時(shí)代，鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織憑借其掌握的優(yōu)勢(shì)資源，在特殊年代有自己的一條生存之道。

政治上優(yōu)勢(shì)。1963年9月中央工作會(huì)議紀(jì)要中明確提到，絕大多數(shù)的農(nóng)村干部都是好的，要團(tuán)結(jié)95%以上的干部，對(duì)犯錯(cuò)誤的干部要以教育為主，處分要實(shí)事求是，處分的面要嚴(yán)格控制。因此在實(shí)際的評(píng)判揭發(fā)中，對(duì)待鄉(xiāng)村干部的政策是“換思想不換人”。

經(jīng)濟(jì)上控制生產(chǎn)資料。過(guò)渡到高級(jí)社階段后，村民們完全失去了土地和大型工具，生產(chǎn)資料從個(gè)人轉(zhuǎn)為了集體，也不再有退社的自由和權(quán)力，在行動(dòng)上和組織上都失去了獨(dú)立性。到人民公社時(shí)期，勞動(dòng)、口糧、工分、戶籍等均由公社控制，“誰(shuí)不聽(tīng)話，可以扣他的工分和口糧”，鄉(xiāng)村基層政權(quán)由此獲得了支配生產(chǎn)資料和剩余產(chǎn)品的權(quán)力，從而在經(jīng)濟(jì)上擁有了控制農(nóng)民的能力，也就大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]杰弗里·菲佛，杰勒爾德·R·薩蘭基克著，《組織的外部控制——對(duì)組織資源依賴的分析》，東方出版社，2006年版.

[2]彭勃，《鄉(xiāng)村治理——國(guó)家介入與體制選擇》，中國(guó)社會(huì)出版社，2002年版.

[3]項(xiàng)繼權(quán)，《集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理》，華中師范大學(xué)出版社，2001年版.

[4]黃宗智《長(zhǎng)江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，中國(guó)書(shū)局，1992年9月版.

[5]張健《集權(quán)體制下鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的功能與績(jī)效》，理論觀察，20011年第一期，第79頁(yè).

[6]鄧宏琴《集體化時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述》，中共黨史研究，2009年第11期，第125-126頁(yè).

[7]陳凱《機(jī)械團(tuán)結(jié)之下的集體意識(shí)歸宿》攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年8月，第30卷第4期，第28-31頁(yè).

注釋：

①于建嶸，《岳村政治》，湖南文藝出版社，2013年版，第1頁(yè)。

②彭向剛，《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)研究》，吉林大學(xué)出版社，1995年版，第15頁(yè)。

③出自《中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)口述史》口述者對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)合作化升級(jí)并社的親身經(jīng)歷的回憶，中央文獻(xiàn)出版社，2012年版。

④[法]涂爾干著，渠東譯，《社會(huì)分工論》，生活讀書(shū)新知三聯(lián)出版社，2000年版，第42-47頁(yè)。

⑤中國(guó)農(nóng)業(yè)委員會(huì)：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（一九五八-一九八一）》，中國(guó)中央黨校出版社，1981年版，第686頁(yè)。

⑥郭德宏，林小波著，《四清運(yùn)動(dòng)實(shí)錄》，浙江人民出版社，2005年版。