摘 "要：本文從認(rèn)識(shí)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)入手，分析了施工企業(yè)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步闡述開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的原則，梳理出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的具體方法，并提出以編制教案、完善制度等形式建立防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育促企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);崗位;廉政風(fēng)險(xiǎn);防范

中圖分類號(hào)：F27 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-08-0032-01

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育是一種以崗位為單元，以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，以廉政行為規(guī)范和崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的新型廉政教育模式。這種教育的最大好處是貼近工作實(shí)際，具有貼近性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。

一、開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育遵循的原則

（一）教育對(duì)象從群體走向個(gè)體。在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育實(shí)施過(guò)程中，首先對(duì)企業(yè)所有工作崗位進(jìn)行梳理分類，形成完整的崗位目錄，實(shí)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，將排查對(duì)象落實(shí)到個(gè)人，從重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位入手，梳理出經(jīng)理、項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人、施工管理員、材料設(shè)備采購(gòu)員、合同管理員、預(yù)結(jié)算員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等崗位的職責(zé)和權(quán)力清單，理清各崗位權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和廉政邊界，將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的對(duì)象落實(shí)到具體的崗位和個(gè)人。

（二）教育的內(nèi)容從抽象走向具體。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的內(nèi)容與各崗位的工作職責(zé)、工作事項(xiàng)息息相關(guān)，崗位人員在職責(zé)范圍內(nèi)查找可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，分析各自崗位可能觸犯哪些法律法規(guī)，并提出防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施。這種形式的教育內(nèi)容更加具體，更加貼近廣大干部職工的思想和工作實(shí)際。

（三）教育的體系從零散走向系統(tǒng)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育需要形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系，通過(guò)建立健全機(jī)制制度，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，貫穿于干部職工上崗、選拔、晉職、晉級(jí)的全過(guò)程，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效管理相結(jié)合，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起嚴(yán)密的防范體系，使得崗位廉政教育不斷規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。

二、開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的方法

（一）風(fēng)險(xiǎn)排查，查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須追溯到引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭，即風(fēng)險(xiǎn)源。在施工企業(yè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育活動(dòng)中，各崗位工作人員對(duì)照崗位職責(zé)，結(jié)合以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過(guò)個(gè)人查、小組幫、部門議、領(lǐng)導(dǎo)審、會(huì)議定等各種方式，深入細(xì)致地查找個(gè)人在履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)、社會(huì)交往、處理個(gè)人重要事項(xiàng)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是招標(biāo)、合同管理、編制及審核預(yù)結(jié)算、資金撥付、材料采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備租賃等關(guān)鍵崗位人員，要在職責(zé)范圍內(nèi)深入查找、分析可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和排查。

如，通過(guò)排查，項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：向合格分供方泄露項(xiàng)目標(biāo)底信息;將整體工程項(xiàng)目劃分為小工程，使單項(xiàng)工程規(guī)模低于法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)包，規(guī)避招標(biāo);對(duì)合格分供方資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合條件的單位進(jìn)入合格供方隊(duì)伍。

在風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程中，可以運(yùn)用一些比較新穎的方式，如：將領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，接受公眾的鑒別和監(jiān)督。通過(guò)這種形式，可以增強(qiáng)廣大職工參與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育活動(dòng)的積極性，可以更深入、更廣泛地查找各崗位尤其是關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生危害的幾率越大或者危害損失程度越大，其崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就越高。根據(jù)各崗位排查的風(fēng)險(xiǎn)源，結(jié)合業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度等方面的因素，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件（包括內(nèi)、外部條件）、控制目標(biāo)、控制措施（包括可控部分和不可控部分），確定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)可以分為高風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定為紅色、橙色、黃色幾個(gè)等級(jí)。

如，施工企業(yè)項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人，在選擇合格供方、分包招標(biāo)等工作上發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外部條件為“極可能”，在控制措施上還存在人為操作的可能。經(jīng)綜合評(píng)估，項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人發(fā)生崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性很高，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以確定為紅色。

（三）采取措施，控制崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)各崗位工作實(shí)際情況，可采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施一般有避免、緩解、控制或轉(zhuǎn)移等方式。避免主要指取消或暫停當(dāng)前的項(xiàng)目或活動(dòng);緩解主要指減輕危害發(fā)生的程度或危害發(fā)生的可能性;控制主要指制訂輔助的防范措施，實(shí)時(shí)監(jiān)控崗位工作在廉政風(fēng)險(xiǎn)情形中的狀態(tài);轉(zhuǎn)移主要指借助第三方來(lái)減輕廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

如，施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅色，可以采取緩解、控制、轉(zhuǎn)移等措施來(lái)控制工程分包過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)?？刹扇〉木徑獯胧┯校航⒔y(tǒng)一規(guī)范的工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包制度，保證分包過(guò)程的合法合規(guī)，減少人為操作的可能性;可采取的控制措施有：對(duì)工程專業(yè)、勞務(wù)分包的實(shí)施過(guò)程開展業(yè)務(wù)流程符合性監(jiān)察，避免不符合法律法規(guī)及規(guī)章制度行為的出現(xiàn);可采取的轉(zhuǎn)移措施有：招標(biāo)過(guò)程中引進(jìn)社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員作為第三方，從招標(biāo)條件、評(píng)委選聘等環(huán)節(jié)，提前介入實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。

三、建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）編制崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育教案。在查找風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位、部門的業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)流程中的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和防范措施以流程圖的形式進(jìn)行圖解說(shuō)明，并將流程圖公示于眾，使崗位職責(zé)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、防范措施一目了然，既接受群眾的監(jiān)督，又時(shí)刻提醒履職人員風(fēng)險(xiǎn)的存在。同時(shí)，還可以結(jié)合崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)提示、情景案例等內(nèi)容，編制“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教案”，作為任職教育、履職教育、日常教育的活教材，把崗位廉政教育作為任職者的必修課，作為干部日常教育管理的重要內(nèi)容，使崗位廉政意識(shí)內(nèi)化成干部職工廉潔從業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）建立動(dòng)態(tài)崗位廉政教育機(jī)制。在企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，崗位工作職責(zé)會(huì)隨著機(jī)構(gòu)改革而發(fā)生變化，崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會(huì)隨之改變。在開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育的過(guò)程中，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，以職責(zé)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查為重點(diǎn)，從教育、制度、監(jiān)督等方面入手，理清業(yè)務(wù)調(diào)整過(guò)程中的職責(zé)職權(quán)，及時(shí)調(diào)整崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，修訂不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)制度，建立動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)部控制制度。一是建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制度。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，訂立相應(yīng)的“三重一大”決策監(jiān)督制度，通過(guò)電子監(jiān)察等科技手段，分解權(quán)力運(yùn)行的流程，從立項(xiàng)開始，將項(xiàng)目決策的可行性分析、上會(huì)決策、審核備案、公示公開等各環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化日常監(jiān)控、適時(shí)預(yù)警，打造權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督防線。二是完善各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的管理制度及工作流程。針對(duì)查找出來(lái)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行梳理，重點(diǎn)對(duì)合格供方選擇、材料設(shè)備采購(gòu)、工程款撥付等方面的審核審批制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位日常工作運(yùn)行的約束，促使企業(yè)更加科學(xué)規(guī)范實(shí)施管理，切實(shí)做到用制度管人管事。

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