摘 "要：根據(jù)湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)略部署，常德市統(tǒng)一戰(zhàn)線實施“同心工程”要深入對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。而要實現(xiàn)有效對接，就必須理清洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)需要什么，常德市統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠提供什么這兩個問題。此外，在實際的對接過程中，還應(yīng)找準著力點，以產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展為突破口，做強、做亮、做實“同心”品牌。

關(guān)鍵詞：“同心工程”;常德統(tǒng)一戰(zhàn)線;洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū);對接發(fā)展

中圖分類號：D24 " " " " " "文獻標志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-08-0019-02

近年來，湖南省統(tǒng)一戰(zhàn)線實施“同心工程”開創(chuàng)了一種以“對接發(fā)展”為鮮明主題的統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式。根據(jù)全省實施“同心工程”的戰(zhàn)略安排，常德“同心工程”在推進的過程中要深入對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。如何做好對接工作，在探索一條符合生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展路徑的同時，把“同心”品牌做得更強、更亮、更實，成為當(dāng)前常德市統(tǒng)戰(zhàn)工作需要破解的新難題。

一、常德市統(tǒng)一戰(zhàn)線實施“同心工程”的背景

《湖南省統(tǒng)一戰(zhàn)線深入實施“同心工程”的意見》中提出，常德市統(tǒng)一戰(zhàn)線實施“同心工程”要深入對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，這是常德市實施“同心工程”的新定位，這一新定位主要源于：

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，歷來都是圍繞黨的中心工作展開的，尤其是最近幾年里，統(tǒng)戰(zhàn)工作更是緊扣經(jīng)濟發(fā)展大局。2013年，湖南開始實施“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)戰(zhàn)部門明確提出實施“同心工程”要因地制宜，在全省“對接四大板塊，服務(wù)區(qū)域發(fā)展”，其中常德對接的是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。所以，常德市統(tǒng)一戰(zhàn)線實施“同心工程”是為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作多年來寶貴的歷史經(jīng)驗。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律的必然選擇

中央在黨的十七大、十八大都提出要大力推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，湖南省也在第十次黨代會上首次作出了“推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的決策部署。隨后，湖南區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出“四大經(jīng)濟板塊”布局的特點，統(tǒng)戰(zhàn)部門也提出要圍繞“四大經(jīng)濟板塊”發(fā)展需求，因地制宜實施“同心工程”的新定位。所以，不論是全省“同心工程”對接“四大經(jīng)濟板塊”，還是常德“同心工程”對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，都是順應(yīng)“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”這一客觀規(guī)律的必然選擇。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展的內(nèi)在要求

緊扣中心、服務(wù)大局是統(tǒng)戰(zhàn)工作的存留之本、發(fā)展之基，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要在經(jīng)濟社會建設(shè)的主戰(zhàn)場上發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)作為?，F(xiàn)在常德市的工作重心是要立足湖區(qū)優(yōu)勢，做好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這篇文章，因此，常德“同心工程”對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，就是對接全市的發(fā)展大局，就是融入黨委的中心工作，就是在發(fā)展中體現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二、常德市統(tǒng)一戰(zhàn)線實施“同心工程”的新思路

（一）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要什么

今年4月，國務(wù)院正式批復(fù)了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，其中明確提出洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標是要建成“五大區(qū)”，即全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)、保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“兩型”引領(lǐng)的“四化”同步發(fā)展先行區(qū)、水陸聯(lián)運的現(xiàn)代物流集散區(qū)和全國血吸蟲病綜合防治示范區(qū)。“五大區(qū)”的定位充分突顯了“生態(tài)”的主題，從本質(zhì)上說就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就要從根本上優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，一方面要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，另一方面則要做好制度創(chuàng)新工作。從這個角度出發(fā)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)未來就是要更多地發(fā)揮資本積累、技術(shù)進步和制度創(chuàng)新在推動經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。

（二）常德市統(tǒng)一戰(zhàn)線可以提供什么

1. 要素富集的資源優(yōu)勢

在這一優(yōu)勢上，表現(xiàn)得最為突出的就是非公經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，常德市非公經(jīng)濟增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的51.7%，完成稅收占全市稅收總量的62.2%，完成投資占全市投資總額的70%，吸納的就業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)人數(shù)的88.6%①，在資本投資、稅收貢獻、吸納就業(yè)等方面都發(fā)揮著重要作用。

2. 人才薈萃的智力優(yōu)勢

技術(shù)創(chuàng)新離不開人才的引進和培養(yǎng)，目前常德市黨外知識分子隊伍已經(jīng)成為技術(shù)研發(fā)不可或缺的一支重要力量。例如，“2013年度常德市科學(xué)技術(shù)進步獎”一共表彰獎勵了28個科研項目，其中，由黨外知識分子領(lǐng)銜主持的科研項目有9個，有黨外知識分子參與的科研項目有22個，5個一等獎科研項目均有黨外知識分子參與;一共表彰169名科研人員，黨外科研人員共75人，占到獲獎總?cè)藬?shù)的近二分之一②。而且，這些黨外知識分子中匯集了各領(lǐng)域的知名專家，有些專家還是國內(nèi)乃至世界上頂尖技術(shù)的研發(fā)和掌握者，為常德經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。

3. 協(xié)調(diào)關(guān)系的制度優(yōu)勢

一直以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線都有協(xié)調(diào)關(guān)系的制度優(yōu)勢，這是因為：一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線囊括了社會各民族、各階層和各領(lǐng)域的代表人士，具有廣泛的聯(lián)絡(luò)面;另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚的都是各方面精英人才，具有很強的社會影響力。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線也有著參政議政、建言獻策的制度優(yōu)勢，比如統(tǒng)一戰(zhàn)線的專題調(diào)研模式——“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”，充分發(fā)揮了各民主黨派議政建言的作用，在暢通參政議政渠道，推動參政議政成果轉(zhuǎn)化落實方面發(fā)揮了重要作用。

（三）“供”與“需”的有效對接

可以看出，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要我們在資本積累、技術(shù)進步和制度創(chuàng)新三個方面提供更多支持，而常德市統(tǒng)一戰(zhàn)線具有要素富集的資源優(yōu)勢、人才薈萃的智力優(yōu)勢和協(xié)調(diào)關(guān)系的制度優(yōu)勢，這三大優(yōu)勢正是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)迫切需要的。所以，“同心工程”對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，就是要在這三個方面發(fā)揮更大的作用，即通過 “同心工程” 的實施，進一步集聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的資本，對接生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對資本要素的需求;進一步匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才，對接生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對技術(shù)創(chuàng)新的需求;進一步創(chuàng)新制度，對接生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對制度創(chuàng)新的需求。

三、常德市統(tǒng)一戰(zhàn)線實施“同心工程”的著力點

（一）著眼產(chǎn)業(yè)升級，做強“同心工程”

一是著眼推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做強“同心鄉(xiāng)村”。常德“同心工程”要積極推進“同心鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建活動，首先要明確目標，以全市“美麗鄉(xiāng)村”活動為抓手，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)力量，推動全市鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等方面取得明顯成效;其次要構(gòu)建機制，制定“萬企聯(lián)村”和“美麗鄉(xiāng)村”結(jié)合機制，鼓勵支持非公經(jīng)濟人士、黨外工商界人士與行政村結(jié)對，制定并實施長期合作規(guī)劃，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系;再次要做到全面對接，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，從政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)上實現(xiàn)全面對接。

二是著眼推進新型工業(yè)化，做強“同心園區(qū)”。在創(chuàng)辦“同心園區(qū)”的過程中，一方面要爭取將“同心園區(qū)”納入地方統(tǒng)一規(guī)劃布局，實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)管理;另一方面要提供實際支持，即建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，制定出臺在政策、資金等方面的具體支持措施。

三是著眼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，做強“同心示范區(qū)”。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點是要做好物流業(yè)和旅游業(yè)兩篇文章。一方面要立足于鐵路、公路、水運、機場設(shè)施的提升，積極打造“同心物流示范區(qū)”;另一方面要立足于現(xiàn)有旅游資源，在找準亮點的基礎(chǔ)上聚力共建，同時做好“同心旅游示范區(qū)”的宣傳工作。

（二）著眼項目建設(shè)，做亮“同心工程”

一是著眼“城市提質(zhì)”，做亮“三城一帶”建設(shè)項目，即號召統(tǒng)戰(zhàn)力量積極投身北部新城、津澧融城、特色生態(tài)城、沿湖沿河風(fēng)光帶的建設(shè)工作。

二是著眼“民生升溫”，做亮“同心社區(qū)”建設(shè)項目。常德市“完美社區(qū)”建設(shè)項目是立足本市實際，在全國率先提出的，是常德“民生升溫”工作的一張獨有名片。所以，“同心工程”著眼“民生升溫”，就要做亮“同心社區(qū)”建設(shè)項目。首先要搭建平臺，通過成立聯(lián)誼會等形式，把社區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有效組織起來;其次要積極開展活動，組織成員經(jīng)常開展服務(wù)社區(qū)和居民的“同心”實踐活動;再次要加強宣傳，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)宣傳欄，宣講統(tǒng)戰(zhàn)知識、展示統(tǒng)戰(zhàn)工作。

三是著眼“園區(qū)攻堅”，做亮“同心產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)項目。園區(qū)建設(shè)不僅是新型工業(yè)化的重要抓手，也是項目建設(shè)的重要載體。在園區(qū)攻堅方面，“同心工程”要在園區(qū)規(guī)劃擴容攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施攻堅和體制機制攻堅等方面積極發(fā)揮作用。

（三）著眼企業(yè)發(fā)展，做實“同心工程”

一是做實“同心·招商”。一方面要把企業(yè)引進來，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦招商引資座談會等，吸引企業(yè)家來常德投資，進一步壯大常德非公經(jīng)濟力量;另一方面要把企業(yè)留下來，積極為企業(yè)排憂解難，解決融資難、辦事難等問題。

二是做實“同心·匯智”。首先要搭建人才吸收平臺，圍繞“同心·智庫”建設(shè)，以知聯(lián)會為載體，有針對性地做好人才儲備;其次要搭建人才交流平臺，幫助黨外知識分子了解企業(yè)發(fā)展需要，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展開展技術(shù)攻關(guān);最后要搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，深入推進“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式，將科研成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三是做實“同心·建言”。一方面要加強參政議政隊伍建設(shè)，重視人才的選拔和人才隊伍的建設(shè);另一方面要深化專題調(diào)研機制，在“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”專題調(diào)研模式的基礎(chǔ)上，健全“上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合”的機制，提高調(diào)研質(zhì)量，同時更要強化調(diào)研成果的運用。

參考文獻：

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[8] 陳太平，聶鵬.把“同心工程”做成全省的品牌工程[N].常德日報，2014-05-08（1）.

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：常德市統(tǒng)計局.2012年常德市非公有制經(jīng)濟總量突破千億大關(guān)[EB/OL]. http：//www.hntj.gov.cn/sxfx/cdfx/201308/t20130818_103242.htm，2013-08-20/2014-09-15.

② 數(shù)據(jù)來源：市委統(tǒng)戰(zhàn)部.我市黨外知識分子科研工作結(jié)碩果[EB/OL]. http：//www.cdtyzx.gov.cn/art/2014/2/20/art_15618_1453928.html，2014-02-20/2014-09-15.