摘 "要：加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是新形勢(shì)下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)基層黨組織通過(guò)積極創(chuàng)新工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法，著力做好流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：淺談;基層流動(dòng)黨員;管理服務(wù)

中圖分類號(hào)：D26 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-08-0016-02

一、基層流動(dòng)黨員管理服務(wù)的主要做法

（一）常抓摸排，加強(qiáng)聯(lián)系，夯實(shí)流動(dòng)黨員管理基礎(chǔ)

摸清流動(dòng)黨員總體情況，是做好流動(dòng)黨員管理工作的基礎(chǔ)，各級(jí)基層黨組織創(chuàng)新流動(dòng)黨員與黨組織的聯(lián)系方法和渠道，加強(qiáng)摸排聯(lián)系。一是加強(qiáng)摸底排查。深入開(kāi)展“雙找”（黨員找組織，組織找黨員）活動(dòng)，暢通流動(dòng)黨員找“家”的渠道，使流動(dòng)黨員順利回“家”。二是搭建聯(lián)系平臺(tái)。在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨員服務(wù)中心建立流動(dòng)黨員報(bào)到站，通過(guò)建立流動(dòng)黨員短信發(fā)送平臺(tái)、設(shè)立流動(dòng)黨員工作信箱、開(kāi)通黨員咨詢服務(wù)電話等業(yè)務(wù)。

（二）健全組織，創(chuàng)新方式，完善流動(dòng)黨員管理機(jī)制

通過(guò)擴(kuò)大組織覆蓋，健全管理制度，加強(qiáng)流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理。一是合理設(shè)置組織，管實(shí)流動(dòng)黨員。按照“有利于開(kāi)展活動(dòng)，有利于加強(qiáng)管理”的原則，大力創(chuàng)新流動(dòng)黨員黨組織設(shè)置方式，讓流動(dòng)黨員真正有家可安。二是創(chuàng)新管理方式，管活流動(dòng)黨員。針對(duì)各類流動(dòng)黨員的實(shí)際，各地對(duì)流入社區(qū)的流動(dòng)黨員實(shí)行“融入式”管理，由所在社區(qū)黨組織承擔(dān)管理教育任務(wù);對(duì)流入“兩新”組織的流動(dòng)黨員，符合條件的都單獨(dú)設(shè)立流動(dòng)黨員黨支部，實(shí)行自我管理，未能建立黨組織的則由所在地黨員服務(wù)站（點(diǎn)）實(shí)行“掛靠式”管理;對(duì)行業(yè)性黨員采取“歸口式”管理，歸口到行業(yè)主管部門黨組織進(jìn)行管理。三是完善管理制度，管好流動(dòng)黨員。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)制度的落實(shí)，即黨員外出流動(dòng)報(bào)告登記制度、專人聯(lián)系流動(dòng)黨員制度、流動(dòng)黨員定期匯報(bào)制度，推行了流動(dòng)黨員“五卡”管理制度，即堅(jiān)持報(bào)告制，建立流動(dòng)信息卡;堅(jiān)持結(jié)對(duì)聯(lián)系制，建立結(jié)對(duì)聯(lián)心卡;堅(jiān)持兩評(píng)兩定制，建立民主評(píng)議卡;堅(jiān)持臺(tái)賬管理制，建立流動(dòng)黨員基本信息卡;堅(jiān)持教育處理制度，建立教育處理卡。

（三）靈活安排，注重實(shí)效，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理

各級(jí)基層黨組織積極創(chuàng)新方式，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育。一是日常教育突出實(shí)用性。在堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度的基礎(chǔ)上，以“靈活”“務(wù)實(shí)”“多樣”的形式，不定期組織流動(dòng)黨員聽(tīng)黨課、知識(shí)講座、觀看電教片、接受紅色傳統(tǒng)教育、開(kāi)展黨組織活動(dòng)等。二是分類教育講求針對(duì)性。針對(duì)流動(dòng)黨員的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類教育。如對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商流動(dòng)黨員，著重加強(qiáng)誠(chéng)信守法、文明經(jīng)商教育，引導(dǎo)他們做文明守信的帶頭人;對(duì)在非公企業(yè)就業(yè)的流動(dòng)黨員，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)知識(shí)等教育，使他們?cè)诟髯詬徫簧习l(fā)揮先鋒模范作用。三是網(wǎng)絡(luò)教育力求便捷性。充分借助網(wǎng)絡(luò)和黨建工作網(wǎng)站等信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)辟“流動(dòng)黨員之家”專欄，設(shè)立流動(dòng)黨員論壇，充分利用QQ群、微信、微博等交流等方式，及時(shí)將黨的政策法規(guī)、黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)等內(nèi)容在網(wǎng)站上公布，讓流動(dòng)黨員積極參與到網(wǎng)上討論和交流中來(lái)，充分發(fā)表自己的流動(dòng)感言和對(duì)黨組織的工作意見(jiàn)、建議，既實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)黨員的“網(wǎng)上教育”，又改進(jìn)了黨組織的工作。

（四）關(guān)懷幫扶，激勵(lì)引導(dǎo)，強(qiáng)化流動(dòng)黨員服務(wù)工作

一是健全流動(dòng)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;二是解決流動(dòng)黨員實(shí)際困難;三是設(shè)計(jì)流動(dòng)黨員發(fā)揮作用載體。在流動(dòng)黨員中深入開(kāi)展“創(chuàng)辦一個(gè)項(xiàng)目、引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù)、提供一條信息、帶出一批人員、奉獻(xiàn)一片愛(ài)心”的“五個(gè)一”等活動(dòng)為載體，切實(shí)為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用提供有效平臺(tái)。四是大力支持流動(dòng)黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、現(xiàn)階段基層流動(dòng)黨員管理服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）流動(dòng)黨員去向難掌握

部分黨員外出前不向所在黨支部報(bào)告，不辭而別，有的外出幾年，嫌麻煩不主動(dòng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，也不主動(dòng)與組織關(guān)系所在黨支部或當(dāng)?shù)攸h組織進(jìn)行聯(lián)系。加之外出黨員務(wù)工經(jīng)商存在許多不確定因素，有的無(wú)固定工作單位，有的居無(wú)定所，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向，很難了解他們的思想、學(xué)習(xí)、工作等情況。

（二）流動(dòng)黨員管理難到位

有的黨組織在流動(dòng)黨員教育管理上有畏難情緒，認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，管理難度大，對(duì)管好管活缺乏必要的對(duì)策措施，流動(dòng)黨員底數(shù)不清，發(fā)證持證率不高，管理上出現(xiàn)“真空地帶”。一些地點(diǎn)不固定的流動(dòng)黨員長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系，成為掛名黨員;一些流動(dòng)黨員流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不好，成為“兩不管”黨員。

（三）流動(dòng)黨員活動(dòng)難開(kāi)展

一些基層黨組織缺乏組織流動(dòng)黨員開(kāi)展活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)，流動(dòng)黨員底子摸清不夠、管理不嚴(yán)，導(dǎo)致流動(dòng)黨員難過(guò)正常的組織生活。一些外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，流動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，即使節(jié)假日回家，也是來(lái)去匆匆，很少參加或不參加黨組織的活動(dòng)。有的流動(dòng)黨員也不主動(dòng)與從業(yè)地黨組織取得聯(lián)系，不及時(shí)參加從業(yè)地黨組織的組織生活。有的非工企業(yè)流動(dòng)黨員希望參加黨組織的活動(dòng)，但由于工作時(shí)間緊等緣故難以請(qǐng)假或抽空參加。

（四）流動(dòng)黨員權(quán)益難保障

由于流動(dòng)黨員長(zhǎng)期在外，往往不能參加原所在黨組織進(jìn)行的黨內(nèi)選舉，無(wú)法行使自己的權(quán)利，影響了基層黨組織的換屆調(diào)整和黨員發(fā)展工作的正常進(jìn)行，一些優(yōu)秀的流動(dòng)黨員也很難被選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，一些流動(dòng)黨員外出后不按時(shí)繳納黨費(fèi)，不履行黨員義務(wù)，群眾認(rèn)同度降低，損害了黨組織和黨員的形象。

（五）作用難發(fā)揮

一方面有的流動(dòng)黨員缺乏發(fā)揮自身作用的主動(dòng)性。部分政治素質(zhì)不高、立場(chǎng)不堅(jiān)定的流動(dòng)黨員，甚至經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，重經(jīng)濟(jì)收入輕思想改造，放松自身要求，已起不到黨員應(yīng)有的帶頭作用。另一方面部分黨組織缺少激發(fā)流動(dòng)黨員發(fā)揮作用潛能的辦法和措施，主動(dòng)為流動(dòng)黨員構(gòu)筑平臺(tái)施展才能不夠，致使流動(dòng)黨員的優(yōu)勢(shì)和作用得不到充分發(fā)揮。

三、基層流動(dòng)黨員管理服務(wù)的對(duì)策及建議

（一）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理責(zé)任

要在思想上高度重視，提高各級(jí)黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，將流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作作為當(dāng)前黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的流動(dòng)黨員服務(wù)管理工作責(zé)任制。要完善考核督查機(jī)制。將流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作納入基層黨委年終黨建工作考核體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織抓流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作的督查和考核。

（二）要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋，健全流動(dòng)黨員黨組織

大力加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨組織組建，進(jìn)一步形成全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，筑起流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)的堅(jiān)實(shí)陣地。重點(diǎn)要加大在新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中健全黨組織的力度。大力推進(jìn)流動(dòng)黨員較多的非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織組建工作，凡是有3名以上流動(dòng)黨員的非公有制企業(yè)都應(yīng)建立黨組織，不足3名黨員的應(yīng)聯(lián)合建立黨組織，或?qū)Ⅻh員介紹到企業(yè)所在地的黨組織，努力實(shí)現(xiàn)所有“兩新”組織黨組織全覆蓋，確保流動(dòng)黨員正常參加黨的活動(dòng)。要在條件成熟的街道社區(qū)、居民小區(qū)、市場(chǎng)商場(chǎng)，及時(shí)組建進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、居住流動(dòng)黨員黨組織，接收管好流動(dòng)黨員。要集中在人才交流中心等流動(dòng)黨員較多的領(lǐng)域建立黨組織。把人事檔案掛靠在人才交流中心的流動(dòng)黨員有效納入管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，健全流動(dòng)黨員的檔案，做到黨員游離不離黨。要在園區(qū)、社區(qū)、村等全面建立流動(dòng)黨員服務(wù)報(bào)到點(diǎn)，讓每個(gè)流動(dòng)黨員都能找到一個(gè)安穩(wěn)的“家”。

（三）要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格流動(dòng)黨員管理。要建立流動(dòng)黨員信息共享機(jī)制

要加強(qiáng)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和持證管理。對(duì)黨員外出時(shí)間6個(gè)月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)的單位已建立起黨組織的，原黨組織應(yīng)按規(guī)定將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)。對(duì)一些長(zhǎng)期居住在外地，戶口已經(jīng)遷出的黨員，應(yīng)督促將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所定居地方的黨組織，確保其按時(shí)參加黨的組織生活，接受外出所在地黨組織的教育管理。對(duì)未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒(méi)有臨時(shí)黨支部或黨小組管理的流動(dòng)黨員，要督促加強(qiáng)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和《黨員證明信》管理。

要建立流動(dòng)黨員激勵(lì)退出機(jī)制。一方面，要及時(shí)選樹(shù)貢獻(xiàn)大、有作為、口碑好的流動(dòng)黨員作為典型，通過(guò)評(píng)選表彰、媒體宣傳，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等手段，總結(jié)推廣，促進(jìn)流動(dòng)黨員發(fā)揮示范、導(dǎo)向和輻射作用。另一方面，要及時(shí)處置不合格流動(dòng)黨員。對(duì)流動(dòng)黨員無(wú)正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的，給予批評(píng)教育;連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨所分配的工作的，應(yīng)按自動(dòng)脫黨處理;對(duì)不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的，要?jiǎng)衿渫它h。促使流動(dòng)黨員主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系，亮出黨員身份，按時(shí)參加組織活動(dòng)，消除“三不黨員”。

（四）要進(jìn)一步搭建平臺(tái)，強(qiáng)化流動(dòng)黨員服務(wù)。要切實(shí)保障流動(dòng)黨員權(quán)利

按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，建議研究出臺(tái)保障流動(dòng)黨員權(quán)益制度和優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確流動(dòng)黨員在流入地黨組織享有民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活居住等權(quán)利。要深化服務(wù)。推進(jìn)黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)站等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨員服務(wù)體系，拓展服務(wù)流動(dòng)黨員功能。要建立不定期走訪慰問(wèn)流動(dòng)黨員尤其是困難流動(dòng)黨員的工作機(jī)制。多途徑為流動(dòng)黨員提供信息咨詢、技能培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。主動(dòng)幫助流動(dòng)黨員解決子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，對(duì)生活困難的流動(dòng)黨員給予救助幫扶。要發(fā)揮作用。各級(jí)黨組織要通過(guò)組織開(kāi)展“亮身份、樹(shù)形象”、關(guān)愛(ài)獻(xiàn)身公益事業(yè)等活動(dòng)，激發(fā)流動(dòng)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促使他們把思想行動(dòng)統(tǒng)一到“為駐地服務(wù)、為家鄉(xiāng)爭(zhēng)光”上來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)造寬松優(yōu)惠、便捷和諧的發(fā)展環(huán)境，提供政策、資金、技術(shù)等方面的支持，引導(dǎo)流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為本地發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。大膽啟用思想解放、見(jiàn)多識(shí)廣、致富有方、有奉獻(xiàn)精神的流動(dòng)黨員，選拔擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員和基層黨組織負(fù)責(zé)人。