摘 要：黨的十八報(bào)告在部署黨建工作的部分，突出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前黨中央面對(duì)新變化提出的新要求。本文應(yīng)建設(shè)的需要，從理論、制度、方法三個(gè)方面分別簡(jiǎn)要概述提高黨的建設(shè)水平的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：黨建;科學(xué)化;理論創(chuàng)新;制度創(chuàng)新;方法創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D26 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）04-0186-02

黨的十七大提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化，提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大任務(wù)。黨的十七屆四中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步闡明加強(qiáng)黨建工作科學(xué)化的重大現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八報(bào)告在部署黨建工作的部分，突出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題，并明確部署了八項(xiàng)具體任務(wù)，為在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了明確要求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化，是新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。這些要求從根本上指明了黨建工作“遵循科學(xué)規(guī)律、創(chuàng)新工作方式、推進(jìn)新的發(fā)展”的新路徑。各級(jí)黨組織如何在實(shí)踐中抓好落實(shí)，是當(dāng)前黨建設(shè)工作面臨的新課題。

一、加大理論創(chuàng)新力度，確保黨建設(shè)工作始終在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行

我們黨從建黨的那一天起，始終沒(méi)有停止黨建理論創(chuàng)新的步伐。90多年來(lái)，偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨始終把馬克思主義基本原理與中國(guó)的具體實(shí)踐有機(jī)地、緊密地結(jié)合起來(lái)，在中國(guó)革命、建設(shè)和發(fā)展中，前赴后繼、百折不撓地進(jìn)行著黨建理論的探索。通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，形成了毛澤東思想;通過(guò)總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改革開(kāi)放的艱難探索，形成了指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的鄧小平理論;之后，又通過(guò)建立、完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)保持黨的先進(jìn)性、純潔性以及對(duì)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)“三大法寶”的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，通過(guò)執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新和探索，形成了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重大黨建思想，為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行改革和發(fā)展的偉大事業(yè)，為黨的建設(shè)偉大工程，提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。實(shí)踐證明，只有正確理論的指導(dǎo)，黨才能夠在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

能夠指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)理論，必須是適應(yīng)時(shí)代不斷發(fā)展的理論。國(guó)內(nèi)外正反兩方面黨建發(fā)展興衰歷史證明，馬克思主義理論是不斷發(fā)展的理論，是不斷創(chuàng)新的理論。我們要堅(jiān)持馬克思主義，必須緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨建設(shè)，最根本的就是要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義理念體系指導(dǎo)黨的建設(shè)，深入研究完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)對(duì)黨建工作提出的新要求。我們要緊密結(jié)合具體實(shí)踐，進(jìn)行黨建工作的探索和創(chuàng)新，不斷在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，通過(guò)這些探索和創(chuàng)新，推進(jìn)黨建理論的不斷發(fā)展。探索和創(chuàng)新的過(guò)程，是對(duì)客觀規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握的過(guò)程，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程?；仡櫸覀凕h領(lǐng)導(dǎo)工作的歷史，不論是整個(gè)國(guó)家的工作，還是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的工作，我們對(duì)黨建工作如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)在客觀規(guī)律方面，認(rèn)識(shí)得不深，研究得不夠，把握得不準(zhǔn)。有些時(shí)候，甚至是很長(zhǎng)時(shí)期的方針政策存在很大的偏差，如“文化大革命”的十年。這充分證明，黨的建設(shè)科學(xué)化的命題，尤其是科學(xué)的理論問(wèn)題，是一個(gè)歷史的、長(zhǎng)期的命題，并不是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，這需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)、把握、探索、創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)理論研究和創(chuàng)新，努力探索和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，為不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

實(shí)踐中，工作理念創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的重要組成部分。當(dāng)前在黨建工作理念中，存在以下四個(gè)誤區(qū)，影響著黨建工作科學(xué)化的進(jìn)程。一是脫離實(shí)際不務(wù)實(shí)，不研究新情況和新問(wèn)題，不關(guān)注黨建工作的實(shí)效性和針對(duì)性，一味照本宣科、生搬硬套，使黨建工作嚴(yán)重脫離實(shí)際。二是只唯上不唯實(shí)，把上級(jí)文件、上級(jí)指示作為不深入實(shí)際、不調(diào)查研究的“擋箭牌”，不考慮工作落實(shí)。三是經(jīng)驗(yàn)主義不創(chuàng)新，在黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)中，只憑以往的經(jīng)驗(yàn)做決策、瞎指揮，不利于黨的建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。四是依仗權(quán)威不親民，靠著職位的權(quán)威發(fā)號(hào)施令，不注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人人格魅力的發(fā)揮，有的甚至不以身作則，帶頭違反組織紀(jì)律，給黨造成很壞的影響。對(duì)此，我們必須高度重視，切實(shí)在實(shí)踐中加以改進(jìn)和克服。要以適應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)群眾需要、適應(yīng)發(fā)展需要的新理念指導(dǎo)黨建工作。一是要強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)，堅(jiān)持黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，努力建設(shè)服務(wù)型黨組織，堅(jiān)持服務(wù)基層，服務(wù)黨員，服務(wù)群眾，創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能，努力建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)的黨組織和黨員服務(wù)新平臺(tái)。二是強(qiáng)化開(kāi)門搞黨建的意識(shí)。要樹(shù)立開(kāi)放新理念，請(qǐng)群眾給黨建工作提意見(jiàn)和建議，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)和民主政治建設(shè)，不斷推進(jìn)黨建工作的民主化進(jìn)程。三是強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，在繼承和發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，通過(guò)機(jī)制、方法、形式、內(nèi)容等多方面的創(chuàng)新，推進(jìn)黨建工作科學(xué)化水平的不斷提高。

二、加大制度創(chuàng)新力度，確保黨建設(shè)工作得到科學(xué)的制度保障。

鄧小平同志曾經(jīng)指出，制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是其他建設(shè)的重要保障。我們黨的建設(shè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。從人民軍隊(duì)的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意到黨的民主集中制，從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度到黨內(nèi)民主生活，這些制度是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民偉大事業(yè)不斷勝利的重要保證。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨更加注重制度建設(shè)，在不折不扣地執(zhí)行民主集中制、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選人用人、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面都建立了一系列的制度規(guī)定，特別是黨的十八大以來(lái)制定了很多以廉政建設(shè)為主的新規(guī)定，黨建工作制度化程序明顯增強(qiáng)。但是，我們也要看到，不少制度形同虛設(shè)，比如干部人事制度還不能有效防止“買官賣官”“拉選票賄選”等不正之風(fēng)，嚴(yán)重違反黨的民主集中制原則。黨的十八大以后，黨中央下達(dá)了“八項(xiàng)規(guī)定”的禁令，但違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”的案件仍時(shí)有發(fā)生，中紀(jì)委2014年8月份通報(bào)的全國(guó)違反“八項(xiàng)規(guī)定”的案件就達(dá)490件。造成這種情況的原因很多，其中制度本身的缺失是一個(gè)十分重要的原因。由此可見(jiàn)，加大制度創(chuàng)新力度，確保黨建工作得到科學(xué)的制度保障，確實(shí)是新形勢(shì)下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一個(gè)十分重要的方面。在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)方面，要著重加強(qiáng)建設(shè)和監(jiān)督兩方面的工作，這兩方面工作要整體推進(jìn)，不得偏頗。一是在系統(tǒng)上建立健全制度體系，要突出嚴(yán)密性和科學(xué)性，遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和黨建工作特點(diǎn)，既要加強(qiáng)實(shí)體性制度建設(shè)，也要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，只有兩者的有機(jī)結(jié)合，才能查漏補(bǔ)缺，真正實(shí)現(xiàn)“把制度關(guān)在籠子里”的要求。另一方面要加強(qiáng)執(zhí)行制度的監(jiān)督，在建立健全監(jiān)督工作制度之后，要切實(shí)抓好紀(jì)檢監(jiān)察的“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式）工作，落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的監(jiān)督責(zé)任。

有些國(guó)有企業(yè)借鑒國(guó)際上通行的ISO9000質(zhì)量管理體系理念和體系，制定的文件化的《黨建工作管理體系》的做法，值得推廣。首先，將黨建的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)、組織分工、檢查考核、管理改進(jìn)等方面的制度匯總整理，明確了黨建管理工作的“基本要素”和運(yùn)行機(jī)制，形成了企業(yè)黨建工作的“管理手冊(cè)”。其次，將黨建工作中的各項(xiàng)具體工作，按照“將你想做的工作如實(shí)地寫下來(lái)”的原則，用規(guī)范的制度固定下來(lái)，如“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)制度、發(fā)展黨員制度等，形成了企業(yè)黨建工作的“制度手冊(cè)”。這個(gè)制度手冊(cè)，不僅規(guī)定了各項(xiàng)具體工作的原則、方法和要求，還明確了各項(xiàng)工作的程序，用嚴(yán)格的程序，保證黨建工作的科學(xué)化。第三，按照“將你已經(jīng)做過(guò)的工作記錄下來(lái)”的原則，設(shè)計(jì)各種簡(jiǎn)單、適應(yīng)的工作記錄、信息傳遞表格、工作檢查考核記錄等，形成企業(yè)黨建工作的“過(guò)程手冊(cè)”。這三本“手冊(cè)”非常適合國(guó)有企業(yè)規(guī)范管理的需要，將黨建工作通過(guò)制度，融入了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

三、加大方法創(chuàng)新力度，確保黨建工作取得應(yīng)有的實(shí)際效果

正確、科學(xué)的工作方法，是做好任何一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，黨的建設(shè)也必須不斷增強(qiáng)工作方法的科學(xué)性、正確性、適應(yīng)性，這對(duì)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是至關(guān)重要的。建黨以來(lái)，我們?cè)谔剿?、?chuàng)新工作方法上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了黨的思想、組織、作風(fēng)、制度以及反腐倡廉等各方面建設(shè)的正確方法，比如要求黨員首先從思想上入黨，保證黨員隊(duì)伍的思想素質(zhì);提出把支部建在連上的組織原則，通過(guò)嚴(yán)格的組織體系保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí);制定嚴(yán)格的民主集中制原則，最大限度地保證了黨在團(tuán)結(jié)依靠群眾和集體力量的基礎(chǔ)上正確領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在創(chuàng)新工作方法方面更是進(jìn)行了許多有益的探索，比如落實(shí)黨管干部原則與公開(kāi)招聘、民主選舉相結(jié)合的方法，促進(jìn)了干部制度的改革。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，黨建工作必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，在具體實(shí)踐中，有三個(gè)方面的方法應(yīng)當(dāng)不斷完善和加強(qiáng)。一是以健全完善長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。要緊緊抓住先進(jìn)性這條主線，健全完善“堅(jiān)持黨建基本制度，完善黨員標(biāo)準(zhǔn)考核體系，實(shí)行黨員崗位誠(chéng)信承諾”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷改進(jìn)黨建工作。建立健全“以具體工作成果衡量黨建工作成效”為主要標(biāo)準(zhǔn)的黨建工作考核體系以及黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨建工作科學(xué)化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是開(kāi)展以“把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員”為主要內(nèi)容的組織建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要注意把這一活動(dòng)與發(fā)展黨員工作全過(guò)程結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)崗位骨干的分析、引導(dǎo)、教育和培養(yǎng)，使更多的崗位骨干成為黨組織的新生力量，使黨員隊(duì)伍真正成為組織中優(yōu)秀的人力資源群體。三是加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)和崗位交流，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。要通過(guò)培訓(xùn)和交流，提高黨員干部參與決策、協(xié)調(diào)班子成員關(guān)系的能力，真正把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的政治核心和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。