摘要：外國(guó)人在華非法就業(yè)日益成為我國(guó)外國(guó)人管理中亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。新《出境入境管理法》頒布實(shí)施后，規(guī)范外國(guó)人非法就業(yè)行為及執(zhí)罰措施的相關(guān)規(guī)定作為我國(guó)出入境管理法律制度的重要組成部分，為規(guī)范我國(guó)境內(nèi)非法就業(yè)外國(guó)人提供了有效的法律依據(jù)。在理論上對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的疑難爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行探究，有助于確保非法就業(yè)相關(guān)制度的正當(dāng)適用和實(shí)施，同時(shí)也有利于個(gè)人基本權(quán)利的合法保護(hù)。關(guān)鍵詞：非法就業(yè);外國(guó)人;溯及力;舉證責(zé)任中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4"文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A"文章編號(hào)：1002-2589（2015）04-0170-03

國(guó)際上，非法勞工是國(guó)際非法移民問(wèn)題的一個(gè)重要方面。外國(guó)人非法就業(yè)對(duì)所在國(guó)的國(guó)家安全與利益、公共安全、社會(huì)治安、就業(yè)秩序等均產(chǎn)生重大影響。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人非法就業(yè)人數(shù)不斷增加，情勢(shì)日益復(fù)雜，且呈現(xiàn)蔓延勢(shì)頭，已然成為外國(guó)人管理中亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。本文擬以《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出境入境管理法》）實(shí)施一年來(lái)外國(guó)人非法就業(yè)執(zhí)法實(shí)踐為樣本，結(jié)合就業(yè)的內(nèi)涵及其性質(zhì)、非法就業(yè)處理理論，探討非法就業(yè)執(zhí)法實(shí)踐中的若干疑難爭(zhēng)議問(wèn)題，以期回應(yīng)踐行我國(guó)外國(guó)人非法就業(yè)治理的現(xiàn)實(shí)要求。

一、新法的溯及力

所謂新法的溯及力，是指《出境入境管理法》生效后，對(duì)于其生效以前未立案或者處罰尚未確定的行為是否適用的問(wèn)題。如果適用，就是有溯及力，如果不適用，就沒(méi)有溯及力。法的溯及力是法的效力一個(gè)重要方面?！冻鼍橙刖彻芾矸ā返?3"條規(guī)定了新法的生效時(shí)間，并明確宣布新法生效的同時(shí)舊法失效，確立了“從舊原則”，即《出境入境管理法》不具有溯及既往的效力，有別于刑法規(guī)定了例外情況。

但是，執(zhí)法實(shí)踐的情況要復(fù)雜于法律的原則性規(guī)定。

外國(guó)人非法就業(yè)或非法雇傭外國(guó)人的違法行為屬于持續(xù)行為，即作用于同一對(duì)象的一個(gè)違法行為從著手實(shí)行到行為終了，違法行為與不法狀態(tài)在一定時(shí)間內(nèi)同時(shí)處于持續(xù)狀態(tài)。實(shí)踐中，涉及新法溯及力問(wèn)題的主要存在著兩種情形：其一，違法行為和不法狀態(tài)發(fā)生在舊法的生效期間，而在當(dāng)時(shí)法律尚未對(duì)該行為進(jìn)行評(píng)價(jià)前，法律發(fā)生了變更;其二，違法行為在新法生效前開(kāi)始，持續(xù)到新法生效后。從而，違法行為和不法狀態(tài)跨越新舊出境入境管理法的效力存在期間的情況。

對(duì)于第一種情形，執(zhí)法實(shí)踐的做法較為統(tǒng)一，采取從

舊原則，即按照行為時(shí)的舊法處理，新法沒(méi)有溯及力。這種

做法既符合法律的規(guī)定，又切合法理。法作為社會(huì)的行為

規(guī)范，它通過(guò)對(duì)違反者的懲戒來(lái)促使人們遵守執(zhí)行，人們

之所以對(duì)自己的違法行為承擔(dān)不利后果，接受懲戒，就是

因?yàn)槭孪纫呀?jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道哪些行為是法律允許的，

哪些行為是法律不允許的，法律對(duì)人們的行為起指導(dǎo)和警

示作用。因此，不能因法律更替而改變處理案件所依據(jù)行

為發(fā)生時(shí)的法律。這種做法也得到《立法法》第84"條精神

的支持?！读⒎ǚā返凇胺?、

84"條規(guī)定，行政法規(guī)、地方性

法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好

地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而做的特別規(guī)

定除外?！?/p>

對(duì)于第二種情形，執(zhí)法實(shí)踐中采取“從舊原則”與“從

新原則”的情況均存在。筆者認(rèn)為對(duì)于此種情況采取“從新

不從輕原則”較為適宜，即執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于違法行為及不法

狀態(tài)跨越新舊出境入境管理法的，適用新法認(rèn)定與處罰，

在處罰時(shí)不必考慮酌情從輕處理。理由如下：違法行為

（1）人主觀上的過(guò)錯(cuò)。與舊出境入境管理法相比，新法加大了外國(guó)人非法就業(yè)、非法聘用外國(guó)人的處罰力度，且新增了

“介紹外國(guó)人非法就業(yè)”的處罰對(duì)象。行為人在明知或應(yīng)知自己行為違法的情形下，甘愿冒著被新頒布法律處罰的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)為該行為?？梢酝茢喑?，即使在舊出境入境管理法針對(duì)該項(xiàng)行為所做出的處罰與新法頒布后所規(guī)定的處罰一樣，行為人仍會(huì)在舊出境入境管理法生效期間為此不法行為，追求法律所禁止報(bào)酬或收益。這種現(xiàn)象在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的加工制造業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。所以，對(duì)該行為

人在新法頒布前的行為也應(yīng)該適用新的已經(jīng)將處罰加重了的法律規(guī)定。而至于行為人在新出境入境法頒布后所實(shí)施的繼續(xù)行為，由于其行為產(chǎn)生時(shí)新法已生效，理所當(dāng)然要受到新法的規(guī)制。（2）發(fā)揮法的指引功能。處罰力度過(guò)輕，是造成以往外國(guó)人非法就業(yè)現(xiàn)象愈演愈烈的主要原因之一，這一點(diǎn)已成為理論界和實(shí)踐部門(mén)的共識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，客觀上必將吸引更多的外國(guó)人來(lái)華工作。囿于我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力供大于求的基本國(guó)情，對(duì)外國(guó)人在華就業(yè)采取行政許可制度，重點(diǎn)引進(jìn)的是高級(jí)技術(shù)、管理人才和有特殊技能的外國(guó)人。

二、非法就業(yè)中特殊行為性質(zhì)認(rèn)定

（一）非法就業(yè)行為一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《出境入境管理法》第43"條規(guī)定，外國(guó)人只要具有下列行為之一的，就可以認(rèn)定非法就業(yè)：未按照規(guī)定

1"（1）取得工作許可和工作類(lèi)居留證件在中國(guó)境內(nèi)工作的;

2"（2）超出工作許可限定范圍在中國(guó)境內(nèi)工作的;外國(guó)留學(xué)生

3"（3）違反勤工助學(xué)管理規(guī)定，超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國(guó)境內(nèi)工作的。具體而言，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)需要辦理《外國(guó)人就業(yè)證》《外國(guó)專(zhuān)家證》或《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》等工作許可，獲得工作類(lèi)居留許可后方可就業(yè)，且工作的范圍不能超出工作許可限定的范圍;外國(guó)留學(xué)生在中國(guó)的勤工助學(xué)應(yīng)該在規(guī)定的崗位范圍和時(shí)限內(nèi)。

與舊法相比，新法對(duì)外國(guó)人非法就業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更具

體明確，而且取消了舊法認(rèn)定外國(guó)人非法就業(yè)應(yīng)當(dāng)以是否

取得勞動(dòng)報(bào)酬為前提的規(guī)定，一定程度上緩解了實(shí)踐中認(rèn)

定、查處外國(guó)人非法就業(yè)存在的取證難問(wèn)題。

（二）司法實(shí)踐中特殊就業(yè)行為的性質(zhì)認(rèn)定

實(shí)踐中遇到一些新的問(wèn)題，司法實(shí)踐中常常認(rèn)為這些行為構(gòu)成外國(guó)人非法就業(yè)，理論上值得進(jìn)一步探討。這些情況包括：（1）外國(guó)人在華企事業(yè)的實(shí)習(xí)行為、試工行為。

（2）留學(xué)生、文教專(zhuān)家、臨時(shí)在華外國(guó)人參加（演）演出、電視、電影等活動(dòng)。（3）境外公司支付報(bào)酬的行為。三資企業(yè)中，外國(guó)投資方公司委派的本公司的外國(guó)職員，在三資企來(lái)華實(shí)習(xí)的簽證類(lèi)型，筆者認(rèn)為M"簽證相比Z"簽證更適宜，對(duì)于來(lái)華實(shí)習(xí)的外國(guó)人簽發(fā)M"簽證同時(shí)加注“實(shí)習(xí)”。

試工不同于實(shí)習(xí)，是正式工作之前試做一段時(shí)間的工作。企事業(yè)單位一般均有《試工管理規(guī)定》，外企、私企、雇主對(duì)試工者也有相應(yīng)的約定。在試工期間，人力資源管理部門(mén)或履行同等職責(zé)的人員會(huì)召集試工人員，確定其試工崗位、工資、崗位職責(zé)、崗位要求、轉(zhuǎn)正后定崗及薪資意向等內(nèi)容，從招工系統(tǒng)的角度來(lái)看，就業(yè)包含了崗前培訓(xùn)、試工（有些單位將崗前培訓(xùn)與試工合二為一）、調(diào)配、正式工作等過(guò)程?；诖?，為以后正式工作試工的行為可認(rèn)定為非法就業(yè)。

2.留學(xué)生、文教專(zhuān)家、臨時(shí)來(lái)華外國(guó)人參加（演）演出、電視、電影等活動(dòng)，應(yīng)區(qū)分對(duì)待，不宜一律視為非法就業(yè)。根據(jù)1999"年5"月21"日國(guó)家廣播電影電視總局頒布的《國(guó)家廣播電影電視總局外國(guó)人參加廣播影視節(jié)目制作活動(dòng)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》），留學(xué)生、文教專(zhuān)家、臨時(shí)來(lái)華外國(guó)人經(jīng)報(bào)廣播電影電視總局（電視局）審批、備案后，可以參加（演）除新聞?lì)愐酝獾膹V播電視節(jié)目（含專(zhuān)題、綜藝、外語(yǔ)教學(xué)類(lèi)等）、電視劇、電影的制作以及以制作廣播電視節(jié)目為目的的各類(lèi)文藝演出。被聘用參加廣播影視節(jié)目制作活動(dòng)的外國(guó)人，必須具有相關(guān)的工作技能、專(zhuān)業(yè)資格或工作經(jīng)歷，但是沒(méi)有證件條件，即持有工作簽證、就業(yè)許可和工作類(lèi)居留許可。亦即，對(duì)于這一類(lèi)特殊的工作類(lèi)別，適用的法律規(guī)范是《管理規(guī)定》，而不是《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》或《出境入境管理法》。因此，違反《管理規(guī)定》的留學(xué)生、文教專(zhuān)家、臨時(shí)來(lái)華外國(guó)人應(yīng)按照該規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。但是《管理規(guī)定》第14"條、第15"條“法律責(zé)任”的對(duì)象是聘請(qǐng)外國(guó)人的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電影制片廠以及其他具有攝制電影許可證或電視劇制作許可證的單位，而對(duì)涉嫌違法參加（演）的外國(guó)人無(wú)處罰條款。筆者認(rèn)為，在此情況下，需要《管理規(guī)定》與《出境入境管理法》的銜接，以規(guī)范此種行為。

3.境外公司支付報(bào)酬的境內(nèi)工作行為應(yīng)

國(guó)外）4為。（行的水薪取領(lǐng)司公國(guó)外，在務(wù)職一定擔(dān)任業(yè)中

業(yè)。司法實(shí)踐中，在一些三資企業(yè)或外國(guó)企業(yè)中，外國(guó)投資

人兼職行為。即持外國(guó)人工作許可和工作類(lèi)居留證件的外方公司往往會(huì)委派母公司雇員來(lái)華工作，在中國(guó)三資企業(yè)國(guó)人同時(shí)又在幾個(gè)單位任職的行為。或外國(guó)公司中擔(dān)任一定職務(wù)，但薪酬是在外國(guó)公司領(lǐng)取。

1.實(shí)習(xí)行為不宜視為外國(guó)人非法就業(yè)，試工行為可認(rèn)對(duì)于這種境外公司支付報(bào)酬的境內(nèi)工作行為，只要構(gòu)成事定為外國(guó)人非法就業(yè)。從概念角度分析，就業(yè)又被稱(chēng)為謀實(shí)上的就業(yè)，如果沒(méi)有按照規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)居職、打工。百度百科對(duì)“就業(yè)”一詞的定義為“在法定年齡內(nèi)留證件可認(rèn)定為非法就業(yè)[1]"。的有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人們所從事的為獲取報(bào)酬或4.外國(guó)人兼職行為。此處外國(guó)人包括兩大類(lèi)：第一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行的活動(dòng)”。進(jìn)一步分析，則需要從三個(gè)方面界在華任職外國(guó)文教專(zhuān)家和外籍專(zhuān)業(yè)人員。具體而言，外國(guó)定就業(yè)：一是就業(yè)條件，指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力文教專(zhuān)家是指應(yīng)聘在中國(guó)從事教育、科研、新聞、出版、文和勞動(dòng)愿望;二是收入條件，指獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域工作，達(dá)到該領(lǐng)域所規(guī)定專(zhuān)家營(yíng)收入;三是時(shí)間條件，即每周工作時(shí)間的長(zhǎng)度。實(shí)習(xí)不能標(biāo)準(zhǔn)的外籍高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員。外籍專(zhuān)業(yè)人員，是指應(yīng)聘在上等同于就業(yè)的一個(gè)基本區(qū)別在于，實(shí)習(xí)不具備收入條件。實(shí)述領(lǐng)域工作但尚未達(dá)到專(zhuān)家標(biāo)準(zhǔn)的外籍專(zhuān)業(yè)人員。第二大習(xí)是把學(xué)到的理論知識(shí)拿到實(shí)際工作中去應(yīng)用，以鍛煉工類(lèi)是持就業(yè)證和工作類(lèi)居留許可在華就業(yè)的一般外國(guó)人。作能力。實(shí)踐中，實(shí)習(xí)單位往往也會(huì)給實(shí)習(xí)人員提供食、宿對(duì)于在華工作的文教專(zhuān)家和外籍專(zhuān)業(yè)人員，原則上在或數(shù)額較小的其他生活性補(bǔ)貼，但并不按勞付酬。外國(guó)人來(lái)與原聘請(qǐng)單位簽訂的任職合同尚未期滿(mǎn)前不允許兼職。如華實(shí)習(xí)主要也不是為了通過(guò)勞動(dòng)獲取報(bào)酬或勞動(dòng)收入，而遇特殊情況需要他們兼職的，新聘請(qǐng)單位（兼職單位）需要在于培訓(xùn)技能、鍛煉工作能力或獲取新知識(shí)。鑒于目前沒(méi)有包括：事先征得原聘請(qǐng)單位

（2）（3）與兼職單位應(yīng)簽訂協(xié)議，明確各自的權(quán)利與義務(wù)。上述文教專(zhuān)家參加（演）演出、電視、電影等活動(dòng)便是其中情形之一。換言之，私自與兼職單位達(dá)成協(xié)議從事兼職行為應(yīng)認(rèn)定為非法就業(yè)，該兼職行為的次數(shù)、時(shí)間長(zhǎng)短、薪酬的有無(wú)與數(shù)額多少等均不影響行為非法性質(zhì)的認(rèn)定，僅影響處罰裁決考量。

對(duì)于第二類(lèi)外國(guó)人的兼職行為的性質(zhì)，應(yīng)視不同情況具體分析。我們認(rèn)為在同一外方投資的公司任職，可認(rèn)定不屬于非法就業(yè)，司法實(shí)踐中，對(duì)于兼任不同崗位與在不同地域兼職的行為均不認(rèn)定為非法，但被派往本單位在異地的工作單位任職，其外國(guó)人就業(yè)證期限未滿(mǎn)的，應(yīng)到原發(fā)證所在地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理就業(yè)證變更手續(xù)（就業(yè)證交回），然后持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)出具的就業(yè)證變更證明，到新任職地重新辦理就業(yè)證（不需要辦理許可證書(shū)）;就業(yè)證期限已滿(mǎn)的，應(yīng)到原發(fā)證地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理終止就業(yè)手續(xù)，并按規(guī)定到新任職地重新辦理就業(yè)手續(xù)。但在其他公司任職，即使在一地區(qū)任同一職位，亦應(yīng)認(rèn)定為非法就業(yè)。的同意;兼職單位應(yīng)當(dāng)具有聘請(qǐng)資格;原聘請(qǐng)單位

三、非法就業(yè)舉證責(zé)任分配

在行政程序中，無(wú)論行政主體行使權(quán)力還是行政相對(duì)人參與行政程序，法律均要求雙方對(duì)自己的行為提出法律和事實(shí)的依據(jù)，遵循“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”舉證責(zé)任分配的一般原則。有學(xué)者主張對(duì)非法就業(yè)采取舉證責(zé)任倒置，認(rèn)為“對(duì)變相暗中就業(yè)的違法認(rèn)定，充分體現(xiàn)公民權(quán)利和義務(wù)，如發(fā)現(xiàn)外國(guó)人暗中就業(yè)事實(shí)，當(dāng)事人無(wú)就業(yè)許可證、居留證或入境證件，無(wú)書(shū)面聘用合同，由本人舉證入境時(shí)間、地點(diǎn)、生存方式、活動(dòng)的方式等，如證據(jù)不足，被視為非法就業(yè)”[2]"。此種觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中亦有相隨者。筆者認(rèn)為對(duì)非法就業(yè)認(rèn)定實(shí)施舉證責(zé)任倒置于理不合，于法無(wú)據(jù)，值得商榷。

（一）舉證責(zé)任倒置與依據(jù)職權(quán)做出的行政行為性質(zhì)不符

關(guān)于舉證責(zé)任分配原則，綜觀各國(guó)行政程序法，可分為兩種類(lèi)型，一類(lèi)是以美國(guó)為代表的“辯論式”證據(jù)制度中規(guī)定，除法律有特別規(guī)定外，一般實(shí)行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，強(qiáng)調(diào)行政程序中的質(zhì)證和對(duì)證據(jù)的辯論;另一類(lèi)是以德國(guó)、奧地利等為代表的“職權(quán)主義”證據(jù)制度中，證明案件事實(shí)的責(zé)任主要由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

在我國(guó)，對(duì)非法就業(yè)的處罰，是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反出入境管理法律規(guī)范的個(gè)人或單位實(shí)施的一種制裁性的具體行政行為，是行政處罰的一種。公安機(jī)關(guān)主要是處于指控的法律地位，行政相對(duì)人（當(dāng)事人）處于防衛(wèi)的法律地位，公安機(jī)關(guān)對(duì)行為人違反出入境管理事實(shí)的認(rèn)定要基于證據(jù)基礎(chǔ)之上，理應(yīng)承擔(dān)證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、收集、保全、審查、運(yùn)用。而舉證責(zé)任倒置將本應(yīng)由提出主張的公安機(jī)關(guān)就非法就業(yè)的事實(shí)不負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，而由行政相對(duì)人（一般是外國(guó)人）就非法就業(yè)存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任，如果行政相對(duì)人不能就此舉證證明，則推定公安機(jī)關(guān)的非法就業(yè)認(rèn)定成立。顯然，在非法就業(yè)認(rèn)定上實(shí)行舉證責(zé)任倒置，將會(huì)使行政相對(duì)人陷入“自證其罪”的境地，違反了公平正義的一般原則。所以，目前學(xué)界通說(shuō)也認(rèn)為對(duì)于依職權(quán)做出的行政行為，舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)[3]"。（二）舉證責(zé)任倒置沒(méi)有法律依據(jù)，且與現(xiàn)行法律規(guī)定

相悖目前，無(wú)論行政實(shí)體法還是法律解釋對(duì)非法就業(yè)均未

規(guī)定實(shí)行舉證責(zé)任倒置。舉證責(zé)任分配規(guī)則應(yīng)當(dāng)屬于實(shí)體

法規(guī)范的范疇，實(shí)體法必須包含必要的證明規(guī)則，如果實(shí)

體法中有關(guān)于舉證責(zé)任倒置的法律規(guī)范，則具有強(qiáng)行性，

如《刑法》中“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的舉證責(zé)任方式，再如《民法通則》第126"條規(guī)定，當(dāng)建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人如果要免除責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)自己無(wú)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。設(shè)若實(shí)體法規(guī)范沒(méi)有規(guī)定，最高法院的司法解釋、法官在個(gè)案中的裁判以及當(dāng)事人在證據(jù)契約中均可設(shè)定舉證責(zé)任倒置[4]"。后兩種情況顯然無(wú)法適

用于公安機(jī)關(guān)的具體行政行為中。

而《行政處罰法》第30"條規(guī)定：法人或者其他

“公民、

組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰

的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行

政處罰?！庇纱送浦?，無(wú)論是從行為責(zé)任上來(lái)說(shuō)，還是從結(jié)

果責(zé)任上來(lái)說(shuō)行政機(jī)關(guān)負(fù)有查明違法事實(shí)的責(zé)任，如果行

政機(jī)關(guān)沒(méi)有查明違法事實(shí)，不得給予行政處罰。

需要指出的是，認(rèn)定外國(guó)人非法就業(yè)舉證責(zé)任在于公

安機(jī)關(guān)，并不一概剔除行政相對(duì)人的參與權(quán)利和協(xié)助義

務(wù)。一方面，行政相對(duì)人（外國(guó)人）為維護(hù)自身的合法權(quán)益

而參與到行政程序過(guò)程中，就涉嫌的非法就業(yè)事實(shí)和法律

問(wèn)題闡述自己的主張，從而影響行政機(jī)關(guān)做出有利于自己

的行政決定。具體而言，涉嫌非法就業(yè)的外國(guó)人為了維護(hù)

自身的合法權(quán)益參與出入境管理處罰，對(duì)公安機(jī)關(guān)所認(rèn)定

違反出入境管理事實(shí)是否成立、適用的法律法規(guī)是否正確

等發(fā)表自己的看法，而參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須要由當(dāng)事人提出

相應(yīng)的證據(jù)加以支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)舉證這一實(shí)體權(quán)利的形

成;另一方面，基于現(xiàn)代公法原理，個(gè)人因?yàn)橄碛袡?quán)利而需

隨附一定的公共責(zé)任，這種公共責(zé)任成為其承擔(dān)協(xié)助國(guó)家

機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)之義務(wù)的法理基礎(chǔ)[5]"。在出入境管理中，行政

機(jī)關(guān)需要當(dāng)事人以承擔(dān)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)的方式加以協(xié)助，以

消解公安機(jī)關(guān)在做出出入境管理處罰過(guò)程中來(lái)自當(dāng)事人

方面的種種障礙，加速出入境管理處罰程序的伸展，提高

出入境管理處罰的效率。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：姚麗）

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