縣人民法院，浙江麗水323316）

摘要：導(dǎo)致我國(guó)行政法研究陷于迷茫之中。與作為

我國(guó)行政法研究始終無統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)，“管理論”“控權(quán)論”行政法理論基礎(chǔ)的經(jīng)典，都有各自的優(yōu)勢(shì)與不足，但必然與各國(guó)的社會(huì)因素緊密相關(guān)。研討和比較這兩種經(jīng)典理論所產(chǎn)生的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)因素，可以啟發(fā)我國(guó)行政法理論基礎(chǔ)研究的思路，我國(guó)行政法的理論基礎(chǔ)必將是符合我國(guó)自身社會(huì)因素的存在。關(guān)鍵詞：“管理論”“控權(quán)論”社會(huì)因素;行政法理論基礎(chǔ)

自法國(guó)頒布第一部行政法規(guī)范之后，現(xiàn)代行政法已經(jīng)了很多學(xué)者的支持，并發(fā)展了“新控權(quán)論理論”[3]"?！翱貦?quán)論”經(jīng)過了近200"年的發(fā)展歷史，我國(guó)的行政法研究也經(jīng)歷了學(xué)說認(rèn)為行政法的宗旨在于最大限度地保障個(gè)人自由權(quán)30"多年的歷史，雖然在這一過程中大量具有中國(guó)特色的理利;行政法的重要手段是行政程序和司法審查，前者是行論基礎(chǔ)被學(xué)者們所提出，但始終沒有一種理論基礎(chǔ)將學(xué)界政機(jī)關(guān)行使權(quán)利時(shí)必須遵循的規(guī)則，后者是司法機(jī)關(guān)對(duì)行的學(xué)說進(jìn)行統(tǒng)一，這也導(dǎo)致了我國(guó)行政法研究的止步不政行為的重要控制機(jī)制;行政法的基本原則是最大可能排前，行政行為出現(xiàn)種種偏差。因而重新認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)行政法除政府的自由裁量權(quán);基本內(nèi)容是控制行政權(quán)力。就法律理論基礎(chǔ)中的兩個(gè)經(jīng)典理論“管理論”與“控權(quán)論”，可以為與權(quán)力的關(guān)系而言，強(qiáng)調(diào)控權(quán)永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)，這是早已為我國(guó)目前行政法的理論基礎(chǔ)提供借鑒。中外思想家所公認(rèn)的法治精髓和實(shí)質(zhì)。人們可以不贊同作

一、經(jīng)典行政法理論基礎(chǔ)的概述為理論基礎(chǔ)的“控權(quán)論”，但誰也不能否認(rèn)“控權(quán)”作為實(shí)現(xiàn)

1.“管理論”的優(yōu)勢(shì)與不足?！肮芾碚摗笔侵溉嗣裨诮M成正義和法治之手段，具有經(jīng)典的價(jià)值和意義[4]"。社會(huì)，并將權(quán)利交予政府后，政府行使行政權(quán)力的行為將3.影響行政法理論基礎(chǔ)的社會(huì)因素。本文認(rèn)為雖然社被看作是管理民眾的一種行為。通過規(guī)范行政相對(duì)人的行會(huì)因素對(duì)于行政法理論基礎(chǔ)的影響是多方面的，但是最為為，保障行政管理的順利進(jìn)行，以建立和維護(hù)有利于提高重要的影響莫過于歷史、經(jīng)濟(jì)、政治這三方面的因素。歷史管理效率的社會(huì)管理模式。然而在實(shí)踐上，為社經(jīng)濟(jì)則是人類社會(huì)活動(dòng)的

“管理論”的發(fā)展決定了一個(gè)國(guó)家的過往;會(huì)管理帶來的高效是其他理論所難以達(dá)到的，正是由于這基石;政治與行政法緊密相連。一個(gè)國(guó)家的過往代表了民種高效的管理方式，使得古代社會(huì)始終以“管理論”作為其族性格，以及對(duì)于國(guó)家未來選擇道路的判斷。人類社會(huì)活行政法的理論基礎(chǔ)。在近代歷史中，“管理論”也是蘇聯(lián)政動(dòng)則要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低來決定，經(jīng)濟(jì)水平高則社府的行政法理論基礎(chǔ)[1]"。這一理論重點(diǎn)突出了政府的主動(dòng)會(huì)活動(dòng)活躍程度高。政治是否民主很大程度上決定了行政性，認(rèn)為行政權(quán)的主要是政府對(duì)社會(huì)的一種管理方式，這法會(huì)以怎樣的一種形式出現(xiàn)。與蘇聯(lián)成立時(shí)期的國(guó)內(nèi)情況相吻合，成為行政法的理論基“管理論”

二、產(chǎn)生

要的原因在于社會(huì)因素的影響。和人民之上。這種無形的抬高使得行政機(jī)關(guān)將自己的意志1.歷史因素。古代行政權(quán)往往受到“天賦王權(quán)”等思想越來越多地強(qiáng)加于人民頭上，導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩不安。所的影響，人們尚未受到“啟蒙運(yùn)動(dòng)”等思想運(yùn)動(dòng)的熏陶，這以這一理論也漸漸喪失了自己的市場(chǎng)，在目前的發(fā)達(dá)國(guó)家也導(dǎo)致人們對(duì)于濫用的行政權(quán)的逆來順受。而在蘇聯(lián)時(shí)中，少有行政法仍以“管理論”為理論基礎(chǔ)。代，由于共產(chǎn)主義理論，人們對(duì)于政府的信任度高于以往

2.“控權(quán)論”的優(yōu)勢(shì)與不足?！翱貦?quán)論”強(qiáng)調(diào)保障相對(duì)方任何時(shí)候，這使得更多的行政權(quán)力不斷集中，成

“管理論”權(quán)利，盡可能限制行政機(jī)關(guān)管理。通過對(duì)行政行為的控制，為行政法的理論基礎(chǔ)也無可厚非。達(dá)到整個(gè)社會(huì)有序運(yùn)作的目的，這也是“控權(quán)論”成為英美2.經(jīng)濟(jì)因素。古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)普遍不夠發(fā)達(dá)，人們被束縛國(guó)家行政法理論基礎(chǔ)學(xué)說的原因。在我國(guó)“控權(quán)論”也得到在土地上，數(shù)量眾多的人民缺乏參政的時(shí)間和興趣，這使

得人們根本沒有時(shí)間思考行政法的理論基礎(chǔ)這一類的問題。而蘇聯(lián)時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的盛行，使得政府在經(jīng)濟(jì)問題上也占據(jù)不可忽視的重要作用，經(jīng)濟(jì)也被行政分配所代替，成為行政工作的一部分。

3.政治因素。古代社會(huì)“管理論”作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政理念使得整個(gè)行政機(jī)關(guān)更好地管控著整個(gè)社會(huì)，社會(huì)民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為會(huì)更好地進(jìn)行執(zhí)行和配合，同時(shí)也為當(dāng)權(quán)者濫用行政權(quán)力提供了足夠的理論依據(jù)。在蘇聯(lián)，由于實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，大量行政權(quán)力掌握在行政機(jī)關(guān)手中，且其后因各種原因而延續(xù)，使得行政機(jī)關(guān)就成為國(guó)家的代名詞，人民僅僅是國(guó)家中的一個(gè)組成元素。

三、產(chǎn)生的社會(huì)因素

“控權(quán)論”

“控權(quán)論”作為英美國(guó)家的主流行政法理論，其淵源集合了大量西方先哲的思想。

1.歷史因素?！翱貦?quán)論”的思想發(fā)源于對(duì)英國(guó)王權(quán)的限制，在經(jīng)歷了啟蒙運(yùn)動(dòng)的思潮后，社會(huì)契約論等學(xué)說更是促使整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)到了政府的權(quán)力是由人民所賦予的，這使得整個(gè)社會(huì)都充斥了民主和人權(quán)的思想，人民的覺醒促使人民要求政府成為“守夜人”，人民甚至要求“除了郵局和警察以外，一名具有守法意識(shí)的英國(guó)人可以度過他的一生卻幾乎沒有意識(shí)到政府的存在”[5]，這一時(shí)期在社會(huì)中甚至出現(xiàn)了無政府主義的思潮，政府作用不斷矮化，人們對(duì)于政府的作用的懷疑，使得“控權(quán)論”的存在具有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)因素。從經(jīng)濟(jì)上看，的產(chǎn)生離不開資產(chǎn)

“控權(quán)論”階級(jí)的崛起，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)需要不斷擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這與原來的利益獲得者，如封建地主，君王等的利益產(chǎn)生沖突，不斷被沒收的財(cái)產(chǎn)使資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)識(shí)到限制行政權(quán)力的重要性，這也可以被認(rèn)為是“控權(quán)論”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。這也促進(jìn)了整個(gè)西方至今仍將“控權(quán)論”作為整個(gè)行政法的基石。

3.政治因素。資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展需要一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，既獲得更多的權(quán)利而執(zhí)行較少的義務(wù)，又能夠讓資本主義更好的發(fā)展，因此資產(chǎn)階級(jí)的政治環(huán)境定是相對(duì)輕松而不是被政府所束縛的，

“控權(quán)論”能夠使整個(gè)社會(huì)在一個(gè)相對(duì)較寬松的環(huán)境下運(yùn)行，這樣能使資本主義發(fā)揮其活力。正如博登海默所指出的：美國(guó)政府幾乎將側(cè)重點(diǎn)完全

行。當(dāng)然，我國(guó)學(xué)者對(duì)“控權(quán)論”有一些新的看法：行政法對(duì)

行政權(quán)的控制是綜合的;相對(duì)于現(xiàn)代行政法而言，近代行

政法不是“控權(quán)法”，而是“限權(quán)法”。“控制”不等于“限制”;

真正的“控權(quán)論”既在價(jià)值取向上倡導(dǎo)行政法的控權(quán)功能，

又在客觀實(shí)證上承認(rèn)行政法的管理功能[9]。“控權(quán)論”應(yīng)當(dāng)

如何既具備限權(quán)的能力，又具備管理的能力，這已經(jīng)成為

現(xiàn)代“控權(quán)論”的一個(gè)問題。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，和的產(chǎn)“管理論”“控權(quán)論”

生都具有其時(shí)代特點(diǎn)，在充分反映其時(shí)代特性的同時(shí)，也

將時(shí)代中經(jīng)濟(jì)、政治都深深地刻入到政府體制的構(gòu)成之

中。這對(duì)反映社會(huì)歷史都具有很大的幫助。

五、對(duì)我國(guó)行政法理論研究的啟示

我國(guó)行政法研究開始后，不斷有學(xué)者提出理論基礎(chǔ)的新觀點(diǎn)，如政府代理論、政府法治論、平衡論等都試圖對(duì)我國(guó)的行政法理論基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一，但始終沒有一個(gè)令多數(shù)人信服的理論，學(xué)者們依舊是各抒己見，亦有學(xué)者提出行政法的基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)是多樣化的觀點(diǎn)[10]。也許統(tǒng)一行政法理論基礎(chǔ)的路很困難，但是一個(gè)國(guó)家如若需要一個(gè)穩(wěn)定的且具有維持秩序能力的政府，那么統(tǒng)一行政法理論將是維持它公信力的第一步。通過建立統(tǒng)一的行政法理論基礎(chǔ)，行政法將獲得一個(gè)統(tǒng)一的邏輯基石，并使得大量可能在如今看來的疑難案件，變得極為簡(jiǎn)單。于是，當(dāng)我們回頭觀望“管理論”和“控權(quán)論”時(shí)，我們突然發(fā)現(xiàn)其實(shí)這兩個(gè)理論對(duì)

我們現(xiàn)階段研究仍具有非常重要的意義。

無論是“管理論”還是“控權(quán)論”，它們都出現(xiàn)在一個(gè)符

合自身發(fā)展的時(shí)代之中，根據(jù)當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要，

或是維持了社會(huì)的進(jìn)步之勢(shì)，或是解放了人性，使整個(gè)社

會(huì)的民眾獲得了更大程度的人性的自由。本文并不探討如

今中國(guó)的諸多學(xué)說究竟孰優(yōu)孰劣，這往往是一個(gè)仁者見

仁，智者見智的問題，但無論學(xué)說如何，只有在滿足了社會(huì)

發(fā)展的情況下，這項(xiàng)基礎(chǔ)理論的提出才具有足夠的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春萍.俄羅斯聯(lián)邦行政法理論基礎(chǔ)的變遷[M].北京：法律出版社，2006：59.

[2][俄]B·M·馬諾辛.蘇維埃行政法[M].黃道秀，譯.北京：群眾出版社，1983：29.

集中于使行政權(quán)處于有限范圍內(nèi)的法律約束之上，行政中

的自由裁量范圍被縮小到無可奈何的限度[6]。

四、“管理論”與“控權(quán)論”的社會(huì)因素比較

“管理論”和“控權(quán)論”作為行政法基礎(chǔ)理論的兩個(gè)經(jīng)典

理論，既顯示了它們相互對(duì)立的一面，又顯示出了它們?cè)谶@

個(gè)領(lǐng)域的傳承性。有法學(xué)家認(rèn)為人類對(duì)待建構(gòu)理性的基本

態(tài)度是樂觀、懷疑和中庸[7]，這種態(tài)度就是行政法理論基礎(chǔ)

的發(fā)展過程的體現(xiàn)，當(dāng)人民對(duì)政府的態(tài)度是樂觀時(shí)，人民愿

意將權(quán)利交付于政府，從而產(chǎn)生了“管理論”;當(dāng)人民對(duì)政府

的態(tài)度是懷疑時(shí)，人民就會(huì)限制政府的權(quán)利，從而產(chǎn)生了“控權(quán)論”。中國(guó)學(xué)者普遍將“平衡論”作為中庸的產(chǎn)物[8]，但實(shí)際上“平衡論”在中國(guó)也沒有得到所有學(xué)者的認(rèn)可。如果“管理論”是“控權(quán)論”的進(jìn)化產(chǎn)物，那么“控權(quán)論”應(yīng)當(dāng)是完全優(yōu)于“管理論”但在事實(shí)上，很難

的，“控權(quán)論”找到一個(gè)限制政府權(quán)力但又使得政府具備維持社會(huì)管理能力的平衡點(diǎn)。這個(gè)難以尋覓到的平衡點(diǎn)，也使得“控權(quán)論”一旦離開了高素質(zhì)的行政人員和法官就很難良好的運(yùn)

[3]程干遠(yuǎn)，李載華[J].學(xué)海，1994（5）：62.

[4]王圭宇.行政法上“控權(quán)論”的哲學(xué)審視[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（1）：52."[5][英]威廉·韋德.行政法[M].徐炳，等，譯.北京：中國(guó)大百科

全書出版社，1997：3."[6][美]E·博登海默.法理學(xué)——

—法哲學(xué)及其方法[M].鄧正來，譯.北京：華夏出版社，1987：354-356.

[7]哈耶克.自由秩序原理（上）[M].鄧正來譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997：64.

[8]羅豪才，宋功德.行政法的失衡與平衡[J].中國(guó)法學(xué)，2001"（2）：72.

[9]孫笑俠.法律對(duì)行政的控制

現(xiàn)代行政法的法理解釋[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1999：2.

[10]張弘，曲暢.統(tǒng)一行政法理論基礎(chǔ)之批判[J].西南政法大

學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）：64."（責(zé)任編輯：李慧）