摘要：底層知識青年問題是當(dāng)前值得我們特別重視的一個問題。他們主要由一些有一定文化知識和見識，但沒有被納入國家體制內(nèi)，沒有穩(wěn)定工作，生活漂泊的年輕人組成。由于其相對剝奪感較強，近幾年一直是我國群體性事件的主要參與者，成為影響社會穩(wěn)定的一個巨變量。黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，探索多元共治新路徑，這為進一步做好底層知識青年工作提供了良好契機和嶄新視角，我們借此可以更新觀念，創(chuàng)造性地做好青年工作。

關(guān)鍵詞：多元共治;底層知識青年;工作創(chuàng)新

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）04-0145-042014 年2 月17 日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。從新公共管理角度看，多中心治理是國家治理的一個新路徑，其本質(zhì)特征在于構(gòu)建政府、私人機構(gòu)、公民個人等主體多元的治理體系。近幾年底層知識青年作為群體性事件的主要力量，逐漸成為影響我國社會穩(wěn)定的巨變量，是當(dāng)前我們必須面對并急需解決的一個社會問題。多元共治理論為我們破解底層知識青年治理困境提供了一個嶄新的視角，借此我們可以更新觀念，創(chuàng)造性地做好青年工作，構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、“底層知識青年”與群體性事件

（一）“底層知識青年”

底層知識青年主要是指是社會學(xué)者于建嶸在2010 年提出來的一個概念，主要是指一些有一定文化知識和見識，但沒有被納入國家體制內(nèi)，沒有穩(wěn)定工作，生活漂移的年輕人。大體包括五個部分：其一，新生代產(chǎn)業(yè)工人。新生代產(chǎn)業(yè)工人是指80 后、90 后，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)打工的這一代工人。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2013 年農(nóng)民工總量達2.69 億人，其中受教育程度較高，要求融入城鎮(zhèn)生活的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工的70%以上。其二，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工在外打拼一段時間后，歸宿有多種選擇，但處于各種因素的制約，不少人選擇回鄉(xiāng)。有一個關(guān)于青年農(nóng)民工未來定居去向的統(tǒng)計結(jié)果顯示，在1 843 名“80 后”中，選擇繼續(xù)在城市打工的只有280 人，僅占總數(shù)的15.2%[1]。其三，“蟻族”。這是對“大學(xué)畢業(yè)低收入聚居群體”的典型概括，他們出生于非直轄市或省會的貧困家庭，就業(yè)時斷時續(xù)，工作收入很低，聚居在城鄉(xiāng)接合部的大學(xué)生，他們高智、弱小、群居，是“底層知識青年”中的佼佼者。其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城的中學(xué)生。近幾年城鄉(xiāng)教育差距逐漸拉大，農(nóng)村學(xué)校升學(xué)率偏低，考好大學(xué)難，上好專業(yè)難，畢業(yè)后就業(yè)難，因此，農(nóng)村學(xué)生棄學(xué)棄考現(xiàn)象增多，農(nóng)村孩子不愿躍龍門[2]。特別需要指出的是，此處講的中學(xué)生包括在校就讀的學(xué)生，也包括失學(xué)后閑散于社會的同年齡段的青年。其五，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的青年教師。剛走上講臺，收入微薄，受所在工作崗位和地域所限，生活條件難以提高。

（二）“底層知識青年”與群體性事件

底層知識青年問題是一個特別值得我們重視的問題。自近代以來，中國的青年知識分子作為民族災(zāi)難面前最先覺醒的啟蒙者，在革命進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。戊戌變法六君子，譚嗣同、林旭、楊銳、楊深秀、劉光第與康廣仁均是40 歲以下。其中譚嗣同33 歲，康廣仁31 歲，林旭只有23 歲。辛亥革命的發(fā)動者、領(lǐng)導(dǎo)者實際上就是由一批青年學(xué)生，一些歸國的留學(xué)生以及國內(nèi)新式學(xué)堂的學(xué)生，這也就是當(dāng)時中國出現(xiàn)的新型知識分子。據(jù)統(tǒng)計，1905 年，僅在日留學(xué)生就有八九千人之多，國內(nèi)新式學(xué)堂的學(xué)生到1910 年已有一百五十余萬，成為一支不容忽視的社會力量。他們自稱“平民”，追求“共和”制度，將自己從事的革命稱為“平民革命”，據(jù)此，我們可以將這批革命者定義為“平民知識分子”[3]，平民知識分子也就是底層知識青年。開啟新民主主義革命的“五四”運動更是底層知識青年的愛國運動。中國共產(chǎn)黨的早期組織都是在先進青年知識分子中建立的，黨的領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)是青年，中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍和中華人民共和國的締造者和領(lǐng)導(dǎo)人，在1921年黨成立時，只有27歲。可以說，青年知識分子是中國近代革命史上的先行者，在中國近代歷史上刻上了濃墨重彩的一筆。歷史走入當(dāng)代，“底層知識青年”依然在中國社會一支不容忽視的力量，他們在近些年我國頻發(fā)的群體性事件中發(fā)揮了重要作用。在從我國近年發(fā)生的兩起群體性事件中，“底層知識青年”的巨大作用展現(xiàn)的一覽無余。第一起就是2008 年6 月28 日發(fā)生的貴州甕安事件，事件的起因是對一名14 歲女學(xué)生的溺亡的死因鑒定結(jié)果不滿，為其申冤的最初積聚者主要也是學(xué)生，后經(jīng)查實有104 名青少年直接參與了打、砸、搶、燒，造成了嚴(yán)重后果和惡劣影響。第二起是發(fā)生于2012 年10 月的鄭州富士康罷工事件，近4 000名參與者中有90%是80 后農(nóng)民工，他們?yōu)榫S護自己的勞動權(quán)益而主動采取集體行動。由此看出，“底層知識青年”已成為我國群體性事件的主角之一，他們正以自己逐漸增強的力量影響著我國社會的穩(wěn)定，說明解決“底層知識青年”問題已是刻不容緩。

二、當(dāng)前“底層知識青年”及青年工作的困境

（一）“底層知識青年”的困境

毛澤東曾指出，“青年是整個社會力量中的一部分最積極最有生氣的力量。他們最肯學(xué)習(xí)，最少保守思想，在社會主義時代尤其是這樣?！盵4]什么原因讓社會這部分最積極的力量變成了社會的不穩(wěn)定源？恩格斯的合力理論告訴我們，任何事物的發(fā)生發(fā)展都是多種力相互作用的結(jié)果，“底層知識青年”問題也不例外。譬如，相對較為艱難的生存現(xiàn)狀、相對狹窄的社會上升通道、相對濃烈的認(rèn)同困惑以及對資源繼承的較強怨恨等等，都是其中的因素。不過，我們認(rèn)為，于“相對剝奪感”才是不滿情緒的主要根源?！跋鄬儕Z”是由美國學(xué)者S.A.斯托弗和R.K.默頓提出的一種關(guān)于群體行為的理論。他們認(rèn)為，“相對剝奪”是指人們將自己的處境與某種標(biāo)準(zhǔn)或某種參照物相比較而發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時所產(chǎn)生的受剝奪感。這是一種負(fù)面的心理性體驗，它會導(dǎo)致消極情緒，表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。如果這種負(fù)面心理情緒無法及時得到有效緩解，反而被逐漸累積，很可能誘發(fā)群體性事件。當(dāng)前“底層知識青年”就累積出相對強烈的相對剝奪感，這種負(fù)面感覺主要產(chǎn)生如下兩方面原因。第一，經(jīng)濟拮據(jù)。以蟻族為例，2013 年的調(diào)查顯示，北京“蟻族”月平均工資為4 133 元，低于全市職工月平均工資4 672 元。蟻族的住房條件也比較差，調(diào)查顯示，人均居住面積“10 平方米及以下”的占到67.8%，平均住房面積為6.4 平方米，月均租金518 元。按照聯(lián)合國所規(guī)定的“絕對貧困線”（即每天一美元）標(biāo)準(zhǔn)，這些人與貧困相差甚遠(yuǎn)，但是，“蟻族”在本質(zhì)上屬于城市中的“在職貧困者”，其突出特征是基于家庭贍養(yǎng)、處于邊緣地位社會保障、住房貧困的“綜合性貧困”[5]。新生代農(nóng)民工的境遇也是一樣的窘迫，國家統(tǒng)計局2013 年5 月27 日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012 年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平僅為2 290 元，幾乎只相當(dāng)于北京蟻族工資的一半。第二，認(rèn)同困惑。這種困惑主要源于其社會關(guān)系鏈斷裂而致的身份認(rèn)同危機。他們脫離固有的農(nóng)村或城鎮(zhèn)，疏遠(yuǎn)了血緣、親緣、地緣關(guān)系所形成的社會網(wǎng)絡(luò)，但要融入以業(yè)緣為主的城市社會網(wǎng)絡(luò)還橫隔著難以逾越的鴻溝，這一問題在新生代農(nóng)民工中最明顯。他們在流動性和弱勢性這兩大風(fēng)險性因素高壓下，群體性“焦慮”嚴(yán)重。有一首農(nóng)民工的詩叫《再寫蚱蜢》，他說，“跳、跳、跳，有人說我跳的是生存的舞蹈。跳、跳、跳，我們跳的是疼痛和憤怒。是誰將我們的人格、尊嚴(yán)，這些細(xì)骨伶仃的胳膊擰下來，在異鄉(xiāng)的土地上無助的蠕動、掙扎?！边@首詩歌已經(jīng)把這種憤怒的情緒反映得非常明顯。需要指出的是，這種群體性焦慮的后果很嚴(yán)重，如果任由這種焦慮情緒蔓延，他們就會離社會越來越遠(yuǎn)，并可能以群體的形式從非法途徑達到目的，最終影響整個社會的穩(wěn)定。心理學(xué)上有一種“挫折———攻擊假說”，認(rèn)為挫折和攻擊行為之間具有內(nèi)在的因果關(guān)系，即挫折會導(dǎo)致某種形式的攻擊行為;而一定攻擊行為的產(chǎn)生總是以某種形式的挫折存在為先決條件。需要特別引起警覺的是，這種焦慮、挫折、攻擊等負(fù)面因素，不單存在于新生代農(nóng)民工，整個“底層知識青年”群體莫不如此。在長期遭遇不公而又沒有改變現(xiàn)狀的可能性時，“底層知識青年”的這種怨恨情緒就會越積越多，直至醞釀出難以預(yù)料和控制的結(jié)果。當(dāng)一個社會摧毀了青年人的夢想時，他們終究有一天會以報復(fù)式的行動來摧毀這個國家，這樣的故事在古今中外已屢見不鮮。

（二）我國青年工作面臨的困境

新的形勢下我國青年工作遇到的挑戰(zhàn)來自各個方面，面臨困境也多種多樣，主要有：

1.大量體制外青年涌現(xiàn)，致使青年工作條件受到限制。當(dāng)前，隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深化調(diào)整，越來越多的青年進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)等傳統(tǒng)組織之外的新經(jīng)濟和社會組織中，這部分青年被稱為體制外青年。據(jù)我們調(diào)查，近幾年畢業(yè)的大中專學(xué)生百分之七十以上進入體制外新興領(lǐng)域就業(yè)，在這些領(lǐng)域怎樣科學(xué)合理地設(shè)置青年工作機構(gòu)，明晰其定位和責(zé)任，真正代表和維護青年的權(quán)益和利益，實現(xiàn)“兩個全體青年”的目標(biāo)，這是急需解決的一個難題。

2.社會組織管理存在諸多缺陷，致使青年自組織發(fā)展面臨管理困境。一是身份尷尬。雖然很多青年自組織有參與社會的高漲熱情，但是由于注冊或掛靠單位難，身份不合法，他們很難實現(xiàn)與社會的良性互動，無法享受到企業(yè)或正式社團那樣的承接項目、提供服務(wù)的資格資質(zhì)，青年自組織資源支持系統(tǒng)不健全。二是合法身份認(rèn)同難。由于我國多數(shù)青年自組織尚未登記注冊，政府對其監(jiān)督主要是通過比較謹(jǐn)慎的管理制度來實現(xiàn)。青年自組織要想獲得合法地位必須通過登記注冊和嚴(yán)格的審查，而一些符合注冊條件卻又擔(dān)心失去自主地位的青年自組織，往往會因保持組織自身的自由、自主而拒絕注冊登記，它們寧愿自主管理，也不追求名義上的合法。同時，這種狀況仍然會持續(xù)，組織各方面資源的汲取和組織的長遠(yuǎn)發(fā)展都因為沒有合法身份而受到很大的影響。三是籌措資金難。大部分的沒有登記注冊的青年自組織都沒有合法的身份，都無法接受捐贈。經(jīng)費短缺是目前大多數(shù)青年自組織面臨的普遍難題，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有超過50%的青年自組織的資金來源是來自內(nèi)部成員。缺乏外援，僅靠“內(nèi)助”是很難長期生存和持續(xù)發(fā)展的。

3.思想教育陷于困境，致使青年普遍存在信仰缺失。當(dāng)前思想教育工作缺陷，影響教育效果?！叭^”是一個人處世立命的根本導(dǎo)向，決定了每個人的價值取向。而我們的思想教育工作長期以來陷于即高且空的迷局中。高遠(yuǎn)的人生追求宣教很多，但是卻沒有為這些高遠(yuǎn)的志向提供堅實的理性支撐，結(jié)果不少青年人對最基本的待人處事規(guī)則因宣教不夠而漠然，遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想也因缺乏支撐而難以入腦入心。被灌輸?shù)睦碚撾y以與真實的生活相結(jié)合，信仰對不少青年人還是荒漠一片。此外，思想教育的方式方法單調(diào)，難以適應(yīng)青年人多維度的需求，吸引力和感召力不強。

4.行政體制改革滯后、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，致使青年工作機制運轉(zhuǎn)陷于困境。當(dāng)前我們的行政體制改革正在進行中，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政企、政資、政事、政社關(guān)系沒有完全理順，青年事務(wù)管理的社會化薄弱。現(xiàn)行的青年工作機構(gòu)框架、組織體系、管理體系一方面依然承接計劃經(jīng)濟時期的模式，行政化、級別制、區(qū)域性明顯，另一方面，又在參照行政機構(gòu)的改革，運作不夠順暢。以共青團為例，共青團是目前我國最大的青年組織，從中央到地方，組織體系健全，成員眾多。團是黨的助手和后備軍，是一個政治組織。但它又是黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶，代表青年利益，它更是一個群眾組織，是非營利社會組織，是第三部門，它應(yīng)該是政府授權(quán)管理青年事務(wù)的主體。從目前的情況看，共青團組織轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)青年事務(wù)管理社會化的工作理念還不深;分擔(dān)政府責(zé)任的能力和與其他非營利社會組織競爭能力還不強;實現(xiàn)青年事務(wù)管理社會化，還有很多艱苦的基礎(chǔ)性工作要做。

三、樹立多元共治理念，創(chuàng)新“底層知識青年”工作多元共治是我國社會管理轉(zhuǎn)型中一個新的理念，強調(diào)由管理轉(zhuǎn)為治理，國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治，目的在于“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，從一元單向治理走向多元交互共治。針對我國底層知識青年工作存在的問題，必須樹立多元共治新理念，創(chuàng)新性解決好“底層知識青年”問題。

（一）理性看待“底層知識青年”問題，突出一個“轉(zhuǎn)”字

目前我國“底層知識青年”身上確實存在一些令人擔(dān)憂的問題，比如，因?qū)δ承┥鐣F(xiàn)象不解、對部分官員的貪腐行為的不齒，以及對應(yīng)試教育弊端的不滿，從而產(chǎn)生仇富仇官心態(tài)，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)非理性的憤青行為等等，有些人因此可能據(jù)此視“底層知識青年”為問題青年。唯物辯證法原理告訴我們，看待任何歷史人物與事件，都要有歷史的、發(fā)展的、辯證的視野，觀念拘泥任何一點都會是片面的和不正確的?？创暗讓又R青年”，我們同樣要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念?！暗讓又R青年”確實存在這樣那樣的問題，但這些問題恰恰正是他們愛國心的一種別樣的展現(xiàn)。從多元共治理念看，底層知識青年不再單單是治理的對象，他們也是社會治理的主體。他們對社會的關(guān)注正是這一主體意識的覺醒和展現(xiàn)。所以，理性看待“底層知識青年”，我們就摒棄排斥對抗的觀念，用一種理解的眼光，從他們所處的真實環(huán)境中來重新審視。轉(zhuǎn)化了視角，我們就會發(fā)現(xiàn)，一旦我們真正把握好當(dāng)今世界青年運動變化發(fā)展規(guī)律，擺在國家、社會與青年發(fā)展的關(guān)系，真切地關(guān)注其新特質(zhì)、新變化，實實在在維護好不同青年群體的利益訴求，他們就會變成推動社會進步的重要力量，而不是影響社會穩(wěn)定的不良因素。

（二）強化核心價值教育，突出一個“化”字

任何社會都承擔(dān)著對青年進行價值觀教育的重任。譬如為解決蘇聯(lián)解體后十年來俄羅斯國內(nèi)的社會問題，俄羅斯總統(tǒng)普京提出了“俄羅斯新思想”。“俄羅斯新思想”包含“愛國主義”“強國意識”“國家觀念”“社會團結(jié)”四部分內(nèi)容，希望以此來全面引領(lǐng)新時期俄羅斯社會的價值觀建設(shè)。“俄羅斯新思想”為俄羅斯人所認(rèn)同，更為俄羅斯青年所首肯。俄羅斯青年組織“納什”在其組織宣言中明確表示，捍衛(wèi)普京，捍衛(wèi)普京的政治事業(yè)，從而捍衛(wèi)國家主權(quán)[6]。當(dāng)前我們面對“底層知識青年”諸多心理困惑，根源在于“三觀”缺失。價值觀、人生觀、世界觀是每一個人人生軌跡的航標(biāo)燈，而這“三觀”又是層次遞進的有機整體，人生觀決定價值觀，世界觀又是人生觀的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國青年價值趨向不明確，原因在于其價值觀缺乏堅實的理性支撐，也就是沒有明晰的人生觀和世界觀。因此，針對這種情況，我們一方面應(yīng)以包容的胸懷，理解他們的一些幼稚和沖動，并充分肯定其積極的向上精神和社會責(zé)任感，盡力形成全社會理解、關(guān)心、鼓勵“底層知識青年”的良好氛圍。另一方面，創(chuàng)新“三觀”教育方式方法，注重培育教育內(nèi)容的“個體可接受性”，創(chuàng)新教育方式方法，注重情感教育和“同伴教育”方式的運用，給予德育和核心價值觀教育高度重視?！叭^”真正建立起來了，他們就會正確看待社會，就會用辯證、發(fā)展、全面的視野審視社會問題，并在言行中展現(xiàn)出包容和和諧。

（三）創(chuàng)新青年工作機制，突出一個“活”字

工作機制的創(chuàng)新須突出一個“活”字。在這方面俄羅斯做的就很成功。俄羅斯“納什”青年組織成立于2005 年，成立時有700 名成員，至2012 年10 月，已達50 萬人，80%的青年喜歡該組織?！凹{什”青年組織有4 大分組織，14 個方向組織。該組織定位為“以維護俄羅斯主權(quán)為己任的社會團體”，其使命是抵御西方意識形態(tài)對俄羅斯青年的滲透。分別進行各自方向的活動，每個組織均有獨立的法人?！凹{什”青年組織尋求“社會合作”模式，贏得社會各界的資金支持，運作的資金來源，主要靠公司的贊助，另一部分是政府的資助?！豆珗蟆穲蟮溃?007-2010 年“納什”青年組織接受到來自國家公司贊助和總統(tǒng)保障計劃資助的資金共4.6 億盧布（折合1533 萬美元）[7] 正是有了政府做強力后盾，俄羅斯的青年工作有聲有色，獲得廣大青年的高度肯定。我國政府也一向重視青年工作，但相比較而言，我們的青年組織得到的社會支持極為有限。因此，當(dāng)前要著力發(fā)展非營利的社會組織，就必須構(gòu)建社會對“底層知識青年”救助和保護體制，按照“關(guān)注、服務(wù)、合作、引導(dǎo)”的原則，采取對話、協(xié)商、溝通、協(xié)調(diào)、融入等社會管理方式，切實強化青年組織的建設(shè)，調(diào)動一切可以利用的社會力量和政府資源，做青年組織發(fā)展的堅實后盾。

（四）聚焦“底層知識青年”的突出問題，突出一個“實”字

1.更加關(guān)注“底層知識青年”充分就業(yè)問題。就業(yè)是“底層知識青年”最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。2014 年將是“更難就業(yè)季”，計劃招聘崗位數(shù)同比平均降幅接近15%，而高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)卻增長約5%，總數(shù)達到歷史最高的720 多萬，這一增一降大大提高了就業(yè)的難度，許多大學(xué)生走出校門，就必然成為“底層知識青年”的一部分，這就意味著“底層知識青年”隊伍的迅速壯大和其就業(yè)問題的日益加深。如何解決這一迫在眉睫的棘手問題，德國的經(jīng)驗很值得借鑒。德國成功的做法有四條，其一，靈活實效的教育體制。在高等教育和職業(yè)教育權(quán)衡上，相對更重視職業(yè)教育。在德國，近80%的中學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)后選擇職業(yè)教育，只有20%的優(yōu)秀生才能進入大學(xué)。其二，職業(yè)教育雙突出。一是突出市場導(dǎo)向。德國實行雙元制職業(yè)教育，其顯著特征是：私人經(jīng)營的企業(yè)與主要由國家開辦的職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，而且企業(yè)在“雙元制”職業(yè)教育中處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是突出同生產(chǎn)緊密結(jié)合。學(xué)生大部分時間在企業(yè)進行實踐操作技能培訓(xùn)，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動的方式進行，不但減少了費用還提高了學(xué)習(xí)的針對性，這樣有利于學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后隨即投入工作。其三，完善的就業(yè)法規(guī)。德國專門制定了與就業(yè)有關(guān)的兩部法律———《就業(yè)促進法》和《地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整合作法》，依據(jù)法律制定促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策和具體的管理措施。其四，完善的就業(yè)服務(wù)體系。德國成立了“就業(yè)服務(wù)中心”，任務(wù)是把勞動、社會救濟、青少年管理、住房管理等機構(gòu)涉及失業(yè)部分的權(quán)力集中到一起，使它成為為失業(yè)者服務(wù)的總歸口單位，實行一條龍管理。企業(yè)應(yīng)該將所有職位空缺向就業(yè)服務(wù)中心備案，并通過“就業(yè)服務(wù)中心”強制性地讓失業(yè)者盡快就業(yè)。他山之石可以攻玉，借鑒德國做法，一是嘗試改變學(xué)校制的培養(yǎng)模式，探索人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的培養(yǎng)機制，讓學(xué)生走進生產(chǎn)第一線。二是積極構(gòu)建就業(yè)觀念與市場需求相適應(yīng)的引導(dǎo)機制。三是建立健全政府主導(dǎo)、全社會參與的聯(lián)動機制。

2.更加關(guān)注“底層知識青年”身份認(rèn)同問題，特別是新生代農(nóng)民工融入城市問題。十八屆三中全會《決定》提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，中共中央政治局會議6 月30 日審議通過了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，這是解決新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同危機的根本舉措。為此，必須建立完善相應(yīng)的體制機制。一要加快戶籍制度改革。2014 年7 月24 日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，對建制鎮(zhèn)和小城市落戶、中等城市落戶以及大城市落戶分別做出規(guī)定，根據(jù)人口規(guī)模和各地綜合承載能力實行差別化的落戶政策。但真要將這一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程開展好，當(dāng)前必須把握好《意見》提出的四項原則，平衡好城鄉(xiāng)、區(qū)域、大小城市之間的差距，合理而又穩(wěn)步地剝離與戶籍制度長期掛鉤的諸多福利待遇，協(xié)調(diào)好各類群體多元多樣的利益訴求。二要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。保障其在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。三是提升新生代農(nóng)民工組織化程度。新生代農(nóng)民工是社會弱勢群體，他們擁有強烈政治參與意識，但要逐步擺脫邊緣化現(xiàn)狀，必須借助集體的力量，擁有話語權(quán)。當(dāng)前最迫切就是進一步加強工會應(yīng)與勞工NGO的分工與合作，共同推進勞工處境的改善。同時，合理利用和引導(dǎo)非正式組織資源，盡快建立完善保護和吸納農(nóng)民工代表的相關(guān)機制。真正維護勞工權(quán)益。2014 年5 月4 日習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會上的講話明確提出，“青年是標(biāo)志時代的最靈敏的晴雨表，時代的責(zé)任賦予青年，時代的光榮屬于青年?！备骷夵h委和政府要高度重視青年工作，始終關(guān)心和愛護青年成長，為他們放飛青春夢想、實現(xiàn)人生出彩搭建舞臺。“要全面深化改革，營造公平公正的社會環(huán)境，促進社會流動，不斷激發(fā)廣大青年的活力和創(chuàng)造力?！蔽覀円欢ㄒ瀼睾昧?xí)總書記的指示精神，切實做好“底層知識青年”工作。

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（責(zé)任編輯：陳雅莉）

Work Innovation of the Underlying Knowledge Youth Under Multi Governance Concept

HOU Chaopu

（Henan University，Zhengzhou 450042，China）

Abstract： The underlying knowledge youth problem is a problem worthy of our special attention at present. They

mainly consist of some certain cultural knowledge and insight youth who are not included in the state system， have no

stable job and with drift life. Because of its strong sense of relative deprivation， they have been the main

participants of mass events in china in recent years and become a giant variable， of social stability. The eighteen

plenary session session of the party put forward to promote modernization of the national governance system and

management ability and explore multiple new governance routes. This provides a good opportunity and new

perspective for further improve the underlying knowledge youth work. We take this to renew the idea and creatively

make the youth work.

Key words： Multi governance;underlying knowledge youth;Work innovation

收稿日期：2014-12-10

作者簡介：侯朝濮（1983-），男，河南濮陽人，博士研究生，從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。