摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益分配格局面臨重構(gòu)，社會(huì)資源和社會(huì)階層正在重新整合，社會(huì)矛盾凸顯，農(nóng)民工群體的“權(quán)益困境”地位亟待改善。和諧社會(huì)的核心理念是以人為本，價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，和諧社會(huì)的構(gòu)建必然會(huì)惠及社會(huì)成員的共同利益，尤其是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工群體。積極探索農(nóng)民工群體融入城市的新途徑、新方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化;和諧社會(huì);弱勢(shì)群體;構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）04-0143-02

經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)———社會(huì)分化嚴(yán)重，社會(huì)利益沖突加劇，社會(huì)心理失衡，社會(huì)道德和誠(chéng)信缺失等等，極大地沖擊著當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，而構(gòu)建和諧社會(huì)必須首先理順當(dāng)前的各種利益矛盾關(guān)系。農(nóng)民工群體作為當(dāng)前中國(guó)最大的一個(gè)社會(huì)矛盾集合體，農(nóng)民工問(wèn)題得不到妥善的解決，農(nóng)民工權(quán)益得不到切實(shí)的保障，和諧社會(huì)的構(gòu)建只能是“紙上談兵”。解決農(nóng)民工問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工融入城市，享有與城市市民同等的待遇和權(quán)益，這涉及千萬(wàn)農(nóng)民工群體的切身利益，也關(guān)乎著和諧社會(huì)建設(shè)的成敗，二者相輔相成，具有極大的關(guān)聯(lián)性。

一、和諧社會(huì)的內(nèi)涵與核心理念和諧社會(huì)的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)共產(chǎn)黨從當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的國(guó)情和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展方略。和諧社會(huì)崇尚以人為本，尊重社會(huì)個(gè)體的發(fā)展價(jià)值，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，更是一個(gè)社會(huì)各階層和諧相處的社會(huì)。

（一）和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)

和諧社會(huì)的構(gòu)建必須從社會(huì)群體的整體利益出發(fā)，而不是犧牲一部分人的利益來(lái)?yè)Q取另一部分人的發(fā)展，更不能僅僅著眼于眼前的發(fā)展，而應(yīng)考慮到子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)是由個(gè)體成員組成的，社會(huì)的發(fā)展不能犧牲個(gè)體成員的發(fā)展需求和自身利益，社會(huì)的和諧發(fā)展必須以社會(huì)個(gè)體成員的和諧發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，和諧社會(huì)的構(gòu)建首先應(yīng)該尊重和承認(rèn)個(gè)體的差別和利益，給個(gè)體以充分的發(fā)展空間，使個(gè)體切實(shí)享受到社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

（二）和諧社會(huì)是一個(gè)公平正義的社會(huì)

公平正義是和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念。因此，必須把公平正義作為和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)社會(huì)多樣化發(fā)展的實(shí)際情況，首先實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利上的公平，進(jìn)而由權(quán)利公平向機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平和社會(huì)保障公平方面拓展，構(gòu)建社會(huì)公平的完整體系，使社會(huì)成員能共享改革開(kāi)放的成果;同時(shí)要根據(jù)公平正義的原則來(lái)調(diào)整發(fā)展政策，使各項(xiàng)方針政策既能把公平正義落到實(shí)處，又能對(duì)社會(huì)各方面的公平正義發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向作用。

（三）和諧社會(huì)是一個(gè)全面發(fā)展的社會(huì)

和諧社會(huì)是一個(gè)全面發(fā)展的社會(huì)，不僅包括城市化和工業(yè)化的發(fā)展，而且著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大;不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更涵蓋政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)性的，但是不能盲目、單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面平衡發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而避免社會(huì)矛盾的集中和大量涌現(xiàn)。此外，和諧社會(huì)還為社會(huì)個(gè)體成員的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)和提供平臺(tái)。

（四）和諧社會(huì)是一個(gè)利益共贏(yíng)的社會(huì)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的突出特點(diǎn)是利益沖突加劇，社會(huì)矛盾突出。究其根源，是沒(méi)有一個(gè)利益整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)利益主體各自為政，互不相讓。而構(gòu)建和諧社會(huì)，必須建立一個(gè)囊括利益表達(dá)、利益訴求、利益保障、利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制為一體的利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，用制度化的方式來(lái)緩和與解決各個(gè)利益群體的沖突，避免兩級(jí)分化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的利益共贏(yíng)，然構(gòu)建和諧社會(huì)必須首先解決農(nóng)民工問(wèn)題這一“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的難題，這也是破解三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，更是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，共同努力，才能創(chuàng)造社會(huì)和諧的相關(guān)條件，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）整合社會(huì)利益階層、理順社會(huì)分配關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾突出，各個(gè)社會(huì)利益主體形成了

不同的利益集團(tuán)，共同分割著社會(huì)發(fā)展的成果，并沒(méi)有形成良性的互動(dòng)關(guān)系，在社會(huì)分配上存在著明顯的分配不公現(xiàn)象，收入差距明顯這就直接導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾的激化，群體性事件大量涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，而和社會(huì)的構(gòu)建必須有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，凝聚各個(gè)社會(huì)利益主體的合力共創(chuàng)繁榮，因此首先要整合各社會(huì)利益階層，理順社會(huì)分配關(guān)系，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源、建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)之間橫亙著一條不可逾越的“鴻溝”，即城鄉(xiāng)之間形成了二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，二者之間互不交流，各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的有序、自由流動(dòng)，使我國(guó)勞動(dòng)力資源的先天優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，在浪費(fèi)人力資源的同時(shí)，也在一定程度上加劇了城市市民對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和偏見(jiàn)。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須打破這種固化的分割局面，消除二者之間根深蒂固的矛盾和障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力資源的統(tǒng)籌利用和有序、自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)力資源得以充分和合理利用。

（三）消除戶(hù)籍障礙、確保權(quán)益平等是構(gòu)建和諧社會(huì)的途徑戶(hù)籍制度把勞動(dòng)力分為農(nóng)村戶(hù)口和城市戶(hù)口，帶來(lái)的最直接影響是造成了勞動(dòng)力身份上的差別待遇和權(quán)益不公，農(nóng)村勞動(dòng)力雖在城市工作和生活，但卻無(wú)法獲得城市提供的公共服務(wù)和完善的社會(huì)保障服務(wù)，無(wú)法享受和城市居民均等的社會(huì)權(quán)益，淪為城市生活的“邊緣人”。日益邊緣化的困境，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在精神上造成了極大的傷害，引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾和沖突。構(gòu)建和諧社會(huì)必須消除這種“先天的戶(hù)籍歧視”，取消附加在勞動(dòng)力身上的角色偏差，建立機(jī)會(huì)均等、榮辱共擔(dān)的社會(huì)權(quán)益保障機(jī)制。

（四）解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)的支撐三農(nóng)問(wèn)題是困擾農(nóng)村發(fā)展的最大障礙，也是直接關(guān)乎和諧社會(huì)構(gòu)建成敗的最大威脅。和諧社會(huì)的構(gòu)建首先必須解決三農(nóng)問(wèn)題，而現(xiàn)行可供選擇的主要途徑是著眼農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民家庭收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高將在一定程度上為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供強(qiáng)大的物質(zhì)和精神支撐，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力之源。

三、農(nóng)民工市民化：構(gòu)建和諧社會(huì)之必需在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的最大問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題，而三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，

農(nóng)民工問(wèn)題更是農(nóng)民問(wèn)題的重要內(nèi)容。農(nóng)民工群體是城市化和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，然其自身權(quán)益卻始終得不到有效保障，嚴(yán)重影響到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，和諧社會(huì)的構(gòu)建應(yīng)該也必須重視農(nóng)民工體的切身利益，為農(nóng)民工群體發(fā)展提供和諧的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民工問(wèn)題的突破口是讓農(nóng)民工盡快地融入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)

民工市民化，這不僅是解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑選擇之一，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要突破口。

（一）農(nóng)民工市民化能有效整合社會(huì)利益關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)之必需農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)，從整體上整合了社會(huì)利益矛盾，重新調(diào)整了社會(huì)利益分配關(guān)系，使現(xiàn)有利益集團(tuán)形成良性互動(dòng)，共同分享改革開(kāi)放的成果，同時(shí)，農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)，將使農(nóng)村人口融入城市，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的身份認(rèn)同和權(quán)益歸屬，這將在一定程度上消滅或者緩和社會(huì)矛盾，減少社會(huì)群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的沖擊，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的作用。

（二）農(nóng)民工市民化能促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建傳統(tǒng)的二元戶(hù)籍制度為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市設(shè)置了眾多的障礙，使得勞動(dòng)力始終無(wú)法在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)，消除了制約城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的一體化，這將直接推動(dòng)農(nóng)民工獲得與城市居民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣有利于全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，更有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，共建和諧社會(huì)。

（三）農(nóng)民工市民化能解決邊緣化等社會(huì)問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要龐大的農(nóng)民工群體在城市生存和生活，由于城鄉(xiāng)分割政策的影響以及城市居民在認(rèn)知方面對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見(jiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工群體長(zhǎng)期得不到身份的認(rèn)同與權(quán)利的應(yīng)有保障，日益淪為城市的邊緣人。而農(nóng)民工群體邊緣化帶來(lái)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如非正規(guī)就業(yè)，利益訴求不暢、子女教育不公平待遇以及社群隔離等，這些問(wèn)題長(zhǎng)期積淀容易引發(fā)農(nóng)民工的行為失范，從而影響整個(gè)城市社會(huì)穩(wěn)定。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民工融入城市社會(huì)，才會(huì)逐步消除這些問(wèn)題，對(duì)確保城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)構(gòu)建都具有重大的意義。

（四）農(nóng)民工市民化能推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)，將促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的順利轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步地減少農(nóng)村人口對(duì)農(nóng)村資源的過(guò)度占有，有效緩解現(xiàn)有緊張的農(nóng)地關(guān)系，使農(nóng)村的土地資源得以進(jìn)一步的整合和集中，實(shí)現(xiàn)合理有效的充分利用，以獲取更多的農(nóng)業(yè)收入;同時(shí)還能推動(dòng)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，繼而促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[1]。而農(nóng)村勞動(dòng)力在城市依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以獲得比農(nóng)業(yè)種植更多的物質(zhì)收入，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為“反哺”農(nóng)村和促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建貢獻(xiàn)新力量?？傊瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化可以有效整合社會(huì)資源，重構(gòu)社會(huì)利益格局，緩和社會(huì)矛盾，創(chuàng)造穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。但同時(shí)也應(yīng)該看到，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化還是構(gòu)建和諧社會(huì)都不是一蹴而就的事情，需要社會(huì)各階層共同努力、長(zhǎng)期奮斗、銳意探索，從而創(chuàng)造出有利的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，才能最終得償所愿。

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（責(zé)任編輯：石銀）

收稿日期：2014-12-30

作者簡(jiǎn)介：李建東（1985-），男，河南林州人，團(tuán)委干部，碩士，從事高校學(xué)生思想政治教育和當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展研究。