摘要：文章在介紹美國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家有關(guān)職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)的有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以湖南省石門縣為例，分析了該縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體做法。研究發(fā)現(xiàn)，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，政府若能加大投資力度，以農(nóng)民為主體，摸清他們的培訓(xùn)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，并圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定正確的培訓(xùn)方案，新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好效果是指日可待的。

關(guān)鍵詞：國外;新型職業(yè)農(nóng)民培育;經(jīng)驗(yàn);中國實(shí)踐

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）04-0141-02

引言

當(dāng)前，許多農(nóng)村仍然缺乏有文化、有技能、懂經(jīng)營、會(huì)

管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。根據(jù)美國人類學(xué)家沃爾夫的理論，

職業(yè)農(nóng)民充分進(jìn)入市場后，能利用一切可能的選擇使報(bào)酬

極大化。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未

來。隨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)加快向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)對能夠掌握應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)設(shè)備的新型職業(yè)農(nóng)民需求更加迫切。

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育尚處于理論探索與實(shí)踐試點(diǎn)

階段，因此借鑒國外有關(guān)職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)的有效經(jīng)驗(yàn)

和成熟做法是非常有必要的[1]。本文以湖南省石門縣為例，

分析了該縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體做法。通過研究，發(fā)

現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，政府若能加強(qiáng)投資力

度，以農(nóng)民為主體，摸清他們的培訓(xùn)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對

性和實(shí)效性，并圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定正確的培訓(xùn)方

案，新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好效果是指日可待的。

一、國外新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育的經(jīng)驗(yàn)

（一）健全的培育法制

美國是一個(gè)講究法制的國家，十分強(qiáng)調(diào)程序合法性，對農(nóng)民的職業(yè)教育也不例外。美國的農(nóng)民培育體系是通過一系列法案法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策的建立、實(shí)施逐步完善起來的。如：1862 年美國國會(huì)頒布了《摩里爾贈(zèng)地法》，法案規(guī)定：各州可以利用出售贈(zèng)地的所得，創(chuàng)辦至少一所農(nóng)業(yè)與機(jī)械學(xué)院;1887 年國會(huì)立法通過了《哈奇法案》，明確建立農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的體系;1914 年公布《史密斯- 利弗農(nóng)業(yè)推廣法》，在全國開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)推廣工作，并給予巨大的政策和經(jīng)費(fèi)支持[2]。

（二）系統(tǒng)的培育體系

對職業(yè)農(nóng)民的選拔、培養(yǎng)和扶持，國外建立了比較科學(xué)、系統(tǒng)的體系機(jī)制。如法國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育管理體制實(shí)行由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，科學(xué)制定農(nóng)民培育規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。法國建構(gòu)了一個(gè)由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)三部分組成的農(nóng)業(yè)教育體系。再如德國職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，職業(yè)農(nóng)民需持證上崗，任何期望從事農(nóng)業(yè)工作的人必須要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考試，獲取相應(yīng)農(nóng)民從業(yè)資格證書，即“綠色證書”，才能當(dāng)農(nóng)民和獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場[3]。

（三）多樣的培育形式

隨著農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各國農(nóng)民培育的課程設(shè)置及授課方式日益靈活，呈現(xiàn)出多樣化趨勢。英國的“夾心面包式”農(nóng)民培育法：學(xué)員入學(xué)后多實(shí)行“一年學(xué)院全日制+ 一年農(nóng)場實(shí)踐+ 一年學(xué)院全日制”的分段式教學(xué)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)。此外，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已成為多數(shù)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民培育形式，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)發(fā)展在美國、德國等發(fā)達(dá)國家已相對成熟，這樣促使農(nóng)民更新市場觀念、更快地融入市場，成為發(fā)展眼光遠(yuǎn)、致富水平高的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）充沛的培育資金

許多發(fā)達(dá)國家的職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)，通過“間接”撥款和優(yōu)惠貸款等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)興辦農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民參與培訓(xùn)。例如，美國政府出臺(tái)了一系列的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，職業(yè)農(nóng)民教育獲得了雄厚的資金支持，財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元，充足的資金支持促進(jìn)了美國農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]。

（五）經(jīng)典的培育模式

“雙元制”是德國農(nóng)民培育中的經(jīng)典模式。所謂“雙元制”，即兩個(gè)培育主體，兩個(gè)培訓(xùn)地點(diǎn)，一元是學(xué)校，一元是企業(yè)。農(nóng)民在職業(yè)培育中，既要在學(xué)校接受農(nóng)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要在企業(yè)接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容按照企業(yè)和學(xué)校的不同特點(diǎn)制定，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)和學(xué)校共同負(fù)擔(dān)，雙元有機(jī)地結(jié)合完成對學(xué)員的培訓(xùn)。這種模式在德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中發(fā)揮了重要的作用。從以上經(jīng)驗(yàn)可以得知，國外許多發(fā)達(dá)國家早已認(rèn)識(shí)到培育大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民的重要作用，這些農(nóng)業(yè)實(shí)用型人才也為國外農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。國外對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和教育的成功經(jīng)驗(yàn)對我國培育新型職業(yè)農(nóng)民來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。他們的實(shí)踐為我國培育新型農(nóng)民提供了大量啟示。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的中國實(shí)踐：基于石門縣的經(jīng)驗(yàn)分析自2012 年被確定為全國100 個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣以來，石門縣依據(jù)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，整合支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，著力推進(jìn)了石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育三大體系建設(shè)，狠抓對農(nóng)民的職業(yè)教育，培養(yǎng)了一批具備較高的技能素養(yǎng)，能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。具體說來，其主要做法如下：

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2014 年中央1 號文件，解決“誰來種地、地怎么種”問題，石門縣人民政府出臺(tái)了《加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見》（石政辦函[2014]18 號）。意見指出：要加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培育，提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、滿足需求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力支撐[5]。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，為切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，該縣出臺(tái)了《石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（石政辦函[2013]第34 號），完善了咨詢小組，負(fù)責(zé)研究新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)的重大問題，提出推動(dòng)培育試點(diǎn)的政策建議[6]。

（二）申報(bào)培訓(xùn)基地，健全培育體系

該縣為了尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性、經(jīng)常性，切實(shí)開展“就地就近”“農(nóng)學(xué)結(jié)合”靈活多樣的教育培訓(xùn)，向湖南省農(nóng)業(yè)廳推薦申報(bào)了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，經(jīng)省廳批準(zhǔn)，石門縣行政學(xué)校成為了湖南農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，健全了石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定培訓(xùn)方案，精心謀劃培訓(xùn)

為搞好生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，結(jié)合石門縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，按照“一點(diǎn)兩線”的培訓(xùn)要求，制定了翔實(shí)的《茶葉、柑橘新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方案》;為加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，他們從遴選培訓(xùn)專家和學(xué)員、準(zhǔn)確掌握農(nóng)民的培訓(xùn)需求入手，進(jìn)一步優(yōu)化課程設(shè)置、開展農(nóng)民參與式教學(xué)，實(shí)行雙班主任“同吃、同住、同體驗(yàn)”。通過培訓(xùn)，學(xué)員學(xué)到了知識(shí)，提升了生產(chǎn)、加工和駕馭市場的能力。

（四）探索培育形式，實(shí)施結(jié)對幫扶，培植優(yōu)秀典型

為了培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，石門縣制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作績效考核辦法》，開展了培植新型職業(yè)農(nóng)民培育典型的活動(dòng)。既聘請湖南農(nóng)大、省茶科所的專家教授，又鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技指導(dǎo)員與培訓(xùn)學(xué)員建立“一對一”“一對多”，相對穩(wěn)定的互動(dòng)式師徒關(guān)系，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)對培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，解決他們在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)難題，讓老百姓釋放新型職業(yè)農(nóng)民培育的正能量。

三、結(jié)語

綜上所述，許多發(fā)達(dá)國家選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的一個(gè)共同點(diǎn)就是都將培育職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，把教育培訓(xùn)作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段。因此，筆者認(rèn)為，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，各級政府以及社會(huì)各界需要高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，有效落實(shí)國家下發(fā)的政策文件，把“培育新型職業(yè)農(nóng)民”納入地方人才培養(yǎng)規(guī)劃，做好宣傳和動(dòng)員工作，倡導(dǎo)社會(huì)各界積極支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，社會(huì)各界，特別是城鎮(zhèn)居民需要盡快改變對農(nóng)民身份的偏見和陳舊觀念，通過資助、辦學(xué)等形式參與農(nóng)民培育，形成全社會(huì)重視、廣泛動(dòng)員的良好局面?？傊?，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，我們要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取一些有效的措施來提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)：一是政府要加大投入的力度，尤其是對陽光工程的投入力度;同時(shí)，以政府資金投入為主渠道，加強(qiáng)重點(diǎn)培育，以保證農(nóng)民教育的培訓(xùn)需求。二是要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人結(jié)對幫扶的示范作用，對這些帶頭人給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。三是新型職業(yè)農(nóng)民最典型的形式是家庭農(nóng)場，因此，要通過對家庭農(nóng)場的扶持，使其成為未來多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供發(fā)展空間和載體。此外，普遍重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來使用和經(jīng)營。四是完善培育體系，拓寬渠道，通過多種形式加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，使其真正成為高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。由此可見，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反觀中國的實(shí)踐，探討新型職業(yè)農(nóng)民的培育方法是很有必要的。我們需要不斷探索，分析培育過程中存在的問題，尋求解決問題的完美途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]倪慧，萬寶方，龔春明.新型職業(yè)農(nóng)民培育國際經(jīng)驗(yàn)及中國實(shí)踐研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（3）.

[2]谷小勇.主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)教育的興起及發(fā)展[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008（8）.

[3]丁國杰，朱允榮.歐盟三國農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2004（8）.

[4]范安平，張釋元.發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村職業(yè)教育：經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009（1）.

[5]石門縣政府.加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見（石政辦

函[2014]18號）[EB/OL（]. 2014-03-27）[2014-11-01].http：//www.moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/hunan/201403/t20140327_3830532.htm.

[6]石門縣政府.石門縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的實(shí)施方

案（石政辦函[2013]第34號）[EB/OL]（. 2014-02-27）[2014-11-03].http：//www.xinnong.com/news/20140207/1153849.html.

[7]范安平，張釋元.發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村職業(yè)教育：經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009（1）.

（責(zé)任編輯：姚麗）

收稿日期：2014-12-22

作者簡介：于捷（1976-），女，湖南常德人，講師，碩士，從事職業(yè)技術(shù)教育與高職英語教學(xué)研究。