摘 要：創(chuàng)新社會管理，從根本上說要以現(xiàn)實(shí)社會中的最廣大人民群眾的根本利益作為思考問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，公民參與權(quán)的實(shí)踐對社會公平的實(shí)現(xiàn)具有重要的推動作用，由此看來公眾參與社會管理是當(dāng)今時代發(fā)展的必然要求。但在公眾參與過程中暴露出參與意識薄弱、整體素質(zhì)不高，制度供給不足、參與渠道不暢，組織化程度偏低等問題。對此，要提高公眾參與能力，加強(qiáng)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育獨(dú)立的社會組織，形成組織化的公眾參與。

關(guān)鍵詞：社會管理;創(chuàng)新;公眾參與

中圖分類號：C913.9 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）04-0131-02

引言

“十二五”規(guī)劃綱要中對于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的一節(jié)，提出要“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)?！盵1]當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾和問題日益凸顯，在新的形勢和任務(wù)下，我國只有以創(chuàng)新社會管理為關(guān)鍵之匙來解決社會發(fā)展中存在的諸多矛盾及問題，才能最終實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的偉大目標(biāo)。社會管理中存在的問題多為群眾現(xiàn)實(shí)生活的具體問題，是關(guān)乎群眾切實(shí)利益的問題，是普通民眾非常熟悉的問題，由此看來公眾都具有強(qiáng)烈的參與意愿。從一定程度上講，公眾參與的權(quán)利行使得越充分，社會管理效果就越好，因此，創(chuàng)新社會管理離不開公眾的積極有效的參與，從另外一個角度來講公眾也可以通過參與社會管理來維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，加強(qiáng)管理的科學(xué)性和民主性，因地制宜地化解各種社會矛盾，解決民生問題。

一、創(chuàng)新社會管理進(jìn)程中公眾參與的價值

社會管理必須有廣泛的公眾參與，沒有公眾參與的社會管理是不成熟的。公眾是社會的基本組成細(xì)胞，那么，要形成成熟科學(xué)的社會管理格局就一定得大力調(diào)動多數(shù)社會公眾的參與積極性。公眾參與社會管理具有實(shí)在的益處，例如，促進(jìn)民主表達(dá)、民眾利益實(shí)現(xiàn)、民主監(jiān)督機(jī)制的完善以及對社會公平起到推動作用。此外，公眾參與更真實(shí)地體現(xiàn)出公眾的需求，促使政府部門的行為能夠最大程度地契合多數(shù)民眾的需求。發(fā)展和培育各種社會組織，使公民自發(fā)地通過法律和相關(guān)的途徑反映自己的意愿和訴求，有利于實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和良性運(yùn)行。

創(chuàng)新社會管理進(jìn)程中公眾參與的價值在以下幾點(diǎn)有所體現(xiàn)：

1.公眾參與能夠?qū)崿F(xiàn)社會管理創(chuàng)新的民主化。創(chuàng)新社會管理引入公眾參與，通過民主的程序和制度化的安排，為民眾的利益表達(dá)提供一個制度化的機(jī)制，強(qiáng)化公民對民主的認(rèn)同，從而激發(fā)公眾參與創(chuàng)新社會管理的熱情。

2.公眾參與能夠增強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的合法化。一直以來社會管理創(chuàng)新都是一個復(fù)雜的利益關(guān)系處理過程，在社會管理創(chuàng)新的過程中不可避免地會面臨各種不同的困難和問題，社會管理創(chuàng)新的不同階段也會不同程度地遭遇合法性危機(jī)。公眾參與能夠有效實(shí)現(xiàn)不同管理主體的持續(xù)交流和對話，增進(jìn)彼此的了解，及時地消解合法性危機(jī)，增強(qiáng)和鞏固合法性基礎(chǔ)。

3.公眾參與能夠提高社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化。一方面，公眾參與是信息獲取的重要路徑，有助于培育和豐富創(chuàng)新思維。另一方面，公眾參與創(chuàng)新社會管理，能夠最大限度地調(diào)動一切資源，使公共政策的制定更好地體現(xiàn)廣大公眾的切身利益，有利于實(shí)現(xiàn)多元主體的利益訴求，彌補(bǔ)政府在社會管理中的不足。

4.公眾參與能夠增強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新的監(jiān)督力度。監(jiān)督是創(chuàng)新社會管理不可缺少的環(huán)節(jié)。公眾參與既能夠形成對創(chuàng)新主體的監(jiān)督，也能夠形成對創(chuàng)新過程的監(jiān)督，確保社會管理沿著良性軌道前進(jìn)。

二、創(chuàng)新社會管理進(jìn)程中公眾參與面臨的主要問題

1.公眾參與創(chuàng)新社會管理的渠道不通暢。我國公民雖然在憲法的明文規(guī)定下享有多種合法政治權(quán)利，相繼建立了諸如人民代表大會制度等一系列表達(dá)民意和民主參與的制度，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這些制度出臺的初衷卻由于具體執(zhí)行過程中的偏差引起了公眾參與渠道不暢的問題。

2.公眾參與創(chuàng)新社會管理的制度保障不健全。由于缺乏相應(yīng)的長效機(jī)制保障，公眾參與的權(quán)利和地位得不到法律的保障，在權(quán)利受到侵害時，公眾的切身利益無法得到及時有效的救濟(jì)，將不利于社會管理工作的順利進(jìn)行。雖然《憲法》中明確指出廣大公民有管理國家和社會公共事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，但除此之外，目前還沒具體法律法規(guī)針對公民參與的制度、程序方式及渠道等方面的具體規(guī)定和可操作性的法律解釋。不健全的制度保障機(jī)制，勢必會影響到公眾參與社會管理的積極性。

3.公眾參與創(chuàng)新社會管理的組織化程度較低。雖然目前公眾參與已得到黨和政府的高度重視，但公眾參與存在著組織化程度較低、組織結(jié)構(gòu)的不合理等問題，致使現(xiàn)有社會組織存在自律不夠、人才缺乏、行政本位等現(xiàn)象。從而導(dǎo)致各方意見和智慧不能充分整合到社會管理工作中，很難有效地把成員團(tuán)結(jié)起來以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.公眾參與創(chuàng)新社會管理的自覺性、主動性較低。公眾參與同樣存在意識較為薄弱的問題，公眾參與的核心問題是參與的有效性問題;如果說公眾自身并不相信某種公眾參與是有效的、有意義的，甚至認(rèn)為這是一種花樣形式，那么，公眾參與的自覺性和主動性將會大大減弱，削弱公民參與的主動性。

三、制約公眾參與社會管理的因素

1.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公眾受教育程度。參與權(quán)是公民相對國家享有的一種主動性的權(quán)利，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育程度的制約，我國公眾參與存在整體素質(zhì)偏低，參與能力還不足。

2.需要公眾參與的信息不對稱，公眾參與的成本過高。對需要公眾進(jìn)行參與的各種社會管理信息，沒有相應(yīng)的知情渠道和加入的途徑。盡管我國政府公共政策和政務(wù)信息公開力度逐漸加大，公眾可以通過一定的渠道了解到許多政務(wù)和公共決策信息，但是在實(shí)踐過程中不同程度上存在著政務(wù)公開方式少、透明度不高、公開信息“避重就輕”等問題，公眾根本無法了解事實(shí)原委，這直接影響公眾參與的積極性。

3.公眾參與的激勵機(jī)制不夠完善。目前我國的激勵措施大多以物質(zhì)獎勵為主，而缺少一種能長久鼓勵公民參與社會管理的動力機(jī)制。如果就能使公眾認(rèn)識到自己行為的價值，增強(qiáng)主人翁意識，從而調(diào)動其積極性，也會使得公眾參與不再流于形式，達(dá)到真正有效的結(jié)果。

4.公眾參與社會管理能力不足，普遍存在參與的盲目性。當(dāng)前，我國公眾的公民意識還很淡薄，參與能力還很匱乏，對社會組織的認(rèn)同度較低，致使社會組織本身的自治能力、社會管理能力不足，對社會管理職能承載明顯乏力。

四、創(chuàng)新我國社會管理中提升公眾參與的路徑

1.加大信息公開的力度，暢通信息流通渠道。公開和透明是公眾參與社會管理的前提條件，公共信息與人民群眾的切身利益休戚相關(guān)，政府要主動公開讓群眾及時獲取相關(guān)的社會管理信息，充分保障公眾的知情權(quán)[4]。吸引公眾參與社會管理，讓公眾廣泛討論和參與社會管理問題。在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，可以通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段的利用，降低公眾獲取公共信息的成本。政府在通過網(wǎng)絡(luò)平臺讓公眾參與社會公共事務(wù)的討論和決策的同時要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，規(guī)范公眾網(wǎng)絡(luò)參與，為其提供制度性的支持和保障，使這一新形式充分發(fā)揮自己的效用，建立公眾參與信息的搜集、響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通。

2.加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，培養(yǎng)公眾的參與意識，鼓勵不同形式的公眾參與。擴(kuò)大公民參與是以公民參與意識的養(yǎng)成為前提的。通過文化熏陶，培育公眾參與社會管理的文化氛圍，改變公眾對公共事務(wù)管理的行政依賴思想和慣性冷漠心態(tài)，提升公民的社會責(zé)任感和參與意識，增強(qiáng)公眾依法有序參與社會管理的自覺性[5]。采用各種形式努力塑造獨(dú)立自主、自由平等和具有參與意識的公民文化，培育充滿主體意識和權(quán)利意識的現(xiàn)代公民。通過這樣的方式使得公眾參與社會管理變得更為自覺、主動和深入。

3.規(guī)范和拓寬公眾參與渠道，完善激勵公眾參與社會管理的機(jī)制。創(chuàng)新和完善社會公眾參與機(jī)制應(yīng)盡快改革和完善現(xiàn)有的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全基層民主自治制度，使基層組織和普通民眾獲得更好的議事決策機(jī)會和渠道;完善社會協(xié)商對話制度，咨詢、聽證制度，社會公示制度等，促進(jìn)各級政府和民眾通過各種形式，定期或不定期地就重大問題、重要決策進(jìn)行平等對話和民主協(xié)商[6]。通過國家立法機(jī)關(guān)制定法律、行政立法等方式明確公眾參與的范圍、參與的途徑以及參與方式，使公眾參與真正能夠有法可依。通過加強(qiáng)法治宣傳教育的方式增強(qiáng)公眾法治意識，規(guī)范公眾參與行為，使公民能夠合法地參與社會的公共生活，從而推動社會管理走向制度化、規(guī)范化和有序化。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對社會組織的管理，規(guī)范社會組織的行為。公眾參與必須有組織地進(jìn)行，獨(dú)立的公民社會組織應(yīng)當(dāng)成為公眾參與的組織化形式。國家要積極對社會組織的成長和發(fā)展進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)，創(chuàng)建完善的社會組織服務(wù)平臺，創(chuàng)新多樣的社會組織培育手段，創(chuàng)造良好的社會組織發(fā)展環(huán)境，培育和發(fā)展社會組織，建立健全支持社會組織發(fā)展的各項(xiàng)政策制度，提高公眾參與的積極性[7]。各級政府應(yīng)大力扶植民間組織的發(fā)展，向其提供經(jīng)費(fèi)、人員、法律等支持，在保證社會組織能夠正常、合法、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮作用的同時不干涉其內(nèi)部事務(wù)。

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[7]劉旺洪.社會管理創(chuàng)新[J].江海學(xué)刊，2011（5）.

收稿日期：2014-11-20

作者簡介：朱詩蕊（1989-），女，甘肅蘭州人，碩士，從事社會主義法治理論與實(shí)踐研究;趙明明（1985-），女，山東鄆城人，碩士，從事中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與大學(xué)生思想政治教育研究。