摘 要：正所謂凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，在法律政策的大背景下，結(jié)合科技與制度創(chuàng)新才能夠最大限度地建好避風(fēng)港，進而保護大家的人身財產(chǎn)安全，因而本文擬通過以海南避風(fēng)港建設(shè)必要性的論證作為基礎(chǔ)，結(jié)合海南特有的地理位置以及海南省自身的發(fā)展狀況力圖通過從海南避風(fēng)港建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、價值目標以及實現(xiàn)途徑三方面為服務(wù)海南地方經(jīng)濟建言獻策。希望避風(fēng)港建成后能在抵御臺風(fēng)以及提升海南島國際旅游島的影響力上發(fā)揮最大的作用。

關(guān)鍵詞：海南;避風(fēng)港;臺風(fēng)預(yù)警

中圖分類號：F55 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）04-0116-02

避風(fēng)港的建設(shè)歷來都屬于海港建設(shè)中的重要組成部分，尤其是在我國沿海臺風(fēng)頻發(fā)的地區(qū)，在面對自然災(zāi)害中人類終歸顯得很渺小，雖然人類無法左右它的發(fā)生與不發(fā)生，但是卻可以做到將損害降至最小，這即是社會發(fā)展中趨利避害的本質(zhì)使然。而對于海南避風(fēng)港建設(shè)問題，生長于此的本土人應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)的吧，對于他們而言，臺風(fēng)已經(jīng)屬于習(xí)以為常之事，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計了在1960年至2006年期間影響海南島的臺風(fēng)便有150多起，而登陸海南島的臺風(fēng)便有46起之多[1]，這也就意味著平均每一年臺風(fēng)就會光顧海南島一次，而間接性的影響海南島的臺風(fēng)則達到每年四五起，這對于靠海吃飯的漁民們來說將是最不安全的隱患，也是致使每遇臺風(fēng)襲擊便會導(dǎo)致海南島經(jīng)濟巨大損失的原因之一，而其中的“蝴蝶”“海燕”以及“威馬遜”等強等級臺風(fēng)都曾一度給島民帶來重大災(zāi)害，筆者便親身經(jīng)歷了“威馬遜”的厲害，其破壞之程度，以及給人們帶來的出行不便還有全省的經(jīng)濟損失都是不可小覷的。由此可見避風(fēng)港的建設(shè)對于海南島臺風(fēng)的防范將會起到關(guān)鍵性的作用，也肯定會降低經(jīng)濟的損失。當然，我們最希望看到的還是每個人的生命在臺風(fēng)的侵襲下得到最全面的保護，能夠使他們不畏臺風(fēng)，泰然處之！

一、海南避風(fēng)港建設(shè)之現(xiàn)實基礎(chǔ)

眾所周知，海南島四面環(huán)水，因而水運是必不可少的與外界溝通的方式，數(shù)據(jù)顯示，海南省的主要港口有19個，而其中?？诟?、三亞港、新港、秀英港擔負著海南省經(jīng)濟發(fā)展的重要使命，它們的年吞吐量占了海南省港口貨物運輸?shù)娜种踔粮?，這也就意味著在擁有眾多港口的海南島進行避風(fēng)港的建設(shè)并非難事，因此，筆者認為對于海南避風(fēng)港之建設(shè)有以下現(xiàn)實基礎(chǔ)：

1.建設(shè)隊伍以及人員具有專業(yè)化。在承載著各種港口建設(shè)的經(jīng)驗積累基礎(chǔ)上，對于避風(fēng)港的建設(shè)問題相信在人員配給以及建設(shè)專業(yè)化的程度上應(yīng)該能夠得到很好的效果，而所謂的避風(fēng)港建設(shè)其實質(zhì)內(nèi)容便是依照港口建設(shè)的基礎(chǔ)上提供一定的區(qū)域為漁船、客貨輪的安全起到一定的保護作用。這對于擁有豐富港口建設(shè)經(jīng)驗的人員來說實屬較為簡單的建設(shè)項目。因而，不論是從建設(shè)隊伍上還是從人員安排上，對于海南島這個擁有幾十個港口的小島來說并不缺乏這樣類似的技術(shù)人才。

2.法規(guī)政策為海南避風(fēng)港建設(shè)提供了一定的理論基礎(chǔ)。對于海南島將要建設(shè)國際旅游島的政策導(dǎo)向來看，避風(fēng)港的建設(shè)將會在提升國際旅游島的形象以及保護旅客人身財產(chǎn)安全方面起到重要的作用。而有了法規(guī)政策的指引，避風(fēng)港的建設(shè)亦將會與國際接軌，相信政府也會對這一提升國際形象的項目鼎力支持。對于法律而言，根據(jù)海南省于2012年通過的《海南省氣象災(zāi)害防御條例》第14條之規(guī)定，氣象災(zāi)害防御部門應(yīng)該建立必要的氣象監(jiān)測措施跟緊急避難場所來看，避風(fēng)港建設(shè)也必然會得到相關(guān)部門尤其是氣象災(zāi)害防御單位的大力贊同。而該條例的頒行也預(yù)示著海南將會在未來投入更多的資源技術(shù)與人力到自然災(zāi)害的防范工作中，這也成為避風(fēng)港建設(shè)強有力的后盾保障。

3.其他省份建立的避風(fēng)港為海南避風(fēng)港建設(shè)可提供一定的借鑒。避風(fēng)港的建設(shè)問題海南并非首個，在沿海城市已經(jīng)或多或少地建立了一些避風(fēng)港。以福建省東山縣建成的避風(fēng)港來看，其規(guī)模和作用在防臺風(fēng)上起到了一定的效果。相信海南島的避風(fēng)港在此基礎(chǔ)上建成后會有更大的貢獻的。而對于東山縣的避風(fēng)港筆者認為海南避風(fēng)港建設(shè)可以從中獲取以下借鑒：首先，對于避風(fēng)港建設(shè)選址的問題，東山縣雖在福建省但卻也是四面環(huán)水的縣島，這也就決定了其選址應(yīng)該靠近內(nèi)陸及內(nèi)水且須處于背風(fēng)的一面，這樣才能起到避風(fēng)的效果，同時也有利于漁船、客貨輪的停靠與返航。其次，對于避風(fēng)港的管控應(yīng)該有序進行，實行分區(qū)域?？康却胧?，這也是海南避風(fēng)港建設(shè)時可以借鑒的，這樣一來不僅能夠在緊急狀況下迅速?？?，也為漁民旅客貨物的安全爭取到了必要的時間。再次，對于避風(fēng)港的建設(shè)可以吸收東山縣的科技調(diào)控宏觀布局的建設(shè)思路，結(jié)合現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)避風(fēng)港的監(jiān)管與協(xié)調(diào)突發(fā)問題，不可否認在實際的運行過程中必然會出現(xiàn)一些有待磨合的舉措，但是一旦結(jié)合科技手段實現(xiàn)管理有序便可將此種磨合降至最低。最后，要制定相關(guān)的預(yù)警方案以及安裝相應(yīng)的設(shè)備，可以結(jié)合臺風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)進行防范臺風(fēng)的相關(guān)警示。這也是現(xiàn)代避風(fēng)港所應(yīng)該具備的基礎(chǔ)系統(tǒng)。但是借鑒雖然可以為避風(fēng)港建設(shè)起到一定的參考作用卻不能原樣實行，海南的避風(fēng)港建設(shè)應(yīng)該朝著規(guī)模擴大、布局分散的大方向去把握才能顧全絕大多數(shù)島民的人身財產(chǎn)安全[2]。

二、海南避風(fēng)港建設(shè)之價值目標

在避風(fēng)港建成后投入使用的主要任務(wù)應(yīng)該是防御臺風(fēng)的侵襲，但是這僅僅是外在的功用，而更加深層次的價值目標應(yīng)該包含以下三點：

1.保護漁民、客貨輪的人身財產(chǎn)安全。就避風(fēng)港建成后的使用狀況來看，保護民眾的安全一定是放在首位的，這也是建立良好的國際旅游島的先決條件。對于近幾年臺風(fēng)的大量侵襲，在做好預(yù)警工作的同時如果沒有避風(fēng)港提供較為堅固屏障的話，依然要付出人員傷亡、財政損失的代價，正如在2013年9月登陸海島的臺風(fēng)“蝴蝶”一樣，這次臺風(fēng)造成了268名漁民失蹤被困，雖然最后大部分被搜救回來，但是經(jīng)濟損失卻是無法挽回的。因此，為了避免更大的損失發(fā)生，避風(fēng)港建成的任務(wù)也主要便是降低自然災(zāi)害造成更大損失的發(fā)生，雖然無法將臺風(fēng)這一氣象災(zāi)害消除，但是人為地建造避風(fēng)港防范災(zāi)害的擴大相信也肯定會為人們的生產(chǎn)生活尤其是生活在海南島上的民眾做出重要的貢獻！

2.響應(yīng)和諧社會以及海南島定位于國際旅游島的計劃。避風(fēng)港建成后的功能不言而喻地將安全作為其核心，這樣一來便可以發(fā)揮其避風(fēng)的重要作用，同時也能以此為契機吸引更多的旅客來到海南旅游觀光，在拉動經(jīng)濟增長的同時也為國際旅游島的計劃贏得有利的口碑。因此，海南避風(fēng)港的建設(shè)不僅是一種防范氣象災(zāi)害的重要舉措，也會是一種形象工程的具體表現(xiàn)。

3.實現(xiàn)預(yù)防臺風(fēng)級別的具體化與分層化。建設(shè)避風(fēng)港還有個價值目標就是能夠利用現(xiàn)代科技實現(xiàn)臺風(fēng)分級處理與預(yù)防的具體方案施行。在其他省份使用的現(xiàn)代科技可以監(jiān)測到臺風(fēng)的路徑以及臺風(fēng)的級別，但是要實現(xiàn)臺風(fēng)的最高級別危機應(yīng)對仍然是一項龐大而復(fù)雜的工程，因此，海南要建立新型避風(fēng)港時應(yīng)該首先規(guī)劃好能夠預(yù)防臺風(fēng)的最高級數(shù)，分批分次分散地建立不同級別的避風(fēng)港，這樣就會避免一定的混亂現(xiàn)象發(fā)生。從這個角度來看，越高級別規(guī)格的避風(fēng)港越能夠在關(guān)鍵時刻起到作用，因此筆者建議在建立避風(fēng)港時應(yīng)該將臺風(fēng)防范級別設(shè)定在最高，但如果條件不允許的地方可以適當降低級別，而三亞跟?？趹?yīng)該建立高級別的避風(fēng)港，這也是避風(fēng)港分級建設(shè)的方案。不論如何，最終的目標是實現(xiàn)防范臺風(fēng)的分級化處理。

三、海南避風(fēng)港建設(shè)之實現(xiàn)途徑

1.從資金角度來看，這是避風(fēng)港建設(shè)的先決條件，也是避風(fēng)港規(guī)模以及現(xiàn)代化程度的決定性因素，對于前述我們論證的政策以及法規(guī)的保障，相信在資金方面應(yīng)該會得到相關(guān)的支持。而對于資金所要解決的問題也應(yīng)進行以下詳細分析：首先，對于建設(shè)人員開支方面需要聘請的技術(shù)人員應(yīng)該包含地理地質(zhì)，信息系統(tǒng)、建筑行業(yè)等相關(guān)人員。這些屬于資金預(yù)算的首要開支。其次，在引進建設(shè)設(shè)備以及建筑材料跟建設(shè)成本方面也應(yīng)該進行相應(yīng)的考證與核算。再次，對于建設(shè)項目的報批審核與驗收也會是資金所要解決的問題。最后，在建成后的維護以及相應(yīng)人員的聘用配備方面亦需要進行合理的規(guī)劃。不可否認，資金流向的公開與透明是保證避風(fēng)港建設(shè)符合預(yù)期功效的重要保證。因此，只有充分按照上述步驟進行資金的利用，才能夠確保避風(fēng)港建設(shè)完成其應(yīng)有的使命。

2.從區(qū)位選擇來看，避風(fēng)港建設(shè)要想順利實現(xiàn)避風(fēng)的任務(wù)，選擇合理的地理位置也是必不可少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)該注意的大方向一定是選擇背風(fēng)區(qū)域進行建設(shè)，可以從歷年的臺風(fēng)數(shù)據(jù)及路徑圖看出大部分臺風(fēng)都是在太平洋生成，經(jīng)菲律賓群島向海南島吹來的，因而在海南島東線區(qū)域盡量要做到少建或者進行論證勘探之后在合理的臺風(fēng)不經(jīng)常侵擾的區(qū)域進行建設(shè)。而在西線區(qū)域也應(yīng)該根據(jù)合理布局以及地理位置進行建設(shè)，不能盲目超額建設(shè)。其次，在?？谝约叭齺嗊@兩座城市至少應(yīng)該建立一個以上防范最高級別臺風(fēng)的避風(fēng)港以及南北區(qū)域總的避風(fēng)港調(diào)度站點。之所以如此規(guī)劃布局是在考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進行的深思熟慮，海南島的兩大城市不論是城市的規(guī)模與人口數(shù)量還是對于海南經(jīng)濟發(fā)展的影響都是起著舉足輕重的作用，同時這兩座城市也正好位于海南島南北兩端，因此在這兩個地方設(shè)立南北兩個總調(diào)度站點可見其合理性所在，同時在發(fā)生緊急情況時也能夠迅速處理并啟動相應(yīng)的臺風(fēng)警示方案。這樣便能全方位地兼顧整個海南島民眾的人身財產(chǎn)安全。最后，避風(fēng)港的建設(shè)應(yīng)該要與漁港等港口進行相關(guān)區(qū)分，最好的位置應(yīng)該選取漁港或港口與捕魚跟觀光區(qū)域的中間區(qū)域上。這樣選取一方面可以方便漁民以及旅客在面對臺風(fēng)等意外災(zāi)害時能夠迅速進入到安全地帶，另一方面也能夠在需要相應(yīng)補給時或者在避風(fēng)港建設(shè)上給予全面的支持，同時也方便區(qū)域的統(tǒng)一連貫監(jiān)測。

3.從避風(fēng)港技術(shù)的引進和規(guī)劃支持上，筆者認為可以結(jié)合高速公路上的服務(wù)區(qū)建設(shè)的相關(guān)布局，在建設(shè)避風(fēng)港的同時設(shè)置相應(yīng)的便民店、休息區(qū)以及臺風(fēng)播報系統(tǒng)、充電站、娛樂休閑區(qū)等使大家在避風(fēng)的同時也能享受到相應(yīng)的服務(wù)。這也是與現(xiàn)代科技結(jié)合的效果體現(xiàn)。而避風(fēng)港建設(shè)兼具海上服務(wù)區(qū)功能，這也另一方面響應(yīng)海上絲綢之路的建設(shè)，因此做好海上區(qū)域的服務(wù)工作在未來的海洋強國戰(zhàn)略實施后相信會得到更多更好的收益。而這一創(chuàng)意在其他省份建立的避風(fēng)港還未實現(xiàn)，所以海南作為海上絲綢之路的重要連接點，也是靠海吃飯、靠海與外界聯(lián)系的中國第二大島嶼，理應(yīng)承擔先行試驗區(qū)這一責(zé)任，但是我們也能感受到其最終的結(jié)果一定是積極的有利于海南的發(fā)展，有利于島民的生產(chǎn)生活的。總而言之，在技術(shù)引進上海南將會走向最前沿跟現(xiàn)代化，而在規(guī)模上也將會實現(xiàn)全方位兼顧并投入使用的一體化避風(fēng)港。

四、結(jié)語

避風(fēng)港的建設(shè)問題關(guān)系到海南島未來的發(fā)展，關(guān)系到島民的人身財產(chǎn)安全，同時也關(guān)系到海南島國際旅游島的國際形象，因而，其建設(shè)項目的論證與考察也應(yīng)極其慎重。但究其根源與權(quán)衡利弊之后來看，其最終建成并投入使用將無疑會給這個長期飽受臺風(fēng)困擾的小島打上一支強心針。在穩(wěn)定島內(nèi)居民生活安全跟島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展上將會起到無法替代的作用。這也勢必會讓島民擁有前所未有的安全感。雖然臺風(fēng)的肆虐不會停下腳步，但是在災(zāi)難面前卻可以做好力所能及的防范工作，而避風(fēng)港作為一個新型的港灣、一個擁有現(xiàn)代化設(shè)備的安全區(qū)域、一個以服務(wù)于海南島為主要目標的港口，必將會成為海南島強有力的“臺風(fēng)守衛(wèi)者”。

參考文獻：

[1]張凱榮，宋長遠，陳鈺祥.近50年來海南島東部臺風(fēng)記錄及其災(zāi)害性評價[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（23）.

[2]黃小文.東山縣避風(fēng)港在防抗臺風(fēng)中的作用[J].水利科技，2006（S1）：69.

收稿日期：2014-11-21

基金項目：海南大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展項目“海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展機制與措施研究”（qnjj1301）

作者簡介：董祥宇（1989-），男，河南信陽人，碩士研究生，從事國際法學(xué)研究。