摘 要：受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，黑龍江省雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市四大煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的下滑。通過(guò)完善創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)活力;以行政審批制度改革為突破口，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境等手段，以克服科技創(chuàng)新能力不足、發(fā)展資金不足、城市環(huán)境不優(yōu)等制約黑龍江省煤炭城市發(fā)展的因素，增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力成為黑龍江省煤炭城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：煤炭城市;內(nèi)生動(dòng)力;創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F42 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）04-0108-02

2014年以來(lái)，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩影響，黑龍江省煤炭城市受全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，特別是煤炭市場(chǎng)急劇萎縮、煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌的影響，黑龍江省煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了前所未有的困難。2014年上半年，四大煤炭城市GDP都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。盡快適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力成為黑龍江省煤炭城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。

一、黑龍江省煤炭城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2014年上半年，黑龍江省四大煤炭城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的下滑。雞西市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值208.4億元，同比下降2.5%;鶴崗市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99.9億元，同比下降22.7%;雙鴨山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值145.9億元，同比下降19.1%;七臺(tái)河市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值96億元，同比下降3.1%。

其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值下滑尤為明顯：雞西市第二產(chǎn)業(yè)增加值為99.3億元，比上年同期下降6.8%;鶴崗市第二產(chǎn)業(yè)增加值為47.8億元，比上年同期下降34.4%;雙鴨山市第二產(chǎn)業(yè)增加值為80.7億元，比上年同期下降27.5%;七臺(tái)河市第二產(chǎn)業(yè)增加值為42.9億元，比上年同期下降6.7%。

受第二產(chǎn)業(yè)下滑嚴(yán)重的沖擊，四煤城中鶴崗市第三產(chǎn)業(yè)增加值為43.4億元，較上年同期下降4%;雙鴨山市第三產(chǎn)業(yè)增加值為47.8億元，較上年同期下降5.8%。雞西市和七臺(tái)河市第三產(chǎn)業(yè)增加值則保持小幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)增加值分別為91.3億元和45.8億元，較上年同期分別增長(zhǎng)了2.8%和2.7%。

第一產(chǎn)業(yè)則延續(xù)了平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，成為四煤城上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)。除鶴崗市第一產(chǎn)業(yè)增加值為8.7億元，同比下降21%外，雞西市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.8億元，同比增長(zhǎng)7.6%;雙鴨山市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.4億元，同比增長(zhǎng)4.9%;七臺(tái)河市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.3億元，同比增長(zhǎng)3.2%。

財(cái)政收入與固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)雙下滑。2014年上半年，雞西市地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)22.3億元，同比下降4.5%;鶴崗市地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)11.0億元，同比下降34.2%;雙鴨山市地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)11.6億元，同比下降32.6%;七臺(tái)河市地方公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)12.5億元，同比下降13.6%。固定資產(chǎn)投資方面，雞西市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)129.8億元，同比下降15.9%;鶴崗市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)49.9億元，同比下降39.2%;雙鴨山市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)60.8億元，同比下降52.8%;七臺(tái)河市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)60.9億元，同比下降14.3%。

二、黑龍江省煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠外生動(dòng)力，易受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響。從2004年到2012年的GDP變化趨勢(shì)看，黑龍江省煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，平均增速高于全國(guó)平均水平。這一期間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)的高位增長(zhǎng)和外部市場(chǎng)對(duì)能源的巨大需求成為拉動(dòng)四大煤城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。而隨著2012年起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力變大、產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格下跌，四煤城經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大沖擊，2013年以來(lái)GDP增速急劇下滑，說(shuō)明黑龍江省煤炭城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、依賴外部市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)較低，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力亟待加強(qiáng)。

2.速度型經(jīng)濟(jì)特征比較明顯。黑龍江省煤炭城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期，工業(yè)增加值得到了較大幅度的增長(zhǎng)。然而，由于產(chǎn)品層次不高、附加值低，企業(yè)獲得的利潤(rùn)卻沒(méi)有保持同步提高。以2012年為例，雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市四煤城的工業(yè)增加值分別為120.2億元、109.7億元、209.6億元和137.9億元，較上一年度分別增長(zhǎng)了22.2%、22.2%、22.1%和10.5億元。同期，雞西市工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降了4.5%、鶴崗市下降了1.5%、雙鴨山增長(zhǎng)了6.9%、七臺(tái)河市下降了15.6%。工業(yè)增加值與工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的巨大反差說(shuō)明四煤城經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于依靠規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式。

3.工業(yè)產(chǎn)品以原字號(hào)初級(jí)產(chǎn)品為主。目前，黑龍江省煤炭城市的全部工業(yè)產(chǎn)品中，原煤、原木、原糧等初級(jí)產(chǎn)品占到90%以上。這些原字號(hào)初級(jí)產(chǎn)品，位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，附加值低，受下游產(chǎn)品的市場(chǎng)制約較大，價(jià)格容易出現(xiàn)大起大落。例如，石墨產(chǎn)業(yè)是雞西市和鶴崗市重要的替代產(chǎn)業(yè)，石墨價(jià)格最高時(shí)達(dá)到每噸6 000元，但2014年最低每噸不到3 000元。

三、黑龍江省煤炭城市內(nèi)生發(fā)展的主要制約因素

一是深受科技創(chuàng)新能力不足制約。黑龍江省煤炭城市重視科技創(chuàng)新能力對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，在政策支持、載體建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等方面做了很多工作，發(fā)展速度較快。但是與先進(jìn)地區(qū)、城市相比還有很大差距，總量低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)數(shù)量少，對(duì)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力仍然比較有限。人才是科技創(chuàng)新最重要的資源，然而四煤城普遍人才結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)員工多是采礦、采油或化工出身，缺乏復(fù)合型人才。雖然四煤城在吸引人才方面做了大量工作，相繼出臺(tái)過(guò)許多吸引技術(shù)、人才的政策、措施，但由于措施條件難以吸引人及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的原因，引進(jìn)的技術(shù)和人才數(shù)量不多，質(zhì)量不高，很多企業(yè)重引進(jìn)、輕使用、輕培養(yǎng)。而對(duì)于大多尚處發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)，受條件制約，人才難引進(jìn)，即使引得進(jìn)，也留不住，使得支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才和高新科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)極度匱乏。

二是政府獨(dú)力難支，深受資金不足制約。由于煤炭城市民生壓力大，政府需要拿出大量資金用于沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造和煤礦整頓關(guān)閉，導(dǎo)致地方財(cái)力捉襟見(jiàn)肘。2014年上半年，雞西市地方公共財(cái)政收入同比下降4.5%、鶴崗市同比下降34.2%、雙鴨山市同比下降32.6%、七臺(tái)河市同比下降13.6%，財(cái)政收入的惡化使政府更加難以有效支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。以雞西煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，基礎(chǔ)設(shè)施要做到“六通一平”，每平方公里需投入2-3億元，實(shí)際投入只有6 000萬(wàn)元。資金不足導(dǎo)致的園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，極大地制約了黑龍江省煤炭城市的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

三是深受城市環(huán)境不優(yōu)制約。四煤城離經(jīng)濟(jì)腹地較遠(yuǎn)，城市功能尚不完善，市場(chǎng)空間有限，輻射力不強(qiáng);園區(qū)規(guī)模小，配套設(shè)施落后;投資軟環(huán)境和行政審批制度均較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。此外，原字號(hào)產(chǎn)品的輸出以大宗商品輸出為主，由于四煤城地處鐵路運(yùn)輸神經(jīng)末梢，深受運(yùn)輸瓶頸的制約。產(chǎn)品輸出量大時(shí)則會(huì)導(dǎo)致運(yùn)能緊張，產(chǎn)品輸出量少時(shí)則會(huì)致使運(yùn)輸成本提高。目前，煤炭由四煤城鐵運(yùn)到沈陽(yáng)的運(yùn)輸成本約為200元/噸，運(yùn)輸成本占到銷售收入的30%左右。

四、增強(qiáng)黑龍江省煤炭城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策

1.完善創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》第三部分“緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”中，第六條“開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)”、第七條“完善區(qū)域創(chuàng)新政策”、第八條“加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)”三方面戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)黑龍江省四煤城既是機(jī)遇，同時(shí)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。四煤城重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作。

一是突出企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工程，把科技型企業(yè)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效載體，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，消滅“零專利”企業(yè)，提高專利，特別是發(fā)明專利的申請(qǐng)量，將科技型中小企業(yè)逐步升級(jí)一批成為高新技術(shù)企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量。

二是實(shí)施科技合作戰(zhàn)略，在技術(shù)引進(jìn)上取得突破。由于四煤城沒(méi)有理工類高校和院所，技術(shù)和人才匱乏是制約四煤城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的瓶頸。建立行之有效的“產(chǎn)學(xué)研用”合作體制，與省內(nèi)外的高校院所建立密切的科技合作機(jī)制，瞄準(zhǔn)先進(jìn)技術(shù)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，圍繞新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研科技合作，借助外部?jī)?yōu)勢(shì)力量，引進(jìn)一批人才和技術(shù)，充實(shí)煤城產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量，提升科技創(chuàng)新能力。在與高校院所合作中要有創(chuàng)新，要舍得先期投入，提前介入技術(shù)研發(fā)，先期占有技術(shù)成果，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的智力支持。

三是突出科技平臺(tái)建設(shè)，在構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系上取得突破。積極整合全市科技，人才資源，從共享服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)建設(shè)入手，搭建和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，為提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所合作，組建企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立規(guī)范的技術(shù)研發(fā)途徑。積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)合體。加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有各類園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，整合優(yōu)勢(shì)與資源，爭(zhēng)取建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)活力。一是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。建立和完善非公企業(yè)的助保金、擔(dān)保基金、專項(xiàng)扶持資金的保障機(jī)制。制定非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特殊經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域支持辦法，鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重大投資示范項(xiàng)目，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)和國(guó)有企業(yè)配套協(xié)作等領(lǐng)域。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）等模式。按照全省統(tǒng)一部署，推進(jìn)地方煤礦關(guān)閉整合達(dá)標(biāo)和企業(yè)集團(tuán)組建。引導(dǎo)和支持建筑領(lǐng)域中小企業(yè)集團(tuán)化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）服務(wù)中心平臺(tái)功能，建立中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)制，對(duì)中小微企業(yè)在財(cái)稅金融、政府采購(gòu)、科技創(chuàng)新、人才流動(dòng)、生產(chǎn)許可等方面給予支持。

二是與中省直國(guó)企加強(qiáng)合作，形成發(fā)展合力。建立與中海油、中石化、中鐵資源集團(tuán)、華能集團(tuán)和省龍煤集團(tuán)、省農(nóng)墾總局、省森工總局等中省直國(guó)有大中型企業(yè)戰(zhàn)略合作長(zhǎng)效機(jī)制，在資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面搞好合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、合作發(fā)展。

3.以行政審批制度改革為突破口，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。四煤城應(yīng)按照中央和黑龍江省的要求，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消行政審批;缺乏法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)，一律取消審批;除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批;直接面向基層、量大面廣、由基層政府管理更方便更有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放基層。保留審批事項(xiàng)應(yīng)規(guī)范管理，公開(kāi)審批事項(xiàng)清單，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，推行網(wǎng)上審批和部門并聯(lián)審批。

收稿日期：2014-11-27

作者簡(jiǎn)介：劉懿鋒（1985-），男，黑龍江雞西人，研究實(shí)習(xí)員，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)研究。