摘 要：我國政府績效考核在實際操作中存在很多問題，其中很突出的一個問題是政府績效考核的有效性不高，這影響了其實際作用的發(fā)揮，阻礙了我國政府績效考核的發(fā)展。本文對我國政府績效考核有效性不高的問題進行了分析，對比國外政府績效考核方面的成功經(jīng)驗并結合我國實際情況，提出了一些建議，希望可以提高我國政府績效考核的有效性，推進政府績效考核的發(fā)展，提高政府的行政效率。

關鍵詞：政府績效;政府績效考核;有效性

中圖分類號：D25 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）04-0062-02

一、關于政府績效考核的內(nèi)涵

政府績效是政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結果、效益、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出來的管理能力。從組織層面講，胡寧生教授認為績效考核就是政府體系的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會公眾的需要。那么政府績效考核就可以理解為通過管理效率、能力、服務質(zhì)量、公共責任和社會公眾滿意度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出所反映的績效進行評定。范柏乃教授認為，我國對政府績效內(nèi)涵的認定應該要符合我國政府的基本職能需要。他把我國政府的基本管理職能概括為行政管理、經(jīng)濟發(fā)展、教育科技、生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量、社會穩(wěn)定六大內(nèi)容。這六大項內(nèi)容就屬于我國政府績效考核的基本內(nèi)容，并根據(jù)這些內(nèi)容設置相應指標。

二、我國政府績效考核中存在的問題

由于我國政府績效考核起步較晚，而從西方引進的管理方法又與實際國情在很多方面不適應，因此在二者的相互磨合的過程中，存在著以下顯著的問題。

1.考核指標體系不夠健全

就目前實際情況而言，我國政府績效考核標準還是以可量化的經(jīng)濟指標為主，在一味強調(diào)經(jīng)濟總量增長的同時，忽視了環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、失業(yè)率、教育水平、科研水平、資源利用率、社會保障等一系列和經(jīng)濟增長指標相關聯(lián)的其他方面的指標。這就導致了政府為了追求短期經(jīng)濟利益，而忽視了巨大的社會成本和長遠發(fā)展。另一方面，考核指標沒有形成有機的整體，指標的選擇也顯示出隨意性，往往在選擇哪些指標和放棄哪些指標方面缺乏科學依據(jù)，而且一些指標陳舊老化，不能與時俱進，也不利于推進政府職能的轉變。

2.考核過程中缺乏溝通

目前的政府績效考核，多數(shù)是以結果為導向的，也就是說，只有在整個過程結束后，結果出來后，才會對績效進行考核。既沒有事前溝通，也沒有中途溝通，考核結果也只是單方面的通知，并沒有形成有效的雙向溝通。這樣，在考核過程中會出現(xiàn)很多由溝通不暢導致的信息失靈以及結果出現(xiàn)偏差。

3.考核標準不明確

目前，在實際的政府績效考核中，考核標準多為描述性的，語言表述也不夠具體，這就導致考核人員容易產(chǎn)生感情偏好、印象偏好或關系偏好，影響了考核的客觀性。而考核標準的過分統(tǒng)一，忽略了不同職位工作性質(zhì)和特點的不同，也會影響考核的公正性。

4.政府績效考核缺乏科學的考核方法

我國政府的績效考核可以說是單向的，就是以自上而下的考核為主，主要是上級行政機關對下級行政機關的考核，或政府主管部門對所屬事業(yè)單位的考核，而忽視了政府部門的自我考核和社會對政府績效的考核。而且，就算是在政府部門的自我考核中，也缺乏社會公眾的參與。在自上而下的考核中，往往存在信息不對稱，影響了考核的公正性和客觀性。

5.政府績效考核結果缺乏公開性

隨著我國政府職能的轉變，政務信息透明化已經(jīng)有所進步，但是政府績效考核方面還是缺乏對社會的公開性。我國政府的績效考核都是由政府部門發(fā)動并且實施的，評估隊伍也是由政府各部門的人組成，考核結果相對封閉，透明度不夠，而且公民參與的范圍也很有限，專業(yè)的第三方也沒有發(fā)揮應有的作用。

6.政府績效考核缺乏規(guī)范管理

與西方國家相比較，我國的政府績效考核并沒有專門的制度和規(guī)范，也沒有專門的考核機構，考核的體系設計都是建立在政府自身需要的基礎之上，沒有客觀的衡量標準。而且，我國政府績效考核缺乏連貫性、持續(xù)性，基本都是階段性的，考核結果也是獨立的，沒有一個長遠、科學、可持續(xù)的規(guī)劃，也沒有形成一個完整的可持續(xù)的績效管理良性循環(huán)，與其他管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。

三、發(fā)達國家政府績效考核的特點

政府實行績效考核是從西方發(fā)達國家借鑒來的，而且他們的政府績效考核也已經(jīng)進行了很長時間，在很多方面都取得了成功，有很多特點都是值得我們借鑒的。

首先是制度化和規(guī)范化。許多發(fā)達國家對政府的績效評估都制定了相關的法律，為了有效實施法律和制度，多數(shù)國家還確定了獨立的機構來進行這項工作。另外，為了進行科學的考核，他們大多用4E原則作為建立政府績效評估體系的基礎，即經(jīng)濟（Economic）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、公正（Equity）;其次，發(fā)達國家比較重視公民導向。他們在績效評估中強調(diào)以人為本，以公民為中心，以公眾滿意度為尺度。在他們的政府績效考核中，強調(diào)公民的廣泛參與，從評估項目的選擇到評估內(nèi)容、指標、標準的選擇與確定，到項目實施過程的監(jiān)督、績效報告的公開透明等，都體現(xiàn)了廣泛的參與性。在評估過程中有公民和服務對象的廣泛參與，有政府機關內(nèi)部自上而下的評估，也有社會評估機構對政府績效的考核;另外，許多發(fā)達國家都成立專門的評估組織，對政府績效進行考核。其成立的專門的機構，具有組織性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和強制性，便于與各方溝通和聯(lián)系以收集各方信息，而且使得考核結果具有可靠性和權威性;最后，他們比較重視信息技術，利用科學的手段進行政府績效考核。

四、提高政府績效考核有效性的措施

根據(jù)西方發(fā)達國家在政府績效考核方面的成功經(jīng)驗，結合我國的實際情況，提高政府績效考核的有效性可以從以下幾方面著手。

1.加強政府績效考核的法制建設

立法保障是政府績效考核工作順利進行的基礎和前提，當前應該完善政府績效考核方面的立法，使我國政府績效考核走上制度化和規(guī)范化的道路。應該要從法律的高度來確立績效考核的地位，用立法來保障它的順利實施，使其具有權威性，從而使政府的績效考核工作服從這一法律制度安排，明確考核期間的權利和義務，做到績效考核工作有法可依、違法必究，提高政府績效考核的有效性，提高政府的工作效率。

2.建立科學的績效考核指標體系

績效考核的指標體系設計要依據(jù)科學發(fā)展觀，結合當?shù)厣鐣l(fā)展的實際情況。指標的設計不能只考慮單純的經(jīng)濟效益，還要注重社會的全面發(fā)展，要以人為本，統(tǒng)籌兼顧，兼顧公平和效率。同時，整個績效考核體系要有長遠性，不能只看眼前，而要有長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，使體系可以持續(xù)發(fā)展。另外，考核指標的設計還要遵循SMART原則，也就是說設計的指標一定是要具體的、可度量的、可實現(xiàn)的、現(xiàn)實的和有時限的。

3.選擇科學的考核方法

績效考核的方法有很多種，有定性的方法，有定量的方法，政府績效考核應該采用科學的定性與定量相結合的方法。從考核主體來說，可以采用360度考核法，全方位與多維度地進行績效考核，這種方法擺脫了單純的上級考核下級的方法，而是向所有了解被考核者工作情況的有關人員收集信息，從多個方面、不同的角度對政府進行全方位的考核。這樣可以從一定程度上弱化政府的政績觀，不再把GDP看作是唯一標準，而且這種考核方式也強化了社會公眾監(jiān)督，可以加強公眾與政府之間的聯(lián)系，加速服務性政府的建設。或者采用平衡記分卡（BSC）方法，將顧客或利益關系人層面放在構成層面的最上層，基本構成是：使命層面、財務層面、組織流程層面和學習層面，我國政府的使命是為人民服務，而關注政府使命的顧客是廣大人民群眾，從組織流程層面來看，應該包括政府依法行政能力、行政效率等方面的指標。

4.在政府績效考核中引入公民參與，強化公民導向

公民是政府一切公共管理活動和公共服務的最終接受者，對政府的行為最具有發(fā)言權，因此在績效指標的設計上，更體現(xiàn)外向特征和多樣化的公民滿意度調(diào)查，民間組織或者第三方可以獨立地對政府績效進行評價和審視。而且，考核的結果應該公開化、透明化，讓公眾充分了解政府績效。

5.要正確利用考核結果

考核結果得到有效的運用才能發(fā)揮它的功能和作用，要把考核結果作為評價政府工作好壞及干部政績的重要依據(jù)，與政府官員的升降去留聯(lián)系起來。如果考核結果得不到運用，正的得不到強化，負的得不到懲戒，就不能形成有效的激勵機制，起不到改善績效的作用，考核也就失去了應有的作用。

6.加強對考核主體的培訓，充分發(fā)揮專業(yè)考核和研究機構的作用

要培養(yǎng)考核主體相關的專業(yè)知識與專業(yè)技能，通過培訓，使考核者明確工作職責，提高對工作目標、標準及其重要性的認識，幫助其克服個人偏見和心理因素的干擾，提高考核者的素質(zhì)和能力，學會使用現(xiàn)代化考核技術和方法，減少誤差，只有設計出科學合理的考核程序才能保證考核結果的公正性和可信度。

以上這些措施，都可以在不同程度上提高政府績效考核的有效性，保證績效考核的順利實施，從而提高政府工作效率，改善政府的信譽和形象，推動我國政治體制改革，保障我國服務型政府的構建。

參考文獻：

[1]孫麗.政府績效考核的幾個問題[J].新西部，2013（21）：102.

[2]李建良.我國政府績效考核的現(xiàn)狀與展望[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（26）：130.

[3]石良仕.政府績效考核困境及路徑選擇探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（5）：28.

[4]祖海芹，郗艷麗.對公共管理中政府績效考核的探析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2005（3）：74.

[5]熊政，李賀軍.國外政府績效考核概況[J].認證技術，2013（8）：27.

收稿日期：2014-12-12

作者簡介：袁璟（1989-），女，陜西渭南人，碩士研究生，從事公共組織與人力資源管理研究。