有人說：“三流的學校人管人，二流的學校制度管人，一流的學校文化管人?！笔澜缟蠜]有一所學校一誕生就是一流學校，普通學校如果能從學校制度文化建設的高度來加強學校的制度建設，就一定能不斷凝聚更多的正能量，推動學校更健康更快速地發(fā)展，最終成為一流學校。

制度建設是學校發(fā)展的根本保障

2012年11月，教育部在[2012]9號文件《全面推進依法治校實施綱要》中提出“依法治校”的要求，強調(diào)學校必須形成自主管理的制度體系，每個學校都深知制度的重要性，不管是三流學校，還是一流學校，都有教學管理、教研管理、教科研管理、德育管理、后勤管理、行政管理、人事管理等各方面的制度。這些制度約束和保障著學校工作的正常進行。

制度制定一般從保證完成工作的角度出發(fā)，所以有人說“制度是管事的”，但管事的制度執(zhí)行者卻是人.例如，學校教職員工的工作考評，是由管理者或其他同伴來評價的，如果制度不得當或有漏洞，評價有時就演變成人評人，如此就會有人感嘆工作做差不多就行了，關(guān)鍵要會“做人”，把更多的精力花在“人際關(guān)系上”。針對此類情況，老一輩無產(chǎn)階級革命家鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行;制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！币虼?，學校要想讓教師把精力花在教育教學工作上，必須要有好的制度。

那么，好的制度怎么制定呢？讓我們借鑒習近平總書記在加強黨的組織和作風建設上對制度制定的要求：“把中央要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度?！蓖瑯拥览?，一個學校好的制度是建設出來的，是與時俱進，適時修訂出來的。各項規(guī)章制度的修訂要按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，對行之有效的制度繼續(xù)抓好落實，對不適應新形勢、新要求的制度抓緊完善，對缺乏制度規(guī)范的領域抓緊填補空白。例如，從2013年度開始，福建省對教師的職稱評聘要求條件做了重大的改革與調(diào)整，以學科學術(shù)工作為主，量化評分結(jié)果為依據(jù)推薦評聘，這一重大改革極大消除了以往職稱評聘的弊端，對教師的工作評價有了新的要求，學校要針對“量化”中涉及的方方面面內(nèi)容，對應補充到學校原有的教育教學管理規(guī)章制度上，進行相應修改，讓過程管理更加扎實有效，充分凸顯制度建設是學校發(fā)展的基礎保障。

制度文化是制度建設的土壤

“文化”一詞源自西漢學者劉向所著《說苑·指武》：“凡武之興，謂不服也;文化不改，然后加誅?！币馑际峭ㄟ^武力征服天下，人心往往不服，應該通過“文化”（某種精神力量）教化百姓收服人心，使天下歸順?？梢?，中國固有的文化概念是屬于政治范疇，其內(nèi)涵是治理國家的一種方式，“文化”在數(shù)千年的中國文明史上一部分漸漸演變成了制度，而“制度”正是從文化中汲取了營養(yǎng)，為了某種需要適時而生。

學校的制度文化是學校制度建設的土壤。如今，“校園文化建設”一詞已為廣大教師所熟悉，校園文化的內(nèi)涵學界定義不盡相同。筆者認為，校園文化是以教師和學生為主體，以校園為主要空間，以育人為主要導向，以精神文化、環(huán)境文化、行為文化和制度文化建設等為主要內(nèi)容，以校園精神、文明為主要特征的一種群體文化。制度文化是校園文化的一個組成部分，是校園文化建設的基礎，制度文化從廣義上講是人類為了自身生存、社會發(fā)展的需要而主動創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系，那么校園內(nèi)制度文化就應該指教師和學生為了工作、學習、健身、生活等需要而主動創(chuàng)制出來的規(guī)范體系，是一種群體內(nèi)的共同約定，系個體主動參與，有更強的自我約束作用。因此，筆者認為，學校制度文化是學校制度建設的土壤，加強學校制度文化建設，學校的規(guī)章制度更易為教師、學生接受和遵守。

制度文化建設必須以人為本

“堅持以人為本”是中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出的一個新要求。 筆者認為，在校園內(nèi)堅持以人為本，就是以實現(xiàn)學生的全面發(fā)展為目標，創(chuàng)造條件滿足師生工作、學習、生活、健身、娛樂等方面的合理需求，使他們更加愉快地工作、學習，取得更大的進步和更好的成績。學校是教化人的場所，教化過程是一個感受與習得的過程。以公共行為為例，就是懂規(guī)矩到守規(guī)矩的內(nèi)化過程，內(nèi)化過程需要載體，這個載體就是制度文化建設。在以人為本的理念下，校園制度文化建設可從以下幾方面進行：

既要保持校內(nèi)規(guī)章制度的相對穩(wěn)定性，又要對不合時宜的制度適時修訂 相對穩(wěn)定是規(guī)章制度嚴肅性的必要保證，不合時宜或無法落實的“空殼制度”應適時予以修訂，這也是保證規(guī)章制度嚴肅性所必須的。

領導帶頭遵守規(guī)章制度 習近平總書記指出，“把制度約束作為剛性約束”“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守”“堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動”。規(guī)章制度一經(jīng)明確，學校領導要帶頭遵守，為廣大師生樹立榜樣。

充分發(fā)揮教代會的職能，全面推行校務公開 依法辦學，民主管理是時代的要求。各個學校都在加強學校教代會建設，按上級要求筆者所在的學校選定80名教代會代表，代表占教職工總數(shù)的61.5%，充分發(fā)揮教代會職能，讓代表認真行使審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)，能夠集思廣益保證學校健康快速發(fā)展，避免學校重大決策失誤;全面推行校務公開，讓廣大教職員工及時了解情況，避免流言傳播和誤解積累。

民主決策，形成學校事務集體研究、通報的慣例 根據(jù)學校事務性質(zhì)分類，通過支委會、校務會、行政例會、黨政工聯(lián)席會、全體教職工大會、學生大會、學生家長大會、各界人士代表會，對學校事務進行研究或通報，并形成慣例。

班級、社團公約的制定、修訂 班級、社團公約是指在班級或某個社團范圍內(nèi)使用的、帶有公共性和督促性的規(guī)則文書。由于它是參與制定的班級或社團內(nèi)人人信守的行為規(guī)范，所以班級、社團公約的制定、修訂對于班級、社團日常管理與學生良好行為習慣的養(yǎng)成具有重要作用，對于學生自我約束、自我管理、自我教育能力的形成有著重要作用。

當然，學校的制度文化建設肯定不止上述五個方面，讓全體師生逐步理解學校的制度文化，引導更多的教師、學生積極參與到學校制度文化建設中，那么學校的天一定會一天比一天更藍，學校的空氣一定會一天比一天更清新，陽光與健康將會伴我們前行。

結(jié)束語

馮驥才先生說：“使一個人富裕起來是容易的，給一個人100萬元就富裕起來了，但是使一個人有文化、有氣質(zhì)很難?！币粋€人的文化、氣質(zhì)是不能夠速成的，需要自己長期的修煉，在修煉中積淀。目前，學校硬件建設飛速發(fā)展，兩三年之內(nèi)筆者所在的學校校園面貌必定煥然一新，這種改變在教師、學生心中激起美好與自豪的浪花。抓住這一契機，加強校園制度文化建設，做好校園制度文化的繼承、創(chuàng)新與傳承，讓學校不斷累積正能量，是學校朝正確方向前進的不竭動力，也是學校各方面建設得以順利推進，實現(xiàn)二級達標，并在新的平臺繼續(xù)前進，辦人民滿意的教育的根本保障！

（作者單位：福建省福州市亭江中學）