2月27日，中國民主促進(jìn)會中央委員會公布的一項(xiàng)提案中稱：“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢加劇，這勢必會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口的下降，農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學(xué)校的局面將長期繼續(xù)存在?！笔裁词寝r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校呢？業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，200人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，可稱為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。中國教育科學(xué)研究院研究員藍(lán)建認(rèn)為：“農(nóng)村有廣闊的天地，農(nóng)村學(xué)校受到的約束比較少，有可能闖出一條突破應(yīng)試教育的新路?！蹦敲?，如何促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由“小而弱”“小而差”向“小而強(qiáng)”“小而優(yōu)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而走出一條新路，成為當(dāng)下農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的又一命題。

撤點(diǎn)并校再審視

2001年起，為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，國家對農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，中國農(nóng)村小學(xué)數(shù)量10年內(nèi)減少了52.1%。

撤點(diǎn)并校推行之初，對改善農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化教育資源起到了一定作用。但隨著時間推移，撤點(diǎn)并校在實(shí)施過程中逐漸走樣變形，以致出現(xiàn)了“一刀切”和過度撤并的問題，最后形成了許多后遺癥：大量的農(nóng)村校舍閑置;農(nóng)村學(xué)子大量涌入城鎮(zhèn)就讀，造成大規(guī)模學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量變差;同時由于路程遠(yuǎn)等原因，安全隱患增加;寄宿制、一餐走讀制或租車接送，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)和輟學(xué);低齡寄宿學(xué)生的家庭教育、養(yǎng)成教育也面臨著一系列問題。

為改變這種狀況，給農(nóng)村孩子更適合的教育，2012年9月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，明確要求禁止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。對此，教育部基礎(chǔ)教育一司副司長王定華在一次會議上說：“該設(shè)置就設(shè)置，該保留就保留，學(xué)生的發(fā)展需要是最高原則?！蓖瑫r，國家還提高了村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，并指出要逐步解決學(xué)校撤并帶來的“大班額”問題。

此時，教育界也開始進(jìn)行整體性反思。西北師范大學(xué)博士生白亮認(rèn)為：“在許多偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村學(xué)校往往是村落中唯一帶有文化韻味的標(biāo)志性建筑，哪怕是一個小小教學(xué)點(diǎn)，也是現(xiàn)代文明的重要代表?！眹医逃稍兾瘑T、國家總督學(xué)顧問陶西平認(rèn)為：要根據(jù)人口流動預(yù)測，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，把學(xué)校作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本配置，擺在基本公共服務(wù)的重要位置，保障學(xué)校建設(shè)用地，控制城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模和班級額度，落實(shí)新建小區(qū)配套小學(xué)、幼兒園建設(shè)。要考慮服務(wù)與效益統(tǒng)一起來，不一定要集中辦學(xué)、搞大校，小規(guī)模學(xué)校也可以定基本標(biāo)準(zhǔn)，小校未必效益低。

在一些專家學(xué)者的推動下，“做強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！钡暮袈暼諠q，成為治理盲目撤點(diǎn)并校后遺癥的有效舉措。21世紀(jì)教育研究院院長楊東平指出：“教育公平就是要幫助處于最不利地位的人群，而現(xiàn)在農(nóng)村教育處于最不利地位的就是小規(guī)模學(xué)校的孩子，他們沒有能力進(jìn)城上學(xué)或遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，不得不沉淀在農(nóng)村底層?！?/p>

普遍認(rèn)為，在后“撤點(diǎn)并?！睍r代，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新變化，在學(xué)校布局、教育計(jì)劃、教育目標(biāo)等方面更多地“以人為本”，科學(xué)規(guī)劃，合理布局農(nóng)村學(xué)校，認(rèn)識小規(guī)模學(xué)校存在的必要。《教育》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，做強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，并不是空穴來風(fēng)，而是有著一定的基礎(chǔ)條件。從社會大背景來看，當(dāng)前的農(nóng)村尤其是中東部農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)相當(dāng)好，物質(zhì)生活水平顯然達(dá)到甚至有的已超過了“樓上樓下、電燈電話”的理想目標(biāo)。同時，隨著計(jì)劃生育對農(nóng)村家庭的影響，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越高。而小班化、小規(guī)模學(xué)校無疑是最佳的結(jié)合點(diǎn)。

不過，在“撤點(diǎn)并?！崩顺敝行掖嫦聛淼泥l(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，日子似乎并不好過。2013年，21世紀(jì)教育研究院等機(jī)構(gòu)針對全國各地50多個恢復(fù)和建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（即村級小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)）的案例展開研究，并在全國選擇了百余所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨困境：近三成村級小學(xué)教室“不太安全”“屬于危房”;四成沒有圖書室;約半數(shù)沒有運(yùn)動場;94.8%的農(nóng)村初中生今后不愿留在村里……從實(shí)地調(diào)研形成的《農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究報告》顯示，經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)設(shè)施條件落后、教師待遇差和師資水平低成為當(dāng)前中國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的主要障礙。

調(diào)研指出：“雖然國家已經(jīng)叫?！伏c(diǎn)并校’，但如果不增加村級學(xué)校的軟硬件投資力度，不提高村級小學(xué)教師的待遇，不根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際增加教師編制，而繼續(xù)依靠廉價聘請臨時代課教師敷衍，那將迫使農(nóng)村人逃離村小，從而導(dǎo)致村小的‘自然消亡’?！?/p>

先行先試，做強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校

如何做強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，保障更多農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，四川、吉林、甘肅等地的教育部門和一些學(xué)校，也曾進(jìn)行過多種探索。

四川省宜賓市翠屏區(qū)有中小學(xué)校106所，其中村級學(xué)校58所，200人以下的小規(guī)模學(xué)校有38所，而小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生只占6%。面對這6%的少數(shù)群體，翠屏區(qū)教育局堅(jiān)持把村級學(xué)校的發(fā)展納入全區(qū)教育發(fā)展重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)范疇，認(rèn)為推進(jìn)村級學(xué)校的特色發(fā)展，是破解區(qū)域教育不平衡發(fā)展難題的關(guān)鍵。翠屏區(qū)教育局局長黃耀學(xué)介紹說，小規(guī)模學(xué)校各項(xiàng)資源有限，除了改善學(xué)校軟硬件，還要想方設(shè)法留住教師。當(dāng)?shù)卦O(shè)立了教育獎勵基金會，獎勵農(nóng)村老師，提高教師待遇。同時，采取中心校一體化，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個農(nóng)村街道，建立16個學(xué)區(qū)，實(shí)施一體化管理體系、中心校干部定點(diǎn)包校制度、中心校教師連片走教制度，讓村小的音體美有專職教師上課，各學(xué)科有骨干教師保證教學(xué)質(zhì)量。

吉林省撫松縣興參小學(xué)是一所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，校長王暖訸將學(xué)校面臨的困難，總結(jié)為缺少“三支一扶”：缺少硬件支撐、機(jī)制支撐和精神支撐，缺少對鄉(xiāng)村學(xué)校各個部門整體的扶持。為此，學(xué)校因地制宜，以陶行知“生活即教育，社會即課堂，教學(xué)做合一”的教育理念為指導(dǎo)，開展“環(huán)保小衛(wèi)士”“小記者在行動”“今天我當(dāng)家”“校園小集市”等體驗(yàn)式生活課堂;倡導(dǎo)“培根”教育理念，開設(shè)有42種長白山特色植物的綠化園，建立藥材基地和農(nóng)作物基地，以鍛煉孩子的身心，培養(yǎng)他們的藝術(shù)興趣和實(shí)踐精神。“我們和縣城的孩子組織了一次夏令營，將農(nóng)村孩子與城里孩子作對比。城市的孩子只有一個方面比農(nóng)村孩子強(qiáng)?？h城的孩子不敢獨(dú)自到叢林中‘挖寶’，我們的孩子都可以?？h城的學(xué)生對山花野味的感受比較貧乏，我們的孩子能夠認(rèn)識一定數(shù)量的花草樹木，能辨別一些野菜。”王暖訸根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模教育經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)了自信，他認(rèn)為農(nóng)村教育不僅不能消亡，而且應(yīng)該加強(qiáng)，有不可替代的優(yōu)勢。

2009年起，甘肅省平?jīng)鍪嗅槍υ趯W(xué)校布局調(diào)整中出現(xiàn)的簡單化和“一刀切”、部分地區(qū)盲目撤并學(xué)?，F(xiàn)象，先后編發(fā)了《平?jīng)鍪兄行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2009-2012年）》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整的通知》《關(guān)于切實(shí)做好中小學(xué)布局調(diào)整工作的緊急通知》《關(guān)于開展“強(qiáng)校帶弱校，名校帶新?！被顒拥耐ㄖ贰镀?jīng)鍪薪逃到y(tǒng)干部掛職鍛煉和教師交流任教實(shí)施方案》《平?jīng)鍪修r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃（2012-2020年）》《關(guān)于扶持辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的意見》，通過合理確定縣域義務(wù)教育學(xué)校布局，加強(qiáng)對小規(guī)模學(xué)校的規(guī)劃管理，加大經(jīng)費(fèi)和教師統(tǒng)籌力度，實(shí)行百人以下學(xué)?！皩W(xué)區(qū)走教”制度，推廣小班化教學(xué)方式改革，解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課程開設(shè)不齊、教學(xué)質(zhì)量不高的問題，使許多小規(guī)模學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“逆轉(zhuǎn)”：校容校貌徹底改觀，辦學(xué)質(zhì)量節(jié)節(jié)攀升，流失學(xué)生陸續(xù)回校。

重新定位開始

2014年11月16日，由21世紀(jì)教育研究院主辦的“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)與發(fā)展論壇”在北京舉行。會議形成關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校未來發(fā)展的七點(diǎn)共識，并成立了“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟”。其中，將村級小學(xué)（完全小學(xué)）和教學(xué)點(diǎn)（不完全小學(xué)）稱為“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校”，會議旨在堅(jiān)持這些學(xué)校不可隨意被撤并，并且需要得到政府的更高程度重視以及政策傾斜。楊東平在會上表示，小規(guī)模學(xué)校不僅不應(yīng)撤并，而且應(yīng)該視為探索更加符合人性的、更具現(xiàn)代性的教育路徑。如果農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能夠率先突圍，也能為城市學(xué)校指明新路，這是一個宏大的抱負(fù)和理想。

“小規(guī)模學(xué)校的存在非常必要，不但在地理因素、孩子年齡等問題上具有客觀不可替代性，更有不可替代的主觀教育價值?！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院教授劉云杉認(rèn)為，“小”意味著人際之間的緊密，其背后有豐富的情感教育過程，對孩子心靈、人格、情感、意志的豐富極為重要;“小”意味著豐富的資源，教育內(nèi)容從社區(qū)扎根長出來，具有濃郁的地方文化色彩;“小”意味著快樂，孩子在家門口上學(xué)，在家鄉(xiāng)豐富的地理環(huán)境中享受老師和父母的關(guān)照，這使他們享受一個非常安全的空間。這樣的小規(guī)模學(xué)校不用太早教授抽象知識，而是給學(xué)生更多的直觀感性教育，以利于孩子的個性發(fā)展。

華中師范大學(xué)教授雷萬鵬坦言，在戰(zhàn)略上為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校重新定位，正確認(rèn)識農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的健康發(fā)展。

新聞鏈接

美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展歷程

美國、韓國、日本，也都曾經(jīng)走過農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的歷程。以美國為例，它在經(jīng)費(fèi)保障方面，就建立起了促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。20世紀(jì)60年代開始，美國農(nóng)村工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展、城鄉(xiāng)教育差距逐步擴(kuò)大，也出現(xiàn)了“農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動”。1970年，美國三分之二的學(xué)生都在大型綜合中學(xué)就讀。20世紀(jì)60年代后期，美國教育界開始反思：一方面，絕大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)區(qū)和小學(xué)校已經(jīng)被重組或合并;另一方面，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到農(nóng)村小學(xué)校和小學(xué)區(qū)“不可能被消除”，并從教育質(zhì)量、社區(qū)交往等各方面重新審視小規(guī)模學(xué)校的價值。而上世紀(jì)90年代開始，美國竟又開始了一場“小規(guī)模學(xué)?！边\(yùn)動，開始拆分大規(guī)模農(nóng)村學(xué)校，還原和保留小學(xué)校。2000年12月，美國聯(lián)邦政府開始了“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”，擴(kuò)大了小規(guī)模學(xué)校使用聯(lián)邦撥款的自主權(quán)，并幫助農(nóng)村學(xué)區(qū)更多地獲得和使用聯(lián)邦教育資金，以提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和貧困學(xué)校的發(fā)展能力;州政府則通過設(shè)立經(jīng)費(fèi)投入的底線標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校提供額外補(bǔ)助，并按小規(guī)模學(xué)校近3年中最高學(xué)生數(shù)予以撥款。根據(jù)美國教育部的數(shù)據(jù)，2008至2009學(xué)年，美國有960多萬名學(xué)生在農(nóng)村地區(qū)的公立學(xué)校就讀，約占整個國家公立學(xué)校學(xué)生人數(shù)的20%。