摘 要：我國的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入到新階段，針對新時(shí)期扶貧開發(fā)工作特點(diǎn)，中央審時(shí)度勢提出了精準(zhǔn)扶貧的新要求，對武陵山片區(qū)特別是長陽土家族自治縣扶貧開發(fā)工作有著重要意義。本文對長陽縣貧困現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；原因分析；建議

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-12-0098-02

在全面建成小康社會(huì)的背景下，我國的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入了一個(gè)新階段。針對扶貧攻堅(jiān)新時(shí)期工作特點(diǎn)，中央提出了精準(zhǔn)扶貧新要求。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對于加快貧困群眾脫貧致富和武陵山片區(qū)全面建成小康社會(huì)起著重要作用。本文將以長陽土家族縣為例，淺析貧困原因及實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必然性和建議。

一、貧困人口分布及貧困原因

通過新一輪建檔立卡統(tǒng)計(jì)，長陽土家族自治縣現(xiàn)有貧困人口9.5萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的27.6%。該縣貧困人口主要分布在縣域中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、清江庫區(qū)、石化山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。貧困成因主要表現(xiàn)在：

1. 自然因素。長陽是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)耕地分散，80%的是坡耕地。農(nóng)村人居環(huán)境惡劣，大量人口還生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。 自然條件制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧成本高、任務(wù)重。

2. 交通因素。該縣未硬化的低等級(jí)路占全縣總通車?yán)锍桃话胫?，而且缺乏長效管護(hù)和維修資金，晴通雨阻，部分無法正常使用。清江流域更是將縣域經(jīng)濟(jì)分割成眾多不相連的區(qū)域，除因隔河巖和水布埡工程修建了2座清江大橋外，中間100多公里的主河道沒有一座清江大橋，兩岸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)往來全靠5個(gè)輪渡維系。

3. 產(chǎn)業(yè)因素。該縣以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競爭力不足，農(nóng)業(yè)品牌具備市場競爭優(yōu)勢的比較少，農(nóng)產(chǎn)品附加值、科技含量低，勞動(dòng)生產(chǎn)率、商品率不高。農(nóng)村專業(yè)合作社合作化組織不高，作用發(fā)揮不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。受經(jīng)濟(jì)下行趨勢影響，工業(yè)發(fā)展較弱，后勁不足。

4. 市場因素。貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目及其他扶貧發(fā)展項(xiàng)目，運(yùn)輸成本投入成本要高于交通方便的區(qū)域。其次是農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息不暢通、不及時(shí)，影響到產(chǎn)品銷售價(jià)格，影響到農(nóng)民實(shí)際收入，特別是近年來水泥、鋼材、種子、肥料等生產(chǎn)資料漲價(jià)直接增加了投入成本，壓縮了扶貧資金的效用空間。

5. 政策性因素。目前，對片區(qū)縣沒有具體政策支撐，到戶扶持標(biāo)準(zhǔn)低，且到戶扶持標(biāo)準(zhǔn)低，特殊的貧困農(nóng)戶沒有能力享受扶持政策。如扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅2000元/人，致使貧困戶沒有能力搬出。同時(shí)，由于地方財(cái)政困難，投入農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的資金有限。

6. 農(nóng)戶自身因素。因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因殘等原因致貧返貧多，癡呆傻殘家庭、大病返貧家庭等脫貧難度大。

7. 公共服務(wù)因素。該縣扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，扶貧干部隊(duì)伍人員不足，素質(zhì)參差不起，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，項(xiàng)目管理人才、專利技術(shù)、扶持資金都比較缺乏，致使公共服務(wù)水平較低，不能滿足群眾的科教、衛(wèi)生、教育、文化等方面的需求。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必然性及發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）精準(zhǔn)扶貧提出背景

針對新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新特征，黨中央和國務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧的要求。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)明確提出扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，“要實(shí)事求是，因地制宜”，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”2013年9月中旬和10月上旬，李克強(qiáng)總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)研究扶貧工作時(shí)，都對精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。2014年年初，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。李克強(qiáng)總理在2014年度《政府工作報(bào)告》中提出：“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。對精準(zhǔn)扶貧的要求上升到國家政策層面。

（二）精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的必然性

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理的治貧方式。在貧困連片開發(fā)地區(qū)如武陵山片區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，一是扶貧攻堅(jiān)階段的現(xiàn)實(shí)要求。我國減貧工作雖成效顯著，但步入攻堅(jiān)階段依然難度重重。武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，所處的自然條件差、社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，扶貧難度大，鞏固扶貧成果難度甚至超過扶貧難度。二是貧困人口需求多元化的具體要求。當(dāng)前，貧困人口不僅僅局限于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貧困，致貧原因復(fù)雜，貧困人口的需求也隨著變化。三是新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。貧困人口需求的多元化，要求政府不僅僅要關(guān)注貧困人口基礎(chǔ)設(shè)施、增收等問題，還要重視其醫(yī)療保障、養(yǎng)老、子女教育等，要在完善社會(huì)保障制度、提升教育水平、豐富農(nóng)村文化生活等方面加快職能轉(zhuǎn)變。

（三）長陽縣發(fā)展優(yōu)勢所在

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)依然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。長陽雖然地處武陵山片區(qū)，仍具備一些發(fā)展優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。該縣位于鄂西南武陵山區(qū)、清江中下游，距離湖北省副中心城市宜昌市僅半小時(shí)車程，具備建設(shè)“宜昌衛(wèi)星城”的區(qū)位優(yōu)勢。二是自然資源優(yōu)勢?！鞍税倮锴褰廊绠?，三百里長陽似畫廊?！鼻褰饔蜃匀毁Y源豐富，山清水秀，做山水“文章”，人與自然和諧發(fā)展，大力建設(shè)綠色縣城、低碳生態(tài)縣城， 園林城市。三是文化優(yōu)勢。該縣作為“巴人故里”，土家文化源遠(yuǎn)流長。通過打造“土家源”文化工程，充分展現(xiàn)巴人文化、土家民俗風(fēng)情的獨(dú)特魅力，建立一批原生態(tài)土家文化保護(hù)展示區(qū)，致力于建設(shè)“中國文化強(qiáng)縣”。

（四）貧困人口脫貧基礎(chǔ)分析

一是群眾脫貧愿望強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾視野拓寬，觀念正在轉(zhuǎn)變，黨的富民政策更是喚起了廣大農(nóng)民脫貧致富的愿望，極大地激發(fā)了群眾的生產(chǎn)積極性。二是基層組織健全、村級(jí)班子有干勁。隨著基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層干部隊(duì)伍力量得到加強(qiáng)，大多數(shù)村“兩委”班子擁有較好的群眾基礎(chǔ)，也有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。三是自然資源開發(fā)潛力大。長陽地處清江流域，蘊(yùn)含豐富的水域資源和立體氣候條件，為發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。四是致富能人示范引領(lǐng)。隨著農(nóng)村專業(yè)合作組織化的提升，農(nóng)村涌現(xiàn)一批敢闖敢干的帶頭人，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭致富的同時(shí)，也影響著周圍群眾，起到輻射帶動(dòng)作用。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是重點(diǎn)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是農(nóng)民呼聲最強(qiáng)烈的問題。基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約著貧困地區(qū)發(fā)展，應(yīng)該持之以恒的投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在水、電、路、通訊、文、教、衛(wèi)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要做到整合政策、送進(jìn)村推到戶。將精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)田水利建設(shè)、交通電力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，幫助貧困群眾趕上脫貧致富的“起跑線”。

（二）增強(qiáng)群眾自我發(fā)展意識(shí)

貧困現(xiàn)狀、致貧原因千差萬別，脫貧愿望、扶貧措施因戶各異，自我愿望不強(qiáng)烈，內(nèi)心動(dòng)力激發(fā)不出來，難免會(huì)出現(xiàn)“政府部門剃頭挑子一頭熱、自娛自樂，群眾旁邊看熱鬧”或是“你在干他在看，蠅頭小利天天算”的局面，長志氣增信心對很多貧困戶來說尤為重要。要堅(jiān)持走黨的群眾路線不動(dòng)搖。加強(qiáng)與貧困農(nóng)戶的溝通和交流，讓他們感受到發(fā)展的態(tài)勢、政策的優(yōu)待以及黨和國家不拋棄不放棄的溫暖和各級(jí)干部的關(guān)心關(guān)愛。結(jié)合家庭情況、智力水平、現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展能力和可預(yù)期潛力，幫助分析兼顧眼前和長遠(yuǎn)的可行辦法。

（三）堅(jiān)持分類施策有效幫扶

重點(diǎn)加強(qiáng)四類人員幫扶，提供有力政策支持。一是無房或居住有困難的貧困戶。對于危房，可以實(shí)行政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與的政策，經(jīng)鑒定為危房，符合扶貧條件的，按照住建、房管等部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)房屋樣式、尺寸、規(guī)格進(jìn)行房屋改造，改造資金由政府補(bǔ)貼一部分，農(nóng)戶自籌一部分的方式解決。對于五保戶、失獨(dú)戶等特殊貧困農(nóng)戶，由政府出資，統(tǒng)一建設(shè)鎮(zhèn)村福利院、養(yǎng)老小區(qū)等方式解決其居住問題。對于人口稀疏、地形惡劣等區(qū)域農(nóng)戶實(shí)行整體搬遷安置的方式解決其居住問題。二是因病致貧家庭。對患病群眾，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充優(yōu)勢和大病關(guān)愛等公益性基金的救助功能，對農(nóng)村貧困人口實(shí)行特殊醫(yī)療救助保障，讓貧困人口看得起病、看得好病，切實(shí)遏制和減少農(nóng)村因病致貧和因病返貧情況。三是因?qū)W致貧家庭。在全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“英子姐姐”等社會(huì)助學(xué)品牌效應(yīng)，設(shè)立貧困家庭子女就學(xué)基金，對貧困家庭子女就學(xué)難問題通過貸款、直接補(bǔ)助的方式予以救助，保障適齡學(xué)生一個(gè)不漏全面完成九年義務(wù)教育。深入實(shí)施生源地信用助學(xué)貸款政策，對能考取大專院校和高職高專的貧困學(xué)生提供貸款幫助，切實(shí)幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)，不讓一個(gè)家庭因?qū)W生上學(xué)而陷入絕對貧困。四是特困家庭。對無勞力、無智力，切實(shí)無法通過自身努力改變貧困面貌的特困人員，實(shí)行低保和臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合的兜底措施，讓他們有飯吃、有衣穿、有水喝。對五保對象實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合，確保應(yīng)保盡保、不漏一人、不錯(cuò)一人。

（四）廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與

精準(zhǔn)扶貧工作要堅(jiān)持全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，全社會(huì)參與，引導(dǎo)社會(huì)各界參與到扶貧扶開發(fā)事業(yè)，要進(jìn)一步健全社會(huì)扶貧機(jī)制，建立信息、資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體組織、大中型企業(yè)、大專院校等在老區(qū)、貧困地區(qū)開展對接幫扶活動(dòng)，構(gòu)建扶貧大格局。

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