摘 要：習(xí)近平總書記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任的發(fā)揮，多次強調(diào)“落實黨委主體責(zé)任”。黨委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，將黨委權(quán)力置于“責(zé)任的籠子”之中，是反腐敗的根本之舉。當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的落實中仍然存在著一些問題亟待解決，對此，要不斷強化認識、加強制度建設(shè)、持續(xù)推動落實，確?！爸黧w責(zé)任”真正落到實處。

關(guān)鍵詞：落實；黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任；問題；路徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-11-0037-03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任的發(fā)揮，多次強調(diào)“落實黨委主體責(zé)任”，并提出了一系列新思想新任務(wù)新要求，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制注入了新的活力，牽住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。黨委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，將黨委權(quán)力置于“責(zé)任的籠子”之中，是反腐敗的根本之舉。當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的落實中仍然存在著一些問題，亟待解決。

一、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任存在的問題

當(dāng)前，各級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任已經(jīng)逐漸步入正軌，形成了符合本地區(qū)、本部門實際的工作舉措和經(jīng)驗做法。但是，我們也應(yīng)該清醒的看到，在“主體責(zé)任”的落實中仍然存在著這樣那樣的問題需要解決。

（一）對“主體責(zé)任”認識不到位。一方面，對反腐工作認識不足。在保經(jīng)濟增長的巨大壓力下，一些地方的黨委和政權(quán)機關(guān)黨組，只顧經(jīng)濟增長忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)，甚至認為，腐敗是經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的正常的副產(chǎn)品，只要經(jīng)濟上去了，個人貪點、拿點、吃點不算什么。同時，對黨委責(zé)任認識不清。黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體的責(zé)任不明晰，一些黨委班子成員中出現(xiàn)“一崗雙責(zé)”觀念淡薄、重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份，甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)割裂開來、對立起來，對紀委工作不管不問或者“亂管亂問”的問題，出現(xiàn)了越位、缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象，影響和制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的開展。

（二）落實“主體責(zé)任”行動不積極。從我們調(diào)研的情況看，絕大多數(shù)黨員干部對黨內(nèi)作風(fēng)問題和腐敗現(xiàn)象的危害有著清醒的認識，并且非常痛恨，對于中央的反腐舉措拍手稱快。但是，讓一些領(lǐng)導(dǎo)懲辦自己的同事、下級存在的不正之風(fēng)和腐敗問題，就會感到于心不忍，表現(xiàn)出一定程度的同情和理解。還有一些“一把手”認為，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是“給自己穿小鞋、給領(lǐng)導(dǎo)找茬子、給單位捅婁子、給事業(yè)拆臺子”不僅難出政績，還要得罪人。

（三）“打鐵自身不硬”。“打鐵還需自身硬”“正人先正己”。近年來查處的違紀違法案件中，涉案人員大多是黨組成員、黨政一把手。這說明，有些地方和部門之所以風(fēng)氣不正，村子有或多或少的腐敗現(xiàn)象，一個主要原因，就是這些地方和部門的黨委班子甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)自身就有問題?？窟@樣的黨委來抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實際上就是讓腐敗分子來反腐敗了，這在他們看來是玩火，弄不好就引火燒身，自找麻煩。

這些現(xiàn)象無一不折射出一些黨委（黨組）的主體意識不明晰、主體責(zé)任落實不到位的狀況，正如習(xí)近平總書記所指出的：“看起來在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上。”

二、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的路徑

上述問題影響了黨委主體責(zé)任的落實，制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的開展。對此，應(yīng)從以下幾方面入手，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的落實。

（一）強化認識是履行黨委主體責(zé)任的基礎(chǔ)

落實好黨中央關(guān)于主體責(zé)任的決策部署，要統(tǒng)一認識，切實增強履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)委主體責(zé)任的政治自覺。

一要強化主體意識。黨委負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章賦予的重要職責(zé)。黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。履行好主體責(zé)任，關(guān)鍵在加強黨委的主體意識。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識，各級黨委要成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)者、忠實執(zhí)行者、堅定推動者，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)。克服黨風(fēng)廉政建設(shè)“與己無關(guān)”，黨委只掛帥不出征，抓廉政建設(shè)“無所作為”，只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)，只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗等錯誤思想。對黨風(fēng)廉政建設(shè)要常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，做到知其責(zé)、明其職、盡其力，把主體責(zé)任記在心間、抓在手里、扛在肩上。

二要強化自律意識?！按蜩F還需自身硬”“正人先正己”，只有管好自己，抓反腐倡廉建設(shè)才有底氣。鑄就“金剛不壞之身”，要管住心，解決不想腐的問題，加強自我修養(yǎng)，正心誠意，守住底線，常修律己之德，不懷貪欲之心，不存非分之想；要管住手，牢記“莫伸手伸手必被捉”的警示，不圖“蠅頭”小利，不占不義之財，不該拿的不拿；要管住腳，嚴于律己，不踩紅線，不該去的地方不去；管住嘴，不該吃的不吃，違背組織原則和黨的紀律的話不講。

三要強化法治意識。黨要管黨、從嚴治黨，最根本的就是要依法治黨，而法治思維也是構(gòu)建責(zé)任制的內(nèi)在要求。保證責(zé)任法定。一方面黨委的主體責(zé)任應(yīng)于法有據(jù)，來源于黨規(guī)黨法，同時不能與國家憲法和法律相違背；另一方面要通過黨內(nèi)法規(guī)的形式，將黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的責(zé)任固定下來，而不是通過“拍腦瓜”來決定干什么、怎么干，以保證黨內(nèi)工作的科學(xué)性、連續(xù)性。嚴格依法履責(zé)。黨委在履行主體責(zé)任的過程中要依照規(guī)定程序進行，而不是隨心所欲。堅持依法追責(zé)。追究責(zé)任要于法有據(jù)，不能由個人好惡而定；對不履行主體責(zé)任的懲罰，要依法、依規(guī)裁定，減少人為因素的干擾，避免產(chǎn)生新的腐敗。

（二）制度建設(shè)是履行黨委主體責(zé)任的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記在十八屆中紀委三次會議上明確指出：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；黨委主要負責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！边@五點要求，將黨委主體責(zé)任從一般“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”進一步深入到對權(quán)力運行的制約監(jiān)督和對自身的約束管理，體現(xiàn)了黨對主體責(zé)任認識的不斷深化。制約和監(jiān)督權(quán)力，約束和管理自身關(guān)鍵在于制度建設(shè)，要而言之應(yīng)從兩方面努力：

一是建立責(zé)任清單制度。職責(zé)不清、權(quán)限不明是造成黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任脫位、錯位、不到位，制約監(jiān)督、評價以及責(zé)任追究的主要原因。厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委其他成員以及主要負責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)、權(quán)限及其運行程序，是有效履責(zé)的基礎(chǔ)。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)明晰黨的建設(shè)的形勢、工作目標、推進方式責(zé)任分工，明確黨內(nèi)各項權(quán)力的性質(zhì)和工作內(nèi)容，把握崗位履職條件和選人用人標準，規(guī)定聯(lián)系、幫助群眾解決問題的職責(zé)，有效配置黨內(nèi)權(quán)力促進其充分履行職責(zé)又不交叉重復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依法履責(zé)，指導(dǎo)人大、政府、政協(xié)黨組及法院、檢查黨組協(xié)同開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。制定黨委主體責(zé)任清單，就是對黨委班子、黨委主要負責(zé)人、黨委其他成員的職責(zé)進行具體劃分和明確的描述，同時規(guī)定黨委落實主體責(zé)任的工作程序、方法步驟和相關(guān)要求。

二是建立權(quán)力運行和監(jiān)督機制。建立主體責(zé)任報告制度，各級黨委及主要負責(zé)人向上級黨委、紀委報告履行主體責(zé)任情況。黨委負責(zé)人向常委會報告主體責(zé)任履職情況，接受評議、質(zhì)詢和測評，并將結(jié)果在黨內(nèi)公開。增強紀委對同級黨委的制約，建立紀委書記向上級紀委匯報同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)情況制度。實行廉政談話制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、黨委負責(zé)人與下級黨委負責(zé)人之間，黨委成員與分管部門主要負責(zé)人之間建立常態(tài)化的談話提醒制度，將拒腐防變的防線進一步前置，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時糾正，及時處理。進一步推進“一把手”分權(quán)限權(quán)制度建設(shè)。明確“一把手”不直接分管人、財、物等具體事務(wù)，重大事項都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定，促進“一把手”集中精力抓黨建、管班子、帶隊伍。細化“管好親屬和身邊工作人員”的制度，解決“燈下暗”的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)、生活、家庭等方面的重大事項要及時向組織報告，探索領(lǐng)導(dǎo)干部秘書由上級機關(guān)指派制度，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)秘書、親屬工作的升遷任職。

（三）推動落實是履行黨委主體責(zé)任的核心

黨委主體責(zé)任重在落實，缺少推進落實的相關(guān)機制的配合，思想教育、制度建設(shè)的效果將大打折扣，為此，應(yīng)建立監(jiān)督機制、評價機制和問責(zé)機制，促進黨委主體責(zé)任落到實處。

一要把主動接受全方位監(jiān)督落到實處。要主動接受黨內(nèi)、群眾、輿論、黨派等全方位監(jiān)督，同時打通實施監(jiān)督的重要關(guān)節(jié)點，確保主體責(zé)任落實的成效。推進黨務(wù)政務(wù)信息公開，設(shè)立黨委新聞發(fā)言人，實施黨內(nèi)情況通報制度。一些有較大影響的重要信息應(yīng)及時公開，常規(guī)性事務(wù)應(yīng)按時公開，確保信息披露“不留暗門”；在每個人都可能成為信息源的自媒體時代，黨組織要加強陣地意識，建立官方的微博賬號、微信平臺，通過官方渠道及時“發(fā)聲”，抵制虛假消息。加強權(quán)利保障，保證廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，保證民主黨派、媒體、廣大群眾等群體參政議政、采訪播發(fā)、提出意見和建議的權(quán)利。拓展監(jiān)督渠道，設(shè)立專門的網(wǎng)站、熱線電話、在媒體開設(shè)專門欄目，匯集黨員群眾的意見，將各級黨組織納入其中，形成意見、建議的搜集、調(diào)查、解決、反饋機制。

二要把評價倒逼機制落到實處。在評價內(nèi)容方面，既全面覆蓋又突出重點，將黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度測評、正風(fēng)肅紀、查辦案件、廉政風(fēng)險防控、黨委主要負責(zé)人表率作用等作為硬性指標，同時根據(jù)黨員群眾關(guān)心的熱點適時調(diào)整，對考核指標進行細分和量化，構(gòu)建起黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合評價指標體系。在評價的具體實施方面，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，開展訪問調(diào)查，嚴格流程控制，保證結(jié)果的科學(xué)性和有效性。在評價結(jié)果的運用上，形成剛性制度，提高主體責(zé)任評價結(jié)果在黨委目標考核、班子和班子成員年度考核中的權(quán)重，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎勵、崗位調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)，定期公布測評結(jié)果，對排名靠后的進行約談，形成倒逼機制。

三要把追責(zé)懲防機制落到實處。嚴格責(zé)任追究，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線。缺乏責(zé)任追究，制度就會變成紙老虎、稻草人。責(zé)任追究不僅僅是發(fā)生違紀違法問題后的責(zé)任倒查，還包括對不落實，形式主義地落實，陽奉陰違地落實，家長制一言堂地落實，浮夸式落實，偷梁換柱式的替代性落實，武斷性落實等等落實脫位和走樣落實現(xiàn)象的糾錯和懲戒。責(zé)任追究要明確責(zé)任主體、擴大追責(zé)主體。在黨委中，書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體中的主體，負第一位的主體責(zé)任。黨委班子成員違紀違法，要追究黨委書記和同級紀委的責(zé)任；下級黨委的違紀違法問題，要追究上級黨委、紀委及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。賦予黨員、同級紀委、下級黨組織等主體，就黨委履行主體責(zé)任情況提出質(zhì)詢的權(quán)力。責(zé)任追究要掌握科學(xué)方法，堅持預(yù)防和懲治相結(jié)合。對存在的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，避免釀成大錯。對那些確因主體責(zé)任落實不力發(fā)生嚴重違紀違法問題和腐敗案件，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既倒查追究黨委的主體責(zé)任，也倒查追究紀檢監(jiān)察部門的責(zé)任。

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