摘 要：黨的十八大強調(diào)“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要一支具有服務(wù)能力的黨員隊伍作保證。湘西州農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織，受內(nèi)外因素的影響，其服務(wù)能力不高。了解湘西州農(nóng)村基層黨組織提高服務(wù)能力遇到的問題與挑戰(zhàn)，并對其服務(wù)能力的提高進(jìn)行路徑分析，這對加強湘西州農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：湘西州農(nóng)村基層黨組織；服務(wù)能力；路徑探析

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-12-0033-02

黨的十八大報告明確指出： 要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[1]為了貫徹落實黨的十八大精神，湘西州農(nóng)村基層黨組織從加強隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)、載體建設(shè)等方面進(jìn)行了實踐與探索，并取得了一定成效，但是黨組織的服務(wù)能力仍不足。我們圍繞“湘西州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”這個主題，通過對湘西州委組織部，瀘溪縣、花垣縣、古丈縣的縣委組織部，解放巖鄉(xiāng)、小章鄉(xiāng)、長樂鄉(xiāng)、團結(jié)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)黨委以及三崇坪等村支部進(jìn)行調(diào)研，并深入農(nóng)戶進(jìn)行了解。從不同的視角知曉了湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力的情況。通過調(diào)查研究，分析提高湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力所遇到的問題與挑戰(zhàn)、并提出對策與建議。

一、湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）湘西州農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致服務(wù)能力弱化

唯物辯證法認(rèn)為：結(jié)構(gòu)決定功能，在要素既定的情況下，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會有什么樣的功能。結(jié)構(gòu)決定功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就會產(chǎn)生最佳功能。湘西州農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，湘西州農(nóng)村黨員“老齡化”程度高，45歲以上黨員超過了55%，在相當(dāng)偏僻落后的丹青鎮(zhèn)吉于村，45歲以上黨員達(dá)到了82.62%。其二，湘西州農(nóng)村黨員的文化水平低，初中及以下文化程度的黨員占41.7%，文化水平最低的村，僅有8.7%的黨員具有初中及初中以上文化。其三，湘西州農(nóng)村中的流動黨員多，黨員外出務(wù)工，在少數(shù)黨組織“空心化”的村支部，流動黨員人數(shù)達(dá)到了80%。其四，湘西州農(nóng)村發(fā)展黨員困難，由于發(fā)展黨員名額受限、年輕的能人缺乏入黨積極性、發(fā)展黨員存在“近親繁殖”等現(xiàn)象，導(dǎo)致湘西州發(fā)展黨員困難。湘西州農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致其服務(wù)能力呈現(xiàn)弱化的現(xiàn)象。

（二）湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)缺乏財力保障

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，湘西州農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)離不開一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，要提高湘西州農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織服務(wù)能力同樣需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐。處于武陵山連片特困地區(qū)的湘西州，地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、經(jīng)濟落后。在湘西州，僅有30%的村擁有集體經(jīng)濟，這在一定程度上弱化了村級黨組織服務(wù)功能。大部分的村級集體經(jīng)濟收入基本依賴于財政補助，經(jīng)費缺乏導(dǎo)致湘西州農(nóng)村基層黨組織開展工作被動，黨組織的服務(wù)能力難以得到發(fā)揮。同時，湘西州農(nóng)村黨員的收入低、自身的致富能力不強，這也大大影響了湘西州農(nóng)村黨員帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的能力。

（三）湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)缺乏有效的工作機制

湘西州農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要一套有效的工作機制保障其運行，同時需要一套行之有效的工作機制來提高湘西州農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)的黨組織具有較好的工作機制，如：瀘溪縣的馬王溪村黨支部創(chuàng)造性地運用“三三制”和“四新十無”工作機制，花垣縣的團巖坪村黨支部注重“啟用能人”的工作機制，但絕大多數(shù)的黨組織仍然滿足于按部就班的黨建工作，自覺性、主動性不強，習(xí)慣運用老辦法、老方式處理黨組織建設(shè)問題，而在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會主義改革不斷深入的今天，湘西州農(nóng)村黨組織陳舊的工作機制已不能滿足其服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要以及黨組織服務(wù)能力不斷提高的需要。

二、提高湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力的對策與建議

湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力不高會在很大程度上影響湘西州農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效，為此，應(yīng)從提高湘西州農(nóng)村基層黨組織自身能力、提高保障其服務(wù)能力實現(xiàn)的財力、提高湘西州農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力三個方面進(jìn)行努力以提高湘西州農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。

（一）提高湘西州農(nóng)村基層黨組織自身能力

選優(yōu)配強書記隊伍。黨組織發(fā)揮效用的大小取決于黨組織是否擁有一支優(yōu)秀的干部隊伍，而一支優(yōu)秀的干部隊伍的形成，需要一名綜合素質(zhì)好的書記作為“領(lǐng)頭雁”，選優(yōu)配強湘西農(nóng)村基層黨組織書記隊伍，包括選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用上，要選拔具有高素質(zhì)、高學(xué)歷且具有一定工作經(jīng)驗的年輕干部。在村支部書記的選拔任用上，既注重從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官中選拔村黨組織書記，又有針對性地派干部兼任“第一書記”、從機關(guān)優(yōu)秀干部中公開競聘村支部書記；結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”計劃，加強對村支部書記的輪訓(xùn)，加大對村級黨組織“第一書記”的管理，切實發(fā)揮“第一書記”引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的作用。

優(yōu)化黨員隊伍。改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨員能力，不是一個立竿見影的工程，需要建立長效機制。首先，建立健全黨員發(fā)展機制。在發(fā)展黨員時，應(yīng)注重培養(yǎng)與發(fā)展思想好、素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)致富能力強的“能人”，充分利用“一村一大”計劃實施的契機，吸引優(yōu)秀人才到黨組織，嚴(yán)格踐行民主集中制原則，杜絕“近親繁殖”的不公平發(fā)展黨員模式。其次，建立健全黨員培訓(xùn)機制。學(xué)習(xí)是一個永無止境的過程，農(nóng)村黨員只有不斷學(xué)習(xí)，才能有足夠的能力滿足廣大人民群眾的需求。對農(nóng)村黨員應(yīng)加強技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。再次，建立健全黨員退出機制。由于受名額限制，一部分向黨組織靠攏的積極分子很難獲得入黨機會，為了優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)對長期不過組織生活、長期不交黨費、參與聚眾賭博、參與違規(guī)聚眾鬧訪等表現(xiàn)不好的黨員依照黨章規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行退出程序。

（二）提高保障湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力實現(xiàn)的財力

湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力的實現(xiàn)需要一定的財力進(jìn)行保障。建立黨組織為民服務(wù)的村級活動中心、便民服務(wù)站，帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)都需要一定的資金作為基礎(chǔ)，沒有資金的保障，有服務(wù)能力的湘西農(nóng)村基層黨組織也只是巧婦難為無米之炊。要為湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力的實現(xiàn)提供財力保障，就要發(fā)展村集體經(jīng)濟，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于黨組織增強發(fā)展理念，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境的特殊性，因地制宜、因村施策，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。在發(fā)展村集體經(jīng)濟時，要實行將集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收相契合的發(fā)展模式，如吉首市實行的“紅色股份”模式，只有將農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高了，村集體經(jīng)濟才會真正獲得有效發(fā)展。

（三）提高湘西州農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力

所謂執(zhí)行力，就是實施發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的能力，就是將思想轉(zhuǎn)化為行動、把理想變成現(xiàn)實、把計劃變?yōu)槌晒哪芰?，也就是我們平時說得最多的“貫徹落實的能力。[2]提高湘西州農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力，不僅要提高黨組織自身的能力、為黨組織服務(wù)能力建設(shè)保障財力，更要提高湘西州農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力，只有將“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾”的理念轉(zhuǎn)化為行動，才能于實踐中踐行黨的十八大關(guān)于進(jìn)行服務(wù)型黨組織建設(shè)的精神。提高湘西州農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行能力，首先，要改變傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，按傳統(tǒng)的行政區(qū)劃來設(shè)置黨組織的模式已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會需要，而應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需要，按需設(shè)置，按職履責(zé)。其次，要建立健全相關(guān)機制，加強湘西州農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)。一方面，要建立健全考核評價機制，用細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)對黨員干部與黨員進(jìn)行評價考核，并將考核結(jié)果與績效掛鉤，尤其對村部五大主干的補助，可嘗試將其分為兩部分：60%的補助用于每月的基本報酬進(jìn)行發(fā)放，40%的補助用于年終的績效獎勵進(jìn)行發(fā)放。另一方面，要建立健全監(jiān)督機制，將黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合、法律監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，突顯人民群眾在監(jiān)督體系中的主體地位，通過監(jiān)督，使湘西州農(nóng)村基層黨組織更好落實執(zhí)行相關(guān)政策，不斷提高服務(wù)能力。

黨組織的服務(wù)能力是建設(shè)服務(wù)型黨組織的基礎(chǔ)與保證，而處在“老、少、邊、窮”的湘西州農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力不高。對提高湘西州農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力所面臨的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策與建議，對于提高湘西州農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力和加強湘西州農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]范亞平，付建龍.論提升基層黨組織的執(zhí)行力[J].求實.2006.（12）.