摘 要：腐敗就是公權(quán)力的運(yùn)用違背了其公共性質(zhì)，而用于謀求個(gè)人或小集團(tuán)的私利，廉政建設(shè)就是與腐敗行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，而廉政建設(shè)是一個(gè)制約和監(jiān)督公權(quán)力的長(zhǎng)期過(guò)程，只有了解我國(guó)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題，才能保障廉政建設(shè)有的放矢。筆者從制度約束、公民參與度、民主文化、監(jiān)督體系及廉政教育等方面分析了我國(guó)在廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，希望對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；公權(quán)力；法治

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-12-0031-02

一、權(quán)力缺乏有效的制度約束

制度即指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，包括約定俗成的道德觀(guān)念、紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)等等，故廉政建設(shè)必須以科學(xué)合理的制度為前提。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視。”目前各地在制訂制度中存在“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，拘泥于局部的規(guī)范制約，對(duì)制度建設(shè)大多缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)劃和深遂理性的思考，制度建設(shè)滯后了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件出現(xiàn)的腐敗行為沒(méi)有形成及時(shí)有效的制約和規(guī)范；加上目前大多沒(méi)有正確處理制度穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的制度沒(méi)有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，造成個(gè)別時(shí)段制度失效和缺失，使腐敗現(xiàn)象乘機(jī)滋生泛濫，提高了反腐敗的難度和成本。

二、公民參與度不高

公民參與國(guó)家相關(guān)事物的管理是符合情理更是必須的，但現(xiàn)實(shí)的情況是公民參與度不高。

首先，公民缺乏主動(dòng)參與意識(shí)。要讓公民主動(dòng)參與監(jiān)督廉政政策的執(zhí)行過(guò)程，參與型政治文化的培育就勢(shì)在必行。但由于長(zhǎng)期受官本位思想的影響，我國(guó)廉政政策執(zhí)行監(jiān)督的文化氛圍嚴(yán)重缺失，廣大群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)都不夠強(qiáng)烈，普遍服從心理和政治冷漠心理成為監(jiān)督文化的絆腳石。就普通民眾而言，雖然中國(guó)是個(gè)民主專(zhuān)政的國(guó)家，政府代表廣大人民根本利益，但公民對(duì)民主的理解不夠透徹，不知道維護(hù)權(quán)益是需要自己努力爭(zhēng)取的，單純的依賴(lài)政府的自覺(jué)來(lái)給于權(quán)益不現(xiàn)實(shí)，“會(huì)哭的孩子有奶吃”并非杜撰，公職人員同樣有經(jīng)濟(jì)人意識(shí)，他們要維護(hù)自己的利益，期望他們自主的分配權(quán)利給公民其效率是低下的，因?yàn)楣駲?quán)益的擴(kuò)大就是公職權(quán)力的相對(duì)縮小。沒(méi)有公民參與維權(quán)監(jiān)督，絕對(duì)權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。人民倘若不對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制和規(guī)范，缺少主人翁意識(shí)，沒(méi)有在制衡上給予權(quán)力的牽制，加上公職人員缺乏自律，廉政難實(shí)現(xiàn)是必然。這種參與缺失還表現(xiàn)在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員對(duì)政治行政活動(dòng)的參與活動(dòng)上，行政人員身居體制內(nèi)部，信息、知識(shí)的獲取能力都比普通公民要高，他們對(duì)行政應(yīng)該具有最直接的監(jiān)督參與權(quán)，但現(xiàn)實(shí)的“官”文化和體制使得某些行政人員不敢直接諫言和闡述觀(guān)點(diǎn)。

其次，選民均為理性經(jīng)濟(jì)人。只有有利可圖時(shí)才會(huì)參與選舉等政治活動(dòng)，民眾普遍的政治冷漠，人們對(duì)政治投票失去了興趣，造成的事實(shí)是難以實(shí)現(xiàn)廣泛的民意表達(dá)。第三，選民對(duì)政治活動(dòng)淡漠，不喜歡去表達(dá)自己的意愿，對(duì)集體行動(dòng)采取某種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，并表現(xiàn)出人云欲云的情況，影響了大集體的行動(dòng)效率，使集體行動(dòng)難以徹底發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。而我國(guó)當(dāng)前絕大部分公民也不愿意參與政治活動(dòng)，導(dǎo)致廉政實(shí)現(xiàn)難。

三、民主文化缺失

社會(huì)主義民主建設(shè)需要“軟”“硬”兼施。一方面要完善制度和體制創(chuàng)新，另一方面需要為制度和體制提供思想引導(dǎo)、精神動(dòng)力和價(jià)值支撐。制度與人相互影響，制度問(wèn)題帶有根本性，常常決定人的思想行為，但制度是由人制定、執(zhí)行和維護(hù)的，對(duì)人有著很強(qiáng)的依賴(lài)性。因此，要解決社會(huì)主義民主建設(shè)中違規(guī)亂紀(jì)問(wèn)題，必須要完善制度和民主文化建設(shè)同時(shí)抓，充分發(fā)揮民主文化的作用。

我國(guó)社會(huì)主義民主文化尚在發(fā)育過(guò)程中，幾千年的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)形成的“官文化”，加上落后的小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力，包括皇權(quán)至上、家長(zhǎng)制、個(gè)人崇拜以及無(wú)政府主義等，是中國(guó)現(xiàn)代民主文化建設(shè)的巨大障礙。表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)影響下的百姓心理，官權(quán)君授，不能反抗。二是無(wú)論是官還是民心理上都接受上級(jí)專(zhuān)權(quán)統(tǒng)治，從服于官。這影響到現(xiàn)代公民對(duì)政治的認(rèn)識(shí)。在這種文化土壤下，反腐必定荊棘叢叢。三是現(xiàn)代運(yùn)行的權(quán)力仍然是寄托在人性善良的基礎(chǔ)上。在這種前提下，完全相信官員能夠全心全意服務(wù)于全體公民，而不是為了享有私權(quán)而擴(kuò)大權(quán)力。人之初，性本善：這是中國(guó)的傳統(tǒng)觀(guān)念，引申至今就是相信我們的干部是好的，此前提本身就隱含著風(fēng)險(xiǎn)，善惡之分已經(jīng)存在數(shù)千年，并無(wú)定論，人性本身就是復(fù)雜多變的，所以廉與腐就在公職人員的一念之間，再好的法制與監(jiān)督，在人性惡的前提下也會(huì)失色，故要培育法治理念，推行依法治國(guó)。我國(guó)雖然建立了一套反腐體系，但并沒(méi)有充分利用好民主機(jī)制來(lái)約束人性惡與腐敗，今后要在民主文化基礎(chǔ)建立廉潔政府。

四、監(jiān)督體系尚未建全

民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，它們是不可分割的。早在公元前5世紀(jì)的古希臘時(shí)代就出現(xiàn)了民主，但作為人類(lèi)社會(huì)歷史上漫長(zhǎng)的專(zhuān)制統(tǒng)治，它是不可能成為政治思想家和政治家所接受和推廣的“好東西”，直到近代政治文明的發(fā)展，才被越來(lái)越多的人們接受，在人民群眾的民主觀(guān)念逐漸豎立起來(lái)后，民主體制與專(zhuān)制體制的相互比較和搏擊而使得民主贏得了歷史的選擇，最終成為世界政治的潮流。民主歷經(jīng)漫長(zhǎng)的歷史路程，從一開(kāi)始不被看好接受的“壞東西”變?yōu)榇髣?shì)所趨的歷史潮流的“好東西”，從西方發(fā)端并推廣到全世界，它不區(qū)別種族文化，成為世界趨勢(shì)，一個(gè)很重要的前提就是必須在法治的推行和健全中完成。民主只有與法治在一起共事，才能變?yōu)槿祟?lèi)社會(huì)所坐享其成的“好東西”。另一方面，也只有民主政治條件下才能確保真正的法治，才能建設(shè)廉潔的政府?？梢?jiàn)兩者是相輔相成的共生關(guān)系。

人民作為零散的個(gè)體無(wú)法表達(dá)個(gè)人意志而對(duì)整個(gè)國(guó)家實(shí)行管理，政府作為公共權(quán)力代理機(jī)構(gòu)存在是必然，政府的所為就是維護(hù)和增進(jìn)人民的利益。但是在實(shí)踐的過(guò)程中，卻存在著與此相悖的種種做法與現(xiàn)象，國(guó)家公職人員在對(duì)公共權(quán)力的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了理論與實(shí)踐的偏差，即認(rèn)為手中的權(quán)力來(lái)源領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，具體的權(quán)力授予與抽象的權(quán)力來(lái)源之間出現(xiàn)了分歧和異化。我們應(yīng)該明白，公共權(quán)力是屬于全體民眾所擁有的，無(wú)論政府還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，不應(yīng)把掌握與運(yùn)用的公共權(quán)力視為己有。廣大民眾委托政府行使公共權(quán)力，形成了第一層的委托關(guān)系，而國(guó)家或政府在很大程度上只是觀(guān)念化的象征物，其真正的職能是需要“政府人”來(lái)負(fù)責(zé)行使，因而公共權(quán)力通過(guò)政府委托給具體的官員行使，這樣便在民眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間形成了多層復(fù)雜的委托關(guān)系，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部可能為了一己私利，利用其信息優(yōu)勢(shì)和職務(wù)之便侵犯廣大民眾的利益，容易出現(xiàn)公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，但由于制度不完善監(jiān)督體系尚未健全使人民難以監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行。此外，由于我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)督主體角色定位不準(zhǔn)，這個(gè)監(jiān)督主體既包括公共政策執(zhí)行的體系內(nèi)監(jiān)督者，也包括了大眾監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督者。比如我國(guó)具體分為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢查部門(mén)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督。然而在監(jiān)督主體角色定位不準(zhǔn)的環(huán)境中，角色認(rèn)知存在缺陷，各監(jiān)督體監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，各監(jiān)督部門(mén)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等問(wèn)題，比如紀(jì)委部門(mén)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和紀(jì)委對(duì)同級(jí)部門(mén)的監(jiān)督乏力與對(duì)下級(jí)監(jiān)督的遙遠(yuǎn)，使之出現(xiàn)的腐敗案件多由群眾舉報(bào)才發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，造成紀(jì)委部門(mén)對(duì)腐敗案件不敏感的錯(cuò)覺(jué)。加上專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性也不強(qiáng)，地位不高，所以嚴(yán)重制約我國(guó)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系構(gòu)建。

五、廉政文化建設(shè)不到位

廉政文化是黨和政府開(kāi)展反腐敗工作的社會(huì)基礎(chǔ)，是廉政建設(shè)的重要條件。如果沒(méi)有深厚的廉政文化作為支撐，不能正確認(rèn)識(shí)廉政文化的巨大作用，廉政建設(shè)也就失去存在和發(fā)展的一個(gè)重要基石，失去了可持續(xù)發(fā)展的能力。廉政文化與消極的腐敗意識(shí)直接對(duì)抗，兩者之間存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。我們應(yīng)該用廉政文化正確引導(dǎo)廣大群眾和國(guó)家公職人員的思想，阻止社會(huì)上存在的腐敗意識(shí)蔓延和泛濫，杜絕腐敗意識(shí)對(duì)人們的思想進(jìn)行侵蝕。所以正確認(rèn)識(shí)和推動(dòng)廉政文化的形成和發(fā)展，是拒腐防變教育面向全社會(huì)的重要舉措，是廉政建設(shè)的重要工作任務(wù)之一。

在廉政文化方面，我國(guó)雖然已經(jīng)探索出多種廉政宣教形式，但很多宣教形式的實(shí)效性很差，廉政文化建設(shè)“形式主義”凸顯。我們要明白廉政文化是政治文化過(guò)程中在反腐倡廉建設(shè)和精神文明相互融合的一種文化形態(tài)，具有一般文化所共有的延續(xù)性。我國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，底蘊(yùn)豐富，從中可以充分挖掘能為廉政文化服務(wù)的內(nèi)涵。基于這樣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，立足現(xiàn)實(shí)，結(jié)合文化的時(shí)代性和創(chuàng)新性，增強(qiáng)廉政文化的時(shí)代氣息，廉政文化建設(shè)勢(shì)必爆發(fā)更加強(qiáng)大的生命力。我國(guó)俗語(yǔ)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。這一理念就是傳統(tǒng)文化在廉政建設(shè)方面的生動(dòng)體現(xiàn)。在廉政文化的認(rèn)識(shí)和建設(shè)當(dāng)中，我們吸收古代優(yōu)秀文化，并且堅(jiān)持古為今用、以古鑒今的原則，以新時(shí)期的偉大實(shí)踐為基點(diǎn)坐標(biāo)，用當(dāng)代的眼光去審查優(yōu)秀的古代歷史廉政文化，用創(chuàng)新的理念去研究歷史廉政文化，用豐富的載體去展示歷史廉政文化，著重挖掘出其能一脈相承的文化內(nèi)容，將其資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的廉政文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要具有世界眼光，如果單純注重我們民族的歷史優(yōu)秀文化又顯得狹隘。而要積極借鑒和吸收人類(lèi)創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，深入挖掘廉政文內(nèi)涵，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，賦予新的內(nèi)涵、載體和形式，與時(shí)俱進(jìn)。力求使廉政文化建設(shè)把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)時(shí)代潮流。另外，腐敗是一種消極文化現(xiàn)象。反腐敗不僅是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，也是一場(chǎng)文化斗爭(zhēng)。要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，把廉政文化建設(shè)作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。

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