摘 要：李克強(qiáng)總理在探索我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，以其嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，形成了貼近世情、國(guó)情、民情的城鎮(zhèn)化思想。本文通過(guò)梳理李克強(qiáng)總理各種場(chǎng)合的講話、政府工作報(bào)告、訪談以及在其領(lǐng)導(dǎo)下制定的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014--2020年）》，提煉概括了李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化的核心思想。李克強(qiáng)的城鎮(zhèn)化思想主要包括中原崛起戰(zhàn)略、三個(gè)1億人問(wèn)題、城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎等。研究李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化思想，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：李克強(qiáng)；城鎮(zhèn)化；探索；改革

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-12-0006-02

一、李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化思想的主要內(nèi)容

（一）“中原崛起”戰(zhàn)略，構(gòu)想新型城鎮(zhèn)化之始

“中原崛起”戰(zhàn)略是李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化思想形成的最初成果。1998年，李克強(qiáng)赴任河南時(shí)，河南城鎮(zhèn)化率僅有20.8%，在全國(guó)排名倒數(shù)第二。為改變河南這一落后現(xiàn)狀，2003年3月，李克強(qiáng)在“兩會(huì)”期間接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，正式提出“中原崛起”的概念。河南省委在系統(tǒng)布局中原崛起戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，明確提出“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展路徑，推動(dòng)以鄭州新區(qū)為核心的大鄭州建設(shè)。早在2002年的河南省省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中，李克強(qiáng)就首次完整地提出了“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的思想，要求推動(dòng)數(shù)以千計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)以千計(jì)的農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，大幅度增加了農(nóng)民收入，提高全省整體發(fā)展水平。中原崛起戰(zhàn)略是河南城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，是探索新型城?zhèn)化道路的開(kāi)篇之作。

（二）城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎

城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需潛力。李克強(qiáng)總理在不同的場(chǎng)合，不止一次說(shuō)過(guò)城鎮(zhèn)化是中國(guó)的最大內(nèi)需。他認(rèn)為，“真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率”。到2013年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是53.73%，而由于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度，使得按戶籍人口計(jì)算的實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平，甚至遠(yuǎn)低于與我們發(fā)展相當(dāng)?shù)囊恍┌l(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。但是，李克強(qiáng)也多次提到差距就是潛力。因?yàn)閺默F(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，今后幾十年內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將不斷提高。國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者普遍認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還會(huì)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，到2030年城鎮(zhèn)化率將提高到65%至70%左右，而我們現(xiàn)在實(shí)際的城鎮(zhèn)化率距離這一水平，還有很長(zhǎng)一段路要走，也就是說(shuō)我國(guó)每年會(huì)有大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口有1000多萬(wàn)，未來(lái)還會(huì)呈增加態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)。這樣一個(gè)群體生活方式的轉(zhuǎn)變就足以帶來(lái)巨大的投資與消費(fèi)的增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力助推器。李克強(qiáng)認(rèn)為“擴(kuò)大內(nèi)需是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)是基本途徑”。我國(guó)城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，能夠緩解東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距，就是一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后隨著生活環(huán)境、消費(fèi)觀念和收入水平的變化，對(duì)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求和就業(yè)需求也會(huì)刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比重，從而內(nèi)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

因此，李克強(qiáng)總理說(shuō)：“展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎”。“展望未來(lái)，中國(guó)發(fā)展前景光明。我們完全有能力，有條件保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成，區(qū)域發(fā)展回旋余地和市場(chǎng)潛力巨大……中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪就一定能夠乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能保持長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展！”

（三）解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急

李克強(qiáng)在2014年的政府工作報(bào)告中提出，要著力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，即促進(jìn)約1億人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！叭齻€(gè)1億人”問(wèn)題集中反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中矛盾突出的戶籍問(wèn)題、住房問(wèn)題等，以解決“三個(gè)1億人”為著力點(diǎn)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口。

關(guān)于戶籍制度改革問(wèn)題，李克強(qiáng)對(duì)此關(guān)注已久，他不僅堅(jiān)持放寬戶籍制度，還提出差別化落戶政策。李克強(qiáng)始終支持放寬戶籍制度，他認(rèn)為“把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)”，并且提出在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類城市應(yīng)當(dāng)思考如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?lái)科學(xué)制定農(nóng)民工落戶條件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際情況做進(jìn)一步研究和探索，并以此為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)行差別化落戶政策，推動(dòng)戶籍制度改革實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)建立居住證制度。通過(guò)推行居住證，以居住證為媒介來(lái)弱化戶籍制度背后的公共服務(wù)功能，有利于減少戶籍制度改革阻力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共享城市發(fā)展成果，使更多進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工子女納入城鎮(zhèn)教育體系、享受平等受教育的權(quán)利，使更多農(nóng)民工享受醫(yī)療衛(wèi)生的保障，最終實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)就在于人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓城市常住人口享受平等的公共服務(wù)是市民化的關(guān)鍵所在。李克強(qiáng)總理提出的居住證制度，是實(shí)現(xiàn)城市常住人口享受平等公共服務(wù)的有效途徑。

改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村問(wèn)題，改善居住條件，事關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。李克強(qiáng)總理在2004年任遼寧省委書記之時(shí)，就著力解決這一問(wèn)題。在部署遼寧省工作時(shí)，他提出“爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間基本解決集中連片棚戶區(qū)的搬遷問(wèn)題，采取綜合措施，打一場(chǎng)城市和農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。正是在遼寧省的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐研究，使李克強(qiáng)在部署新型城鎮(zhèn)化道路時(shí)，尤為強(qiáng)調(diào)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中專門列出棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃，要求“加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造，逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，到2020年基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)”。長(zhǎng)期以來(lái)，李克強(qiáng)總理對(duì)事關(guān)住房的問(wèn)題，也做了許多具體細(xì)致的部署。要求政府至少要再改造470萬(wàn)套以上，同時(shí)推進(jìn)公租房等保障房建設(shè)，實(shí)行公平分配，滿足新就業(yè)的年輕人和長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房需求。同時(shí)也要提供政策支持群眾合理的自住需求，增加普通商品房供應(yīng)，各地分類進(jìn)行調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。為解決城市低收入家庭住房需求，李克強(qiáng)提出公共租賃住房發(fā)展新模式，并指出公共租賃住房是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，各地應(yīng)積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公共租賃住房發(fā)展新模式，鼓勵(lì)各地在國(guó)家總體原則指導(dǎo)下，因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公共租賃住房發(fā)展新模式。解決住房問(wèn)題，改善住房條件，是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)之舉。

李克強(qiáng)總理在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，提出考慮國(guó)家安全這一要求。我國(guó)東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，發(fā)展相對(duì)成熟的城市群基本都分布在東部地區(qū)，而西部地區(qū)城市發(fā)育尤為不足，這導(dǎo)致了人口、資源的大規(guī)模流動(dòng)，極大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本，不利于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于保障國(guó)家安全。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮國(guó)家安全?！币龑?dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，既是節(jié)約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，也是保障國(guó)家安全的需要。

二、李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化思想的意義

（一）開(kāi)啟了新型城鎮(zhèn)化探索之門，解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題

城鎮(zhèn)化是人類現(xiàn)代化進(jìn)程中的自然規(guī)律。然而，不同國(guó)情背景下的城鎮(zhèn)化道路面臨不同的選擇。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化，即結(jié)合國(guó)情、因地制宜，具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)從河南工作之初，就開(kāi)啟了城鎮(zhèn)化的探尋之路，引導(dǎo)了社會(huì)各界對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路的關(guān)注與研究。同時(shí)，李克強(qiáng)在深入實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上形成的城鎮(zhèn)化思想，是結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題而來(lái)的，能有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題，其早期在河南、遼寧等地的城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索，也為全國(guó)其他省市城鎮(zhèn)化道路提供了借鑒，如在其大力推動(dòng)下建設(shè)的鄭東新區(qū)，沒(méi)有走當(dāng)時(shí)普遍存在的‘?dāng)偞箫灐匠鞘袛U(kuò)張道路和以單一產(chǎn)業(yè)為主的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，為全國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路提供了示范。

（二）豐富了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

中國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，未來(lái)城鎮(zhèn)化何去何從，不能一蹴而就，要有清醒的認(rèn)識(shí)。李克強(qiáng)總理在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的城鎮(zhèn)化思想，既包含了城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，又總結(jié)了我們自身發(fā)展中的問(wèn)題，豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化思想，是我國(guó)特色社會(huì)主義理論新發(fā)展，是黨執(zhí)政理念與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。

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