主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，現(xiàn)將2015年省級地方政府債券預(yù)算調(diào)整草案報告下：

一、2015年我省地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模

經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，2015年全國新增地方政府債券規(guī)模6000億元，其中：一般債券5000億元，專項債券1000億元。財政部根據(jù)各地政府綜合財力、政府債務(wù)風(fēng)險程度、償債能力等因素，核定我省2015年新增地方政府債券規(guī)模為222億元（不含計劃單列市寧波27億元，下同），其中：一般債券183億元，專項債券39億元。

根據(jù)財政部下發(fā)的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》、《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》規(guī)定：2015年地方政府一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模的30%；專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，7年和10年期債券總發(fā)行規(guī)模不得超過專項債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模的50%，由各地根據(jù)資金需求和債券市場狀況等因素合理確定。我省政府一般債券期限選擇3年、5年、7年、10年，結(jié)構(gòu)比例為1 ∶3 ∶3 ∶3；專項債券期限選擇3年、5年、7年、10年，結(jié)構(gòu)比例為2 ∶3 ∶2 ∶3。

二、我省2015年地方政府新增債券分配情況

（一）分配原則。

一是債券的使用方向。2015年地方政府新增債券依法用于公益性資本支出，按照國務(wù)院確定的重點方向，加大對保障改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，優(yōu)先用于保障在建公益性項目后續(xù)融資，支持棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展和城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等重大公益性項目支出。嚴(yán)格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經(jīng)常性支出，堅決杜絕用于樓堂館所等中央命令禁止的項目支出。

二是債券的分配辦法。2015年地方政府新增債券省本級5億元，主要用于高等教育和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其余采用因素法分配，即統(tǒng)籌考慮各地政府綜合財力、債務(wù)風(fēng)險狀況、償債能力等客觀因素，測算分配地方政府債券規(guī)模；對承擔(dān)國家重點項目工程建設(shè)、實施國家四大戰(zhàn)略重點地區(qū)及開展重點生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)試點縣和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)適當(dāng)傾斜；對政府債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)作適當(dāng)控制。

三是債券的償還。地方政府發(fā)行的一般債券到期后，主要以一般公共預(yù)算收入償還；地方政府發(fā)行的專項債券到期后，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

（二）分配情況。

根據(jù)上述分配原則，除留省本級一般債券5億元外，其余一般債券178億元，專項債券39億元的分市規(guī)模如下：杭州市50.4億元（一般債券35.4億元，專項債券15億元）、溫州市26.5億元（一般債券23.0億元，專項債券3.5億元）、嘉興市18.4億元（一般債券18.4億元，專項債券0億元）、湖州市7.1億元（一般債券7.1億元，專項債券0億元）、紹興市19.3億元（一般債券17.3億元，專項債券2.0億元）、金華市18.3億元（一般債券18.3億元，專項債券0億元）、舟山市24.0億元（一般債券14.0億元，專項債券10.0億元）、臺州市25.9億元（一般債券19.4億元，專項債券6.5億元）、衢州市13.3億元（一般債券11.3億元，專項債券2.0億元）、麗水市13.8億元（一般債券13.8億元，專項債券0億元）。

三、2015年省級地方政府債券預(yù)算調(diào)整方案（草案）

根據(jù)中央核定我省的地方政府債券規(guī)模和預(yù)算管理要求，調(diào)增省本級2015年一般公共預(yù)算“地方政府債務(wù)收入——地方政府一般債務(wù)收入”183億元；相應(yīng)調(diào)增省本級一般公共預(yù)算支出5億元（用于浙江工業(yè)大學(xué)屏峰校區(qū)建設(shè)1.39億元、浙江師范大學(xué)體育運動場及蕭山校區(qū)建設(shè)0.96億元、杭州電子科技大學(xué)第一實驗樓建設(shè)0.8億元、浙江工商大學(xué)文體中心建設(shè)0.4億元、溫州醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)院生物醫(yī)藥科研樓建設(shè)0.45億元、嘉興學(xué)院梁林?jǐn)U建一期建設(shè)0.2億元，合計4.2億元，列報“高等教育支出”預(yù)算科目；用于省文化廳浙江小百花藝術(shù)中心項目建設(shè)0.8億元，列報“文化支出”預(yù)算科目）、一般公共預(yù)算“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出——地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”178億元，收支平衡。調(diào)增省本級2015年政府性基金預(yù)算“地方政府債務(wù)收入——專項債務(wù)收入”39億元，相應(yīng)調(diào)增政府性基金預(yù)算“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出——地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”39億元，收支平衡。

市縣政府安排使用地方政府債券收入時，根據(jù)實際使用方向列入政府收支分類的相應(yīng)支出科目。市縣各級政府和省屬有關(guān)大學(xué)要按預(yù)算法的規(guī)定和財政部的要求，制定債券的償還計劃，籌措落實償還資金，按要求與省財政簽訂債券轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并確保債券轉(zhuǎn)貸支出項目的績效。

以上報告，請予審議。