根據(jù)省人大常委會2015年監(jiān)督計劃，省人大常委會采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治專項審議。省人大常委會專門成立審議工作小組，制定了實施方案。在聽取省環(huán)保廳等11個部門情況匯報的基礎(chǔ)上，6月1日至5日，由常委會副主任帶隊，常委會委員、秘辦會議成員和部分省人大代表參加的6個調(diào)研組，赴杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、金華6市進行調(diào)研。調(diào)研組采取聽取匯報、現(xiàn)場調(diào)查、隨機抽查、與基層代表群眾座談交流等形式，深入了解情況。同時委托其他5個設(shè)區(qū)的市人大常委會開展專項審議并上報調(diào)研報告。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要做法和成效

“十二五”以來，省政府及有關(guān)部門高度重視大氣污染防治工作，將防治大氣污染作為改善民生的當務(wù)之急，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措和推動生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。積極貫徹執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)，先后組織實施清潔空氣行動、大氣復(fù)合污染防治專項行動和大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治工作取得積極進展，大氣環(huán)境質(zhì)量有所提高。2014年，全省設(shè)區(qū)的市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為53μg/m3，同比下降13.1%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高7.1個百分點。

（一）大力推進大氣污染綜合治理。完成全部68臺省統(tǒng)調(diào)燃煤火電機組脫硝改造、409臺燃煤熱電機組脫硫改造（其中50%完成脫硝改造）、4家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫、60條2000噸/日以上水泥熟料生產(chǎn)線脫硝等任務(wù)，實施454個煙粉塵治理提標改造項目、599臺20蒸噸以上燃煤鍋爐粉塵治理和676個揮發(fā)性有機污染物（VOCs）治理工程，在國內(nèi)率先實施浙能嘉興電廠8號機組等15臺燃煤機組超低排放改造。建成機動車環(huán)保檢測站107個，各類檢測線825條；各地出臺“黃標車”淘汰經(jīng)濟補償政策和區(qū)域限行方案，全省共淘汰“黃標車”和“老舊車”38.15萬輛；全面供應(yīng)國Ⅳ標準車用汽柴油，杭嘉湖地區(qū)率先供應(yīng)國Ⅴ標準汽油。建立建筑施工現(xiàn)場“六個100%”揚塵防治機制，完成近1.25億平方米城市建筑工地揚塵防控任務(wù)；實施城市道路機械化清掃，城市主干路以上機械化清掃率達97%；制定餐飲油煙管理暫行辦法，要求縣以上城市全面建立餐飲油煙廢氣長效監(jiān)管機制。推進秸稈還田和能源化、飼料化利用，2014年全省秸稈利用率達85.5%，開展秸稈禁燒執(zhí)法巡查，秸稈焚燒火點同比下降50%；推廣測土配方施肥和使用有機肥，積極控制農(nóng)業(yè)氨污染。制定礦山粉塵防治管理暫行辦法和技術(shù)規(guī)范，推進綠色礦山創(chuàng)建，累計建成綠色礦山311家，建成率52.7%。

（二）有序開展能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。層層分解控煤任務(wù)，新上耗煤項目實施煤炭等量減量置換，2014年全省煤炭消費同比下降3.4%；鼓勵發(fā)展核電、水電、光伏發(fā)電等新能源、可再生能源，清潔能源電力裝機占電力總裝機容量的38.2%，建成天然氣管道3000多公里，天然氣消費同比增長23.4%。加強督查督辦，2014年淘汰燃煤小鍋爐3353臺，2015年上半年又淘汰4901臺，同時，積極推進“煤改氣”和工業(yè)園區(qū)集中供熱等能源替代。加大鋼鐵、水泥、平板玻璃、印染等落后和過剩產(chǎn)能淘汰，涉及20多個行業(yè)3500多家企業(yè)；集中開展重污染高耗能行業(yè)和“低小散”塊狀行業(yè)整治，整治提升鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等6大行業(yè)5740家落后企業(yè)，淘汰和整治100多個“低小散”塊狀行業(yè)2萬多家企業(yè)（作坊）；積極推動杭鋼半山基地等城區(qū)重污染企業(yè)關(guān)停搬遷。

（三）不斷完善大氣污染防治機制。成立省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任分工，建立專項、分年度的實施方案，將大氣污染防治納入各級生態(tài)建設(shè)考核體系，杭州、紹興等地還成立了“治氣”的專門機構(gòu)。設(shè)立省級大氣污染防治專項資金，支持“黃標車”和“老舊車”淘汰、省部屬燃煤電廠脫硝改造和大氣復(fù)合污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作，2014年省市縣三級財政投入大氣污染防治相關(guān)工作資金88億元，社會投入462億元。開展城市區(qū)域灰霾天氣防控、杭甬大氣顆粒物源解析等課題研究，制訂生物制藥、紡織染整、化學(xué)合成等行業(yè)地方排放標準，燃煤機組煙氣超低排放等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。與上海、江蘇、安徽和國家有關(guān)部委成立長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組，開展區(qū)域大氣污染防治聯(lián)動協(xié)作，有效保障了重大活動期間大氣環(huán)境安全。

（四）逐步加強大氣污染監(jiān)督管理。組建環(huán)境空氣預(yù)報預(yù)警中心，加快大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急行動方案和重污染響應(yīng)工作辦法，杭州、寧波等地有效啟動重污染天氣預(yù)警。實行省市縣“三級聯(lián)查”機制，專項執(zhí)法檢查大氣污染違法行為，2014年辦理環(huán)境投訴6232件，立案查處環(huán)境違法企業(yè)749家次；強化重點監(jiān)控企業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)管，立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元。省環(huán)保部門會同公檢法部門建立打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機制，強化案件線索通報和調(diào)查取證的銜接，2014年破獲污染環(huán)境犯罪案件950起，刑事拘留1805人，分別是上一年的5.1倍和4.6倍。

二、存在的主要問題

從調(diào)研情況來看，我省大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，污染物排放總量大，傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到有效控制，以PM2.5為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題日益突出。這既有我省經(jīng)濟發(fā)展方式集約度仍然不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理的原因，也有一些地方政府對大氣污染防治不夠重視、大氣污染防控能力不強、大氣環(huán)境法制、體制和機制建設(shè)還不健全的原因。主要體現(xiàn)在：

一是大氣污染負荷較高。2014年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量分別為57.40萬噸、68.79萬噸，約占全國排放總量的2.9%、3.2%。PM2.5、PM10年均濃度分別為53μg/m3、78μg/m3，超出空氣質(zhì)量二級標準51%、11%，全省分別只有1個和3個設(shè)區(qū)市達標。二氧化氮年均濃度和臭氧日均濃度也分別只有4個和6個設(shè)區(qū)市達標。我省煤炭消耗量高達1.41億噸，機動車保有量約1000萬輛，同時施工的城鄉(xiāng)建筑工地達2.8億平方米，VOCs排放企業(yè)點多面廣，船舶、非道路移動機械污染尚未列入監(jiān)管范圍，大氣污染防治任務(wù)還很艱巨。

二是結(jié)構(gòu)性污染問題突出。我省一次能源消費中煤炭占比一半以上，且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，煤炭仍將是主要的能源。我省又是分散式燃煤鍋爐使用大省，共有燃煤鍋爐約4萬臺，約占全國在用鍋爐總量的10%，其消耗的煤炭占燃煤總量的20%以上，產(chǎn)生的大氣污染占燃煤污染的70%以上。替代能源天然氣、電的配套管網(wǎng)、加氣站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，火電、鋼鐵、石化、水泥等企業(yè)布局集中，且大多靠近城市主城區(qū)，嚴重污染城市環(huán)境。此外，盡管我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在加快推進，一些地方還存在不少重污染高耗能行業(yè)和“低小散”企業(yè)，大氣污染物排放量大面廣、成分復(fù)雜，治理難度很大。

三是污染防治措施不完善。部門間的協(xié)同配合不夠緊密，去年燃煤小鍋爐邊淘汰邊新增了625臺；區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制還沒有真正建立，相鄰城市大氣重污染天氣變化呈現(xiàn)明顯的同步性。污染整治以行政手段推動為主，資源要素價格差別化等市場化調(diào)節(jié)手段運用不足，經(jīng)濟激勵政策有待加強。燃煤小鍋爐淘汰、“黃標車”淘汰、有機廢氣治理等方面法律依據(jù)不足，大氣污染物標準體系不夠完善，影響了工作推進力度；大氣復(fù)合污染基礎(chǔ)研究不夠，適合實際需要的先進治理技術(shù)研發(fā)推廣力度不大，也制約了大氣污染防治工作的深入開展。

四是執(zhí)法監(jiān)管落實難到位。大氣污染調(diào)查、取證、查處不及時問題比較突出，環(huán)保部門接到的舉報案件中大氣污染類占比過半，但真正查處的比例很小。同時，環(huán)境司法制度不健全，量刑難、執(zhí)行難等問題突出。有的企業(yè)法律意識淡薄，偷排偷放時有發(fā)生，檢查達標、不檢查不達標，白天達標、晚上不達標，“治污成本高、違法成本低”的問題一定程度上存在。此外，尚未建立有效的公眾參與機制，社會監(jiān)督作用未能很好發(fā)揮。

三、幾點建議

當前，大氣污染防治已成為我省進一步發(fā)展所亟需解決的緊迫問題，也是廣大群眾翹首以盼的民心工程。結(jié)合調(diào)研中各方反映的情況，對進一步深化大氣污染防治工作提出以下建議。

（一）提高認識，全面確立改善空氣質(zhì)量的目標。省政府及有關(guān)部門要把改善環(huán)境空氣質(zhì)量列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金投入，著力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，兌現(xiàn)對全省人民的莊重承諾。要以“十三五”規(guī)劃編制為抓手，全面確立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的目標體系，強化大氣環(huán)境質(zhì)量約束倒逼機制，把污染防治的成效與人民群眾的切身感受聯(lián)系起來。要切實落實各級政府保護當?shù)卮髿猸h(huán)境的主體責任，強化督查、考核、追責機制，盡快建立大氣主要污染物超標區(qū)域限批制度，以更高標準、更嚴措施改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

（二）突出重點，全力削減大氣污染物排放強度。一是全面推進燃煤清潔化改造。實施低硫、低灰分配煤工程，全面推廣煤炭清潔化和高效利用，積極推進大火電機組清潔化排放改造，大力削減燃煤污染物排放量。二是精細化治理揮發(fā)性有機物。全面調(diào)查VOCs排放企業(yè)，建立VOCs排放清單，在化工、涂裝、合成革等重點行業(yè)開展多污染物精細化、長效化治理，在煉化、醫(yī)化、紡織等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開展VOCs整治，并逐步向全省全行業(yè)推廣。三是進一步強化機動車污染防治。逐步擴大“黃標車”城鎮(zhèn)限行區(qū)域和時段，加強道路現(xiàn)場執(zhí)法和遙感檢測，同時，調(diào)整“黃標車”淘汰補貼管理辦法，解決公務(wù)用“黃標車”更新的實際困難，引導(dǎo)用車單位和個人主動淘汰。加快加氣站、充電樁、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點推廣烷基化高標準油品，以集裝箱貨運車輛、長途客運車輛和城市公交、公務(wù)車輛為重點，積極推廣使用清潔能源車。啟動船舶大氣污染治理和非道路移動機械污染防治。四是有效防控建筑施工揚塵。保障經(jīng)費來源，研究將揚塵防控經(jīng)費納入工程造價固定成本。加強施工源頭和過程防控，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿、工程預(yù)制件和管線非開挖技術(shù)等先進工藝，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部、料石堆場、拆遷工程等揚塵防治薄弱環(huán)節(jié)的責任主體和監(jiān)管主體。

（三）調(diào)控并重，加快推進能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快推廣使用清潔能源。積極開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，全面編制實施集中供熱規(guī)劃，加快推進甬臺溫、金麗溫等天然氣管道及配套管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，因地制宜推進全省工業(yè)企業(yè)“煤改電”、“煤改氣”、“煤改汽”。加強終端供氣定價指導(dǎo)監(jiān)督，改革工業(yè)用氣價格，出臺“煤改氣”優(yōu)惠供氣措施，提高企業(yè)用氣積極性。二是堅決淘汰分散燃煤小鍋爐。全面調(diào)查摸底，建立健全全省燃煤小鍋爐數(shù)據(jù)庫，實行臺賬管理，嚴控新增20蒸噸以下燃煤小鍋爐。實施10蒸噸以上燃煤鍋爐節(jié)能技術(shù)改造和煙氣提標改造，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。多方落實替代能源資源，加強對基層的檢查督促和技術(shù)指導(dǎo)，堅決淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，防止重新啟用。三是繼續(xù)深化重污染行業(yè)整治。優(yōu)化調(diào)整城市建成區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步關(guān)停搬遷城區(qū)重污染企業(yè)。推行大氣污染重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，全面實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。以行業(yè)整治、區(qū)塊整治為重點，堅決淘汰“低小散”落后企業(yè)。

（四）積極創(chuàng)新，著力健全大氣污染防治體制機制。一是落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。以明年杭州舉辦重大國際活動為契機，細化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準入等方面責任共擔、標準對接、措施協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境一體化發(fā)展。完善區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測和預(yù)報，建立大氣污染源、空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象信息區(qū)域共享的信息化應(yīng)用平臺。二是完善環(huán)境經(jīng)濟政策。研究建立城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，調(diào)動各地大氣污染治理的積極性。推行重污染高耗能企業(yè)分類綜合評價制度，實施差別化水、電等資源要素配置價格，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是強化科技創(chuàng)新支撐。積極開展區(qū)域大氣復(fù)合污染源解析及控制對策研究，加強重點行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)研發(fā)，大力推進大氣污染防治先進實用技術(shù)應(yīng)用示范，積極推行“第三方”治理。建立覆蓋全行業(yè)的大氣污染源信息分布圖和清單數(shù)據(jù)庫，制定不同季節(jié)重點污染物治理方案，精準開展大氣污染防治。四是加快法規(guī)標準修訂。制訂完善科學(xué)合理、符合實際的地方大氣標準體系，特別是分行業(yè)的揮發(fā)性有機物排放標準、質(zhì)量標準、方法標準，并配套建立企業(yè)有機溶劑使用及排放控制登記制度。加快省大氣污染防治條例的修訂進程和設(shè)區(qū)市人大立法權(quán)的落地，對10蒸噸以下燃煤小鍋爐和“黃標車”淘汰、重污染燃料“禁燃區(qū)”劃分、揮發(fā)性有機物和揚塵征收排污費等作出明確規(guī)定，以法律手段保障我省大氣污染防治工作深入開展。

（五）嚴格執(zhí)法，切實提高大氣污染防治監(jiān)管能力。一是優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警體系。適當增加環(huán)境空氣自動監(jiān)測布點密度，完善監(jiān)測項目種類，提高監(jiān)測智能化水平，客觀反映大氣環(huán)境質(zhì)量。進一步優(yōu)化重污染天氣預(yù)警條件、響應(yīng)措施和工作流程，指導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急減排操作方案，嚴格落實重污染天氣應(yīng)急措施。二是加大違法打擊力度。深入貫徹實施新環(huán)保法，探索建立環(huán)保、安監(jiān)等部門的綜合執(zhí)法機制，以“低小散”企業(yè)為重點，嚴肅查處違法行為。進一步加強環(huán)境實時監(jiān)測監(jiān)管，嚴懲偷排偷放、數(shù)據(jù)作假等違法行為，在大型建設(shè)工地、大型餐飲油煙凈化裝置安裝監(jiān)控設(shè)備。探索環(huán)境污染防治設(shè)施差別化用電政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本，督促正常使用治污設(shè)施。三是強化環(huán)境司法保障。統(tǒng)一環(huán)保和公檢法等部門環(huán)境違法查處的法律標準，加強行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設(shè)，做好有機銜接。整合環(huán)境司法力量，建立環(huán)境刑事司法集中管轄制度，提高辦案質(zhì)量和效率。全面推廣非訴行政案件“裁執(zhí)”分離，建立政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機制。四是積極動員社會參與。加強信息公開，加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾樹立“保護環(huán)境、人人有責”的觀念，積極參與環(huán)保行動，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，營造“同呼吸、共奮斗”的社會氛圍。推動環(huán)境民事、行政公益訴訟實踐，完善檢察機關(guān)、民間環(huán)保組織等作為公益訴訟主體的實施辦法，全面保護公民環(huán)境權(quán)。