浙江省人大常委會：

受省人民政府委托，現(xiàn)將上半年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況以及下半年的主要工作提請省人大常委會會議審議。

一、上半年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞省十二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高開穩(wěn)走，穩(wěn)中有進(jìn)，動力活力不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了不少積極變化和新的亮點(diǎn)。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新舊矛盾交織，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)分化更加明顯，部分領(lǐng)域困難和風(fēng)險還在加大。

從上半年計(jì)劃執(zhí)行情況看，省十二屆人大三次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入、居民消費(fèi)價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)完成情況較好；受市場需求依然不振的影響，外貿(mào)出口、社會消費(fèi)品零售總額增速與預(yù)期目標(biāo)尚有一定差距（見表一）。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)”，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升。

進(jìn)入二季度，圍繞著進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，我省及時出臺32條政策舉措以及金融、房地產(chǎn)、技改等相關(guān)政策，經(jīng)濟(jì)活躍度、景氣度均有所提高，上半年GDP增長8.3%，比一季度提高0.1個百分點(diǎn)，其中三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)分別為0.04、2.87、5.39個百分點(diǎn)。

1.工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)。上半年規(guī)上工業(yè)增加值6131億元，同比增長5%。進(jìn)入二季度，工業(yè)相關(guān)指標(biāo)逐月向好跡象明顯，規(guī)上工業(yè)增加值4、5、6月分別增長3.3%、4.5%、6%。工業(yè)用電量4、5、6月分別增長1%、1.1%、4.1%。工業(yè)銷售產(chǎn)值增速從5月開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束了之前三個月的負(fù)增長局面。浙江制造業(yè)PMI已連續(xù)2個月回升。

2.重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。上半年全省完成固定資產(chǎn)投資12134億元，同比增長12.3%。“411”重大項(xiàng)目完成投資3970億元，為年度計(jì)劃的53.8%，較去年同期提高1.3個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。其中，“411”重大基礎(chǔ)設(shè)施投資增長12.4%、重大產(chǎn)業(yè)投資增長51.2%、重大生態(tài)環(huán)保投資增長56.3%。工業(yè)技術(shù)改造投資增長13.7%。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1751億元，增長19.6%，一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新開工項(xiàng)目投資3447億元，增長16.8%。

3.消費(fèi)市場穩(wěn)步回升。上半年全省社會消費(fèi)品零售總額9019億元，同比增長7.7%，比一季度提高0.9個百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)零售繼續(xù)保持較高增長，上半年達(dá)到3002億元，增長51.4%，省內(nèi)居民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增長45.1%。汽車銷售轉(zhuǎn)降為升，上半年汽車類零售額從一季度下降5.3%轉(zhuǎn)為增長2.4%。餐飲住宿業(yè)逐步回升，上半年限額以上企業(yè)（單位）餐飲收入增長9.2%，比一季度回升5.6個百分點(diǎn)。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。上半年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長1.4%，比一季度回升0.1個百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，春糧播種面積增長3.3%，產(chǎn)量增長6.4%；早稻播種面積增長0.2%。蔬菜、水果等效益農(nóng)業(yè)面積有所擴(kuò)大。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。水產(chǎn)品產(chǎn)量增長5.6%，遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)發(fā)展迅速。

5.財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。財(cái)政方面，上半年全省一般公共預(yù)算收入增長7.5%，其中稅收收入增長6.3%。國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅及改征增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等四大主體稅種分別增長7.9%、10%、1.9%、22.3%。金融方面，6月末全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長7.2%和9%。上半年新增貸款3884億元，同比多增380億元。貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對“五水共治”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“支農(nóng)小農(nóng)”的貸款增速均高于全部貸款增速，貸款利率有所下降，上半年全省一般性貸款加權(quán)平均利率為6.94%，同比下降0.41個百分點(diǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整突出“進(jìn)”，發(fā)展質(zhì)量效益繼續(xù)提升。

遵循新常態(tài)下動力轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢，我省積極培育新的增長點(diǎn)，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施工作，努力推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。七大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，上半年信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值1450億元，增長13.2%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，上半年，規(guī)上工業(yè)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長7%、7.2%、6.9%，持續(xù)高于規(guī)上工業(yè)。機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速明顯快于全省平均增速。騰籠換鳥力度加大，上半年共淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)750余家，淘汰和整治“低小散”塊狀行業(yè)集中區(qū)塊109個。

2.服務(wù)業(yè)引領(lǐng)支撐作用增強(qiáng)。上半年全省服務(wù)業(yè)增加值增長11.4%，占GDP比重達(dá)到50%。對GDP增長的貢獻(xiàn)率為64.9%，其中金融業(yè)、房地產(chǎn)、營利性服務(wù)業(yè)增加值分別增長18.2%、13.7%、20%，三個行業(yè)對GDP增長分別貢獻(xiàn)1.41、0.64、1.53個百分點(diǎn)。上半年我省證券交易額同比增長343%，增幅比一季度大幅提高180.9個百分點(diǎn)，全省商品房銷售面積和銷售額達(dá)到2566萬平方米、2689億元，分別增長49.6%和48.5%，增速比一季度分別提高34.6和39個百分點(diǎn)。

3.企業(yè)效益繼續(xù)向好。企業(yè)利潤保持較快增長，上半年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長7.9%，比一季度提高1.8個百分點(diǎn)。1-5月規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤增長3.7%。上半年省屬企業(yè)利潤同比增長49.3%。企業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，上半年規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員同比減少2.7%，勞動生產(chǎn)率為18萬元/人（折年），增長7.9%。畝均投入進(jìn)一步提高，上半年新增工業(yè)用地出讓合同約定的畝均固定資產(chǎn)投資達(dá)271萬元，增長19.3%。

4.發(fā)展平臺明顯提升。首批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建正式啟動，余杭夢想小鎮(zhèn)等加速推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較快，上半年全省15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資完成1560億元，增長17.5%，工業(yè)總產(chǎn)值3060億元，增長33.4%，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入1835億元，增長56%。開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資30.3億美元，占全省總數(shù)的50.3%。高新園區(qū)1-5月區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值增長12.3%，對全省規(guī)上工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)41.4%。

（三）改革成效體現(xiàn)“活”，市場活力持續(xù)增強(qiáng)。

落實(shí)省委確定的重大改革任務(wù)及政府職能轉(zhuǎn)變的7個方面任務(wù)，全面實(shí)施《2015年浙江省“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，著力提高改革質(zhì)量。

1.簡政放權(quán)力度加大。制定出臺深化審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄、改進(jìn)規(guī)范省政府部門行政審批服務(wù)等政策意見。調(diào)整完善省級專項(xiàng)資金管理清單，設(shè)立200億元的省產(chǎn)業(yè)基金。省級執(zhí)行審批事項(xiàng)從706項(xiàng)減少到實(shí)際執(zhí)行的314項(xiàng)，委托市、縣執(zhí)行74項(xiàng)，省級非行政許可審批事項(xiàng)清理基本完成。全面落實(shí)零地技改項(xiàng)目不再審批。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全省行政審批“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行。

2.重點(diǎn)改革任務(wù)繼續(xù)深化。制定推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式的指導(dǎo)意見，一批重大項(xiàng)目入選國家第一批PPP推介項(xiàng)目，在義烏、海寧、嘉善開展國家縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點(diǎn)。義烏國際郵件互換局和交換站獲批設(shè)立，“義新歐”鐵路國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，上半年市場采購貿(mào)易出口增長47.7%。海寧市及24個擴(kuò)面改革縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作均已建立動態(tài)跟蹤評價制度。工商業(yè)電價調(diào)整、非居民用氣降價方案先后實(shí)施，對除中小化肥用戶外的工商業(yè)用電價格每千瓦時下調(diào)0.84分錢，非居民用天然氣城市門站和電廠門站價格每立方米分別降低0.33和0.28元。省屬國有資產(chǎn)證券化工作加快推進(jìn)。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)提升。積極引導(dǎo)浙商總部回歸和資本回歸，上半年省外到位資金1643億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金1399億元。對新設(shè)企業(yè)啟動實(shí)施“五證合一”登記制度，企業(yè)登記數(shù)量快速增長，上半年全省新設(shè)企業(yè)11.1萬戶，同比增長3.3%，新設(shè)個體工商戶27.6萬戶，增長9.8%。截至6月底，全省在冊市場主體增長12.6%；注冊資本總額增長26.4%。新增境內(nèi)外上市企業(yè)30家。創(chuàng)新投入不斷加大，上半年財(cái)政對科學(xué)技術(shù)支出增長10.5%。

（四）民生改善注重“實(shí)”，發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)守百姓增收、生態(tài)良好、社會平安“三條底線”，大部分民生實(shí)事實(shí)現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”的要求。

1.就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。上半年我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.1萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)21.8萬人。6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。招工難、用工難問題繼續(xù)得到緩解。

2.居民收入穩(wěn)定增長。上半年全省居民人均可支配收入為18753元，增長8.8%，增幅比一季度回落0.4個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22640元和12005元，增長8.1%和9.3%，農(nóng)村居民收入增長持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

3.社會保障擴(kuò)面提標(biāo)。6月末基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)比年初增加96.9萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)比年初增加3.3萬人。上半年全省新開工各類保障性安居工程住房21.4萬套，其中棚戶區(qū)改造18.2萬套，基本建成18.4萬套。全省所有縣（市、區(qū)）低保標(biāo)準(zhǔn)全部提高到4600元以上。

4.物價漲幅處于低位。上半年居民消費(fèi)價格總水平同比上漲0.9%。八大類消費(fèi)價格同比七漲一跌，其中食品類價格上漲2.6%，拉動CPI上漲0.8個百分點(diǎn)。

5.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！拔逅仓巍辈粩嗌罨习肽晖瓿珊诔艉诱?34公里，13個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造項(xiàng)目基本建成，新增1547.3公里城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)?！叭囊徊稹狈e極推進(jìn)，上半年全省改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)建筑面積6714萬平方米，拆除違法建筑5425萬平方米。節(jié)能減排成效明顯，上半年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗同比下降2.6%。治氣治霾深入推進(jìn)，截止6月底已完成6臺機(jī)組450萬千瓦裝機(jī)的清潔排放改造，淘汰燃煤鍋爐4906臺，淘汰黃標(biāo)車10.76萬輛。上半年全省縣級以上城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為82.4%，同比上升5.1個百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度同比下降13%。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的主要問題

當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行，但穩(wěn)中有憂，外需不振與內(nèi)需不足相互交織，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難與虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險相互交織，舊動力減弱與新動力不足相互交織，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不牢固。

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢。

在“三期疊加”周期拉長的大背景下，工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的壓力較大，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是工業(yè)增速仍處低位。上半年我省規(guī)上工業(yè)增加值增速低于全國和沿海主要省份。占比超過50%的傳統(tǒng)制造業(yè)增長緩慢，平均增速僅3%左右；占比40%左右的裝備、高新、新興等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長也不快，平均增長7%左右；增長較快的汽車（23.9%）、電子（12.5%）等產(chǎn)業(yè)占比不到10%。二是大市大縣大企帶動作用不強(qiáng)。上半年8個工業(yè)大市規(guī)上工業(yè)增加值合計(jì)增長5%，各市均未達(dá)到省委省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。19個工業(yè)大縣規(guī)上工業(yè)增加值增速低于全省平均水平。規(guī)上工業(yè)大型企業(yè)增加值增長3.6%，貢獻(xiàn)率僅為18.8%。三是工業(yè)有效供給能力不足。我省制造業(yè)產(chǎn)品過度依賴外銷市場，對國內(nèi)市場開拓程度不夠，市場份額、營銷平臺、產(chǎn)品附加值均有待提升，滿足市場差異化需求、引領(lǐng)性需求的供給能力仍然不強(qiáng)。四是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。上半年規(guī)上工業(yè)虧損企業(yè)8021家，虧損面為20.1%，虧損額增長10.7%。量大、面廣的傳統(tǒng)企業(yè)面臨實(shí)際困難還在加大。

（二）出口形勢比較嚴(yán)峻。

上半年我省出口1298億美元，增長2.4%，占全國比重有所提高。但出口增幅比一季度和去年同期分別回落10.7和5.8個百分點(diǎn)，增幅回落較大。從影響出口的主要因素看：一是外需總體不振。近期，世界銀行將今年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測值從年初的3%下調(diào)至2.8%，全球經(jīng)濟(jì)總體仍延續(xù)低速增長態(tài)勢。上半年我省對歐盟出口下降1.5%、對日本出口下降6.9%、對俄羅斯出口下降33.8%。二是出口價格下跌。受外需疲軟、國際大宗商品價格走低和人民幣匯率相對升值（上半年人民幣對歐元升值6.9%，對日元在去年升值12.5%的基礎(chǔ)上繼續(xù)升值2.2%，對俄羅斯盧布匯率大幅波動）的疊加影響，上半年全省綜合平均出口價格下降2%，成為影響出口增速回落的重要因素。三是傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競爭力下降。近年來我省勞動密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢日趨弱化，出口高端市場和低端市場都受到一定程度的擠壓，訂單轉(zhuǎn)移現(xiàn)象比較突出。上半年我省紡織服裝（2014年占比達(dá)26%）出口下降3%，對全省出口影響較大。

（三）投資增長后勁乏力。

今年以來我省投資增速逐月放緩，2月以來各月累計(jì)增速分別為18.2%、17%、14.3%、13.3%、12.3%，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是民間投資明顯回落。民間投資增速、占比、貢獻(xiàn)率三個下降，上半年全省民間投資增長9%，同比回落6.9個百分點(diǎn)；占全部投資比重為59.8%，同比回落1.9個百分點(diǎn)；對投資增長貢獻(xiàn)率由上年全年73.6%下降到45%。以民間投資主體的制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資增長乏力。其中，制造業(yè)投資增速低位徘徊，上半年僅增長4.8%，房地產(chǎn)投資增速回落較大，上半年增長7.8%。二是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要素保障壓力加大。上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資盡管保持了26.8%的高速增長，但增速連續(xù)4個月回落。今年我省有杭州至富陽、杭州至柯橋、杭州至臨安、杭州至海寧、寧波至奉化、臺州S1、S2線和溫州市域S2線等8條城際鐵路項(xiàng)目列入國家重大工程包，投資規(guī)模達(dá)到957億元，單靠地方財(cái)力難以承擔(dān)。項(xiàng)目用地方面，耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃等問題突出，尤其是“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水”要求，嚴(yán)重影響項(xiàng)目前期工作推進(jìn)。三是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備不足。各地普遍反映投資規(guī)模大、鏈條長、見效快、帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目招引數(shù)量明顯缺少，新開工的大項(xiàng)目減少，產(chǎn)業(yè)投資接續(xù)出現(xiàn)局部斷層。

（四）金融風(fēng)險仍未見底。

近些年全省金融部門處置壞賬力度加大，風(fēng)險總體可控。但從目前情況來看，風(fēng)險暴露的勢頭還沒有徹底扭轉(zhuǎn)。一是不良貸款繼續(xù)雙升。6月末全省不良貸款率2.23%，比年初上升0.27個百分點(diǎn)。關(guān)注類貸款占全部貸款比重為4.57%。二是“兩鏈”風(fēng)險繼續(xù)蔓延。上半年全省企業(yè)出險1435家，部分地區(qū)企業(yè)惡意逃廢債有擴(kuò)散趨勢。三是資本市場風(fēng)險有所加大。近期股市大幅波動，股權(quán)質(zhì)押、融資融券、私募基金相關(guān)產(chǎn)品承受深度調(diào)整考驗(yàn)。隨著暫停IPO等救市措施陸續(xù)出臺，下階段資本市場融資功能將受到一定限制，目前我省還有擬上市公司159家，其中報會待審企業(yè)80家，預(yù)計(jì)企業(yè)掛牌、上市進(jìn)程將放緩，資本市場風(fēng)險向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、銀行體系傳導(dǎo)的可能性有所加大。此外，P2P 網(wǎng)貸平臺運(yùn)行風(fēng)險，交叉性金融風(fēng)險等問題值得高度關(guān)注。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡有所擴(kuò)大。

隨著各地轉(zhuǎn)型升級的深化，出現(xiàn)了一些分化趨勢，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早、城市綜合競爭力強(qiáng)的地方發(fā)展勢頭相對較好，一些產(chǎn)業(yè)層次低、城市競爭力弱、新增長點(diǎn)少的地方發(fā)展明顯放緩。一是從工業(yè)看，10個設(shè)區(qū)市規(guī)上工業(yè)增加值增速均低于7%，有8個市的增速低于去年同期，其中3個市增速低于3%。二是從投資看，3個市投資增速低于10%。值得關(guān)注的是，有6個市的工業(yè)投資均為負(fù)增長，最大降幅達(dá)13.4%。三是從出口看，有5個市的出口均為負(fù)增長。四是從一般公共預(yù)算收入看，有3個市增幅低于5%。其中有5個市的稅收收入增幅低于5%，12個縣（市、區(qū)）稅收出現(xiàn)負(fù)增長。

今年我省GDP增長高于預(yù)期，但主要支撐性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于預(yù)期（見表二），這“一高一低”呈現(xiàn)出來的諸多變化和矛盾，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的客觀反映，深層次揭示的是我省轉(zhuǎn)型升級步伐在加快、程度在加深、壓力在加大，“換檔期”的爬坡特征、“陣痛期”的分化特征、“消化期”的慢性特征、“攻堅(jiān)期”的復(fù)雜特征明顯。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，同時我們也面臨著大變革、大創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，唯有加快轉(zhuǎn)型升級、率先轉(zhuǎn)型升級，才能更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用，這種緊迫感超過以往任何一個時期。對此，全省各地一定要保持清醒頭腦，要從經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景和更長的周期來客觀分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術(shù)上精準(zhǔn)發(fā)力，迎難而上，積極作為，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化水平。

三、下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和重點(diǎn)工作

總體看，全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)低速增長態(tài)勢，一些新的不確定性因素可能干擾世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面是好的，宏觀調(diào)控政策取得初步成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)增長動力和下行壓力并存。我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢，但困難和壓力仍然較大，下半年預(yù)計(jì)GDP增速將有所減緩。投資短期內(nèi)可能繼續(xù)下行，預(yù)計(jì)全年緩中趨穩(wěn)；出口可能繼續(xù)在低位波動，四季度有望走出低谷；消費(fèi)下半年迎來傳統(tǒng)消費(fèi)高峰，加上汽車限牌、成品油價格等因素弱化，社零增幅會有所提高；財(cái)政運(yùn)行“緊平衡”狀態(tài)依然存在，清費(fèi)減稅的減收效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)；物價走勢基本可控。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神和省委十三屆七次全會精神，勇于肩負(fù)“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的新使命，認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府各項(xiàng)工作部署，穩(wěn)增長、提信心、增預(yù)期，統(tǒng)籌做好轉(zhuǎn)型升級、深化改革、城鄉(xiāng)一體、文化強(qiáng)省、生態(tài)文明、社會治理、法治建設(shè)、從嚴(yán)治黨等“八個方面”重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為“十二五”劃上一個圓滿的句號。

在經(jīng)濟(jì)工作中要突出以下六點(diǎn)：一要咬定目標(biāo)不松勁。全面盤點(diǎn)省委省政府確定的今年及“十二五”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，出實(shí)招、抓落實(shí)、補(bǔ)短板，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。二要保持定力不慌亂。決不能因經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些困難而自亂陣腳、喪失信心，要深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下管用的措施和辦法，深化轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。三要創(chuàng)新驅(qū)動不動搖。堅(jiān)持把企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重點(diǎn)，要抓住互聯(lián)網(wǎng)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。四要深化改革不停步。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，全面提高改革質(zhì)量，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍?。五要保障民生不打折。?jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力越大，越要保障社會民生，切實(shí)做好群眾增收、就業(yè)保障等工作。六要防范風(fēng)險不懈怠。要高度重視部分領(lǐng)域、部分行業(yè)和地區(qū)存在的風(fēng)險隱患，加大排查化解力度，加大不良資產(chǎn)處置力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

下半年要重點(diǎn)做好以下五方面工作：

（一）進(jìn)一步深化各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。（1）深化落實(shí)國家重大政策舉措。制定出臺我省參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，深化我省貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施方案，積極爭創(chuàng)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。出臺我省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。主動對接國家7大投資工程包以及新啟動的4大工程包，爭取向國家再增補(bǔ)一批重大項(xiàng)目。全面落實(shí)國家定向調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。（2）深化落實(shí)省里各項(xiàng)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策。各地各部門要細(xì)化落實(shí)省政府出臺的“32條”政策措施。加快預(yù)算支出進(jìn)度，做好1677億元債券發(fā)行和使用工作。擴(kuò)大民營銀行試點(diǎn)，支持和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、小貸公司、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。穩(wěn)定外貿(mào)出口，財(cái)政再增加5000萬元，統(tǒng)籌用于對市縣2015年出口增速超7.5%的增量部分獎勵。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策，各級政府要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好去庫存工作。（3）及時出臺一批針對性政策舉措。包括扶持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)技術(shù)交易、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資等扶持政策。繼續(xù)加強(qiáng)政策“工具箱”的研究儲備。（4）突出抓好一批重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好950個省“411”重大項(xiàng)目、1499個省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)開工建設(shè)商合杭、金臺（含頭門港支線）等項(xiàng)目，新增項(xiàng)目開工率達(dá)到80%以上。確保金溫鐵路擴(kuò)能、阿里巴巴淘寶城二期等項(xiàng)目建成投入使用。（5）及時化解各類風(fēng)險。采取“一企一策”，安排一定資金繼續(xù)進(jìn)行貸款風(fēng)險補(bǔ)償，重點(diǎn)幫扶和救助一批發(fā)展前景良好、暫時資金困難的企業(yè)。

（二）進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)型升級組合拳。（1）深入推進(jìn)浙商回歸。突出盯引省級100個“大好高”項(xiàng)目，支持浙商（杭州）總部中心建設(shè)，支持民間資本籌建浙商成長基金，辦好第三屆世界浙商大會。（2）深入推進(jìn)“五水共治”。開展全方位的“督察﹢執(zhí)法”行動，重點(diǎn)是各地“河長制”落實(shí)、劣ⅴ類水質(zhì)斷面削減、重點(diǎn)污染源治理等。突出抓好源頭治理，全面完成鉛蓄電池、電鍍、制革等6大重污染行業(yè)整治提升工作。啟動新一輪“清三河”達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建。（3）深入推進(jìn)“三改一拆”。重點(diǎn)推進(jìn)公路、鐵路兩側(cè)亂建亂搭整治工作，確保完成創(chuàng)建“無違建縣（市、區(qū)）”目標(biāo)任務(wù)。（4）深入推進(jìn)“四換三名”。組織實(shí)施10個左右區(qū)域性行業(yè)“機(jī)器換人”綜合試點(diǎn)示范、100項(xiàng)“機(jī)器換人”省級示范項(xiàng)目。加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（基地）建設(shè)，研究制定浙江省土地節(jié)約集約利用辦法，確保完成545萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。制訂支持制造企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)銷售的政策意見，扎實(shí)推進(jìn)5000家實(shí)體企業(yè)“電商換市”。繼續(xù)開展省級第二批“三名”企業(yè)培育試點(diǎn)。（5）深入推進(jìn)“四邊三化”。認(rèn)真抓好“兩路兩側(cè)”“四邊三化”督查中所發(fā)現(xiàn)3000多個問題的整改落實(shí)。（6）深入推進(jìn)“一打三整治”。著力抓好涉漁“三無”船舶取締核查驗(yàn)收、“船證不符”漁船整治、伏休和涉外漁船管理等工作。（7）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。支持杭州爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快一批科技城建設(shè)，組織實(shí)施省級重大科技專項(xiàng)。全年新增1000家高新技術(shù)企業(yè)。辦好第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。（8）深入推進(jìn)市場主體升級。實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育計(jì)劃和中小微企業(yè)成長計(jì)劃，確保完成“小升規(guī)”企業(yè)“三年萬家”目標(biāo)任務(wù)。（9）深入實(shí)施小微企業(yè)三年成長計(jì)劃。完善小微企業(yè)金融服務(wù)考核激勵和盡職免責(zé)制度，引導(dǎo)銀行單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，確保小微企業(yè)貸款“三個不低于”。研究進(jìn)一步支持創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展的政策。（10）加快推進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)培育。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，出臺節(jié)能環(huán)保、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用好省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金、信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全七大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

（三）進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)。（1）深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。制定深化權(quán)力清單責(zé)任清單的意見和部門職責(zé)管理辦法，指導(dǎo)各地加大專項(xiàng)資金清理整合力度，深入推進(jìn)負(fù)面清單管理方式，完善和提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，完成除行政處罰外權(quán)力事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行，開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸試點(diǎn)工作。（2）深化行政審批制度改革。制定出臺企業(yè)獨(dú)立選址高效審批辦法、企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目政府不再審批、企業(yè)非獨(dú)立選址項(xiàng)目政府不再審批辦法、以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評環(huán)評的具體辦法。開展企業(yè)投資項(xiàng)目50天高效審批試點(diǎn)，全面推廣嘉興市縣審批層級一體化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)市縣同權(quán)。積極推進(jìn)涉批中介服務(wù)市場化改革。（3）深化重點(diǎn)領(lǐng)域投融資改革。加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，研究設(shè)立全省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金和PPP引導(dǎo)基金，抓好PPP示范工程，加快高速公路、鐵路等政府投融資平臺組建工作，積極扶持省海投集團(tuán)做大做強(qiáng)，爭取出臺城際（市域）鐵路土地綜合開發(fā)的政策意見。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。（4）開展綜合改革試點(diǎn)。盡快出臺《經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作總體方案》，全面推廣要素分層定價制度等機(jī)制。（5）加快國有企業(yè)改革。推進(jìn)省屬國企資產(chǎn)證券化。（6）繼續(xù)抓好一批改革試點(diǎn)。及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。

（四）進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)工作。（1）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞年初確定“4個20%以上”目標(biāo)，全力以赴抓好工業(yè)技術(shù)改造投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重大生態(tài)環(huán)保投資。對上半年投資速度、進(jìn)度偏慢的地區(qū)，加大督促指導(dǎo)，倒排時序、掛圖作戰(zhàn)，確保迎頭趕上。對工業(yè)投資負(fù)增長的市縣，加強(qiáng)走訪排查，制訂切實(shí)有效工作方案。（2）積極培育外貿(mào)新優(yōu)勢。突出抓好義烏市場采購貿(mào)易方式復(fù)制推廣、加快跨境電子商務(wù)發(fā)展、支持建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、20個出口重點(diǎn)地區(qū)和1100家重點(diǎn)企業(yè)。（3）大力推動消費(fèi)升級。落實(shí)促進(jìn)信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老消費(fèi)、體育消費(fèi)、新能源汽車消費(fèi)的政策，推進(jìn)電商便民工程，加快農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。（4）培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，研究明確特色小鎮(zhèn)申報標(biāo)準(zhǔn)，加快編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，今年特色小鎮(zhèn)要完成投資500億元以上。力爭國家早日批復(fù)設(shè)立中國舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心及建設(shè)方案。要以寧波——舟山港口一體化體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，積極推進(jìn)全省港口全面一體化。加快審批、加快速度、加強(qiáng)合作，嚴(yán)格按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)民營綠色石化基地建設(shè)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步深化重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策謀劃工作。（5）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)圍繞300家大企業(yè)，建立“一對一”精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制。增補(bǔ)一批工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)單位，加快培育一批規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)強(qiáng)區(qū)和超300億元的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓緊啟動服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)，提升發(fā)展100個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，組織實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“十百千萬”工程。深化國家清潔能源示范省創(chuàng)建工作。（6）提升城市綜合競爭力。力爭杭州進(jìn)入“萬億GDP俱樂部”，圍繞著承辦國際峰會，抓好一批重大示范性項(xiàng)目。支持七個區(qū)域中心城市做大做強(qiáng)，深化43個小城市培育試點(diǎn)、186個中心鎮(zhèn)建設(shè)，啟動第三批小城市培育試點(diǎn)工作。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)建設(shè)，推動溫州、麗水、義烏等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。（7）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)淳安等26縣加快發(fā)展的政策，完善對26縣的考核制度。深入推進(jìn)杭州、湖州、麗水等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)改革試點(diǎn)。

（五）進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)民生實(shí)事。（1）督促抓好民生實(shí)事。對農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)村公路改造提升、淘汰黃標(biāo)車、中小學(xué)塑膠跑道建設(shè)、設(shè)區(qū)市城區(qū)垃圾分類收集等進(jìn)度相對較緩的工作，加大推進(jìn)力度，認(rèn)真研究解決政策實(shí)施中的問題，對進(jìn)度滯后的工作進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和督促檢查。（2）提升基本公共服務(wù)水平。確保年底前完成基本消除4600元以下貧困現(xiàn)象工作任務(wù)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”工程。加快保障房建設(shè)，力爭9月底前完成保障房開工任務(wù)，10月底完成基本建成、竣工和交付入住任務(wù)。（3）確保社會和諧穩(wěn)定。深入開展各類社會風(fēng)險排查化解管控工作，預(yù)防和妥善處理各類群體性事件，認(rèn)真抓好抗臺防汛、安全生產(chǎn)以及食品藥品等各項(xiàng)工作。

此外，要繼續(xù)深化“十三五”規(guī)劃編制工作，及早謀劃明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。

以上報告，請予審議。