為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，省人大財(cái)經(jīng)委在常委會(huì)馮明副主任帶領(lǐng)下，對(duì)全省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研。自6月份以來，分赴杭州、寧波等6個(gè)設(shè)區(qū)市和7個(gè)縣（市、區(qū)）檢查經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)十大組合拳落實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門、人大代表、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)深入交流，實(shí)地考察基層、企業(yè)和重大項(xiàng)目，召開有7個(gè)省級(jí)部門參加的半年度經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)，專題聽取專家學(xué)者的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要情況

今年以來，省政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委決策部署，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞省人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，努力促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省上半年經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中向好，計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得有效進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素繼續(xù)增多。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)。上半年GDP增長8.3%，比一季度提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長1.4%；工業(yè)增速緩中有升，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%；服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長11.4%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從4月份開始呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)和大中型企業(yè)支撐作用增強(qiáng)。上半年固定資產(chǎn)投資增長12.3%。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。隨著“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳深入貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效。服務(wù)業(yè)增加值增速超過規(guī)上工業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。新興產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯高于規(guī)上工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為28.9%。約束性指標(biāo)完成較好，治水治氣深入推進(jìn)，節(jié)能降耗成效明顯。

（三）發(fā)展新動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全面深化改革有力推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)提升。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正滲透到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，信息經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要亮點(diǎn)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)電子信息制造業(yè)增加值增長7.6%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長51.4%。企業(yè)創(chuàng)新積極性增強(qiáng)，1-5月規(guī)模以上工業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長7.8%，高于同期主營業(yè)務(wù)收入增速7.6個(gè)百分點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，注冊(cè)企業(yè)和各類市場主體數(shù)量大幅增加。創(chuàng)新平臺(tái)不斷提升發(fā)展，眾創(chuàng)空間加快構(gòu)建，高新園區(qū)1-5月區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值增長12.3%，首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（四）財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)定。財(cái)政職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，財(cái)稅體制改革不斷深化，財(cái)政收入保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。上半年全省一般公共預(yù)算收入增長7.5%，其中稅收占收入的比重達(dá)85.8%，制造業(yè)稅收穩(wěn)中有升，金融業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)及租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的增長貢獻(xiàn)明顯。財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面支持力度進(jìn)一步加大，民生和重點(diǎn)工程保障有力。金融市場總體穩(wěn)定，銀行信貸投放繼續(xù)增加。6月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為87480和75393億元，同比增長7.2%和9%，上半年新增貸款同比多增380億元。

（五）民生保障持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)定增長，上半年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.1%、9.3%。大部分民生實(shí)事實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。物價(jià)保持穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體趨好。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)工作積極推進(jìn)。

二、需高度關(guān)注的問題

在充分肯定上半年經(jīng)濟(jì)工作取得成績的同時(shí)，也要清醒看到，下半年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，同時(shí)也面臨一些突出問題和困難。

（一）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長壓力較大，全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨。目前市場需求持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長壓力較大，部分指標(biāo)完成年度目標(biāo)任務(wù)艱巨。上半年出口增長2.4%，雖然高于全國平均水平，但低于年度目標(biāo)5.1個(gè)百分點(diǎn)。市場采購貿(mào)易出口上半年雖然增長47.9%，但比一季度大幅回落56個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省出口增長的拉動(dòng)作用有所減弱。5月份出口訂單景氣指數(shù)為90.2，連續(xù)第4個(gè)月下滑，在手訂單同比增長的企業(yè)占比僅為23.4%，下半年出口形勢比較嚴(yán)峻。消費(fèi)增長乏力，上半年我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.7%，低于年度目標(biāo)3.3個(gè)百分。從“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和今年預(yù)期情況看，進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入3項(xiàng)指標(biāo)雖然在全國處于較好水平，但與規(guī)劃目標(biāo)相比仍存在一定差距。區(qū)域分化程度加大，一些產(chǎn)業(yè)層次低、城市競爭力弱、新增長點(diǎn)少的地方發(fā)展明顯放緩。要全面完成規(guī)劃目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，下半年需付出艱苦努力。

（二）部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持工業(yè)平穩(wěn)增長難度較大。上半年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別比去年同期和今年一季度回落1.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國1.3個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)研中很多企業(yè)反映，我省用電、用地、用工、融資等價(jià)格偏高，社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大。行業(yè)企業(yè)分化更趨明顯。上半年規(guī)模以上制造業(yè)31個(gè)大類行業(yè)中，有6個(gè)行業(yè)增加值下降，5個(gè)行業(yè)增速在2%以下。5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面為21.1%，大于去年同期1.8個(gè)百分點(diǎn)，虧損額上升8.3%。工業(yè)投資意愿不強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展后勁不足。上半年工業(yè)投資增幅比一季度回落1個(gè)百分點(diǎn)，二季度有68.4%的工業(yè)企業(yè)和82.5%的服務(wù)業(yè)企業(yè)在未來三月內(nèi)無投資打算，分別比一季度上升3.8和3.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）市場風(fēng)險(xiǎn)依然突出，化解難度不小。不良貸款數(shù)額和比重繼續(xù)“雙升”。截止6月末，我省不良貸款余額1677億元，比年初增加280億元，不良貸款率2.23%，比年初上升0.27個(gè)百分點(diǎn)。不良貸款暴露的區(qū)域、行業(yè)均有所擴(kuò)散。目前銀行以保證方式發(fā)放的企業(yè)貸款占比仍在1/3以上，部分前期已處置企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)再度暴露，出險(xiǎn)速度快于銀行處置速度，一些龍頭骨干企業(yè)受“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)等影響，出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)現(xiàn)象，資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的化解尚需時(shí)日。同時(shí)，一些地方和銀行反映，一些企業(yè)騙貸和逃廢債現(xiàn)象較多，部分地區(qū)信用環(huán)境受到損害，影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的正常信貸。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍需高度關(guān)注。雖然房地產(chǎn)出現(xiàn)向好跡象，但庫存總量仍然居高不下，去庫存壓力仍較大，商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。一些實(shí)體企業(yè)“脫實(shí)入虛”的現(xiàn)象需引起高度關(guān)注。

（四）財(cái)政增收困難，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。受部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況較為困難等多重因素的影響，財(cái)政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，存在較大的不確定性。由于土地市場交易不活躍，土地出讓金收入大幅下降，政府性基金預(yù)算收入下降46.1%，完成全年任務(wù)難度較大。全省11個(gè)市財(cái)政收入分化明顯，半數(shù)以上增幅低于全省平均水平，其中3個(gè)市收入增幅低于5%。與此同時(shí)，剛性支出不斷增強(qiáng)，民生保障需要繼續(xù)增加投入，部分重大項(xiàng)目支出壓力較大，下半年財(cái)政收支平衡任務(wù)較為艱巨。

三、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議

下半年，要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心和定力，堅(jiān)定不移打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，狠抓政策措施落實(shí)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）咬定目標(biāo)任務(wù)不放松，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)。繼續(xù)深入貫徹中央和省委決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作。對(duì)中央和省里已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，分內(nèi)容、分部門、分責(zé)任、分時(shí)間逐項(xiàng)落實(shí)到位。積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的出口下降、消費(fèi)不振、工業(yè)投資下行等突出問題，真正把中央和省里已出臺(tái)的32條政策舉措落實(shí)到位。繼續(xù)加快重大項(xiàng)目建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好一批重大項(xiàng)目，確保投資較快增長。要全面分析盤點(diǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，出實(shí)招、出硬招、強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。繼續(xù)深入實(shí)施“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等重大舉措，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大對(duì)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育力度，抓緊用好各類產(chǎn)業(yè)基金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用。認(rèn)真分析行業(yè)企業(yè)兩級(jí)分化的現(xiàn)狀，對(duì)于成長性好、發(fā)展前途好、市場前景好的中小微企業(yè)，要加大扶持力度。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快培育新增長點(diǎn)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷集聚發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。抓住服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要契機(jī)，推動(dòng)工業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌、供應(yīng)鏈等高端環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)更好地融合發(fā)展。

（三）破解難題強(qiáng)服務(wù)，大力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和信心。調(diào)研中很多企業(yè)反映不少困難和問題，要高度重視抓好各項(xiàng)涉企政策的落地見效工作。不能讓政策懸在空中，“只聽雷聲不見雨”。繼續(xù)清理各類不合理行政和事業(yè)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。努力降低用地、用電、用能、融資等價(jià)格。切實(shí)解決企業(yè)反映的前置審批事項(xiàng)較多、中介服務(wù)質(zhì)量較差、中介市場不夠開放等問題。繼續(xù)以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，深化行政審批制度改革。針對(duì)企業(yè)反映現(xiàn)在干部很少進(jìn)企、不愿進(jìn)企的情況，要組織干部主動(dòng)入企幫扶，幫助解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題，創(chuàng)造更優(yōu)更好的發(fā)展環(huán)境。調(diào)研中一些地方反映，醫(yī)藥行業(yè)是七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，又是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前這一行業(yè)優(yōu)勢在減弱，面臨不少困難。對(duì)此，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析，采取有針對(duì)性的措施加以解決。要堅(jiān)決解決一些干部懶政庸政的問題，完善考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)各地各部門敢于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，不斷提高適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的能力水平。

（四）化解風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)合作，共同防控和化解不良貸款、“兩鏈”資金等金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善金融信用環(huán)境。積極支持住房剛性需求和改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。密切關(guān)注融資平臺(tái)清理、在建項(xiàng)目后續(xù)融資等問題，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。大力推進(jìn)治水治氣治土等工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)省政府十大方面實(shí)事工作，積極做好就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生保障工作，不斷提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。