主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委托，向常委會(huì)作關(guān)于《浙江省專利條例（草案）》的說(shuō)明。

一、修訂條例的必要性

現(xiàn)行的《浙江省專利保護(hù)條例》于1998年12月經(jīng)省九屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，2005年9月經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議修訂， 2011年11月又經(jīng)省第十一屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議修改。條例實(shí)施以來(lái)，我省專利保護(hù)水平明顯提高，專利事業(yè)得到了較快發(fā)展，2014年全省專利申請(qǐng)、授權(quán)量分別達(dá)到26.1萬(wàn)件和18.8萬(wàn)件，居全國(guó)第二位，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)9.75件，也居全國(guó)前列。

2008年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)專利法》，2010年1月國(guó)務(wù)院重新修訂了《專利法實(shí)施細(xì)則》。各?。ㄊ?、區(qū)）為了保持與上位法精神一致，加快了地方性專利法規(guī)的修訂進(jìn)程。為此，我省應(yīng)加強(qiáng)專利立法工作，大力推進(jìn)專利法及其實(shí)施細(xì)則和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署在我省的貫徹實(shí)施。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我省專利工作也面臨著許多新情況和新問(wèn)題，如專利侵權(quán)和專利假冒情況時(shí)有發(fā)生，基層執(zhí)法力量薄弱，專利成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制尚不健全，專利創(chuàng)造與運(yùn)用水平還不夠高，專利管理與科技管理、經(jīng)濟(jì)管理脫節(jié)現(xiàn)象依然存在等。近幾年來(lái)，省委、省政府制定了一系列促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的重要政策和措施，有必要將實(shí)踐中行之有效的一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法吸收、轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文。 為營(yíng)造專利事業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境，我省應(yīng)當(dāng)加快專利法規(guī)修訂工作。

二、條例草案的起草過(guò)程

2014年《浙江省專利保護(hù)條例（修訂）》列入常委會(huì)立法計(jì)劃二類項(xiàng)目，2015年列入常委會(huì)立法計(jì)劃一類項(xiàng)目，并由省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提請(qǐng)常委會(huì)審議。教科文衛(wèi)委員會(huì)高度重視這項(xiàng)立法工作，今年伊始，成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，制定了立法工作實(shí)施方案。省人大常委會(huì)副主任姒健敏擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次主持領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提出工作要求。

今年2月，起草小組在省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交的建議稿基礎(chǔ)上，形成了《浙江省專利條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）征求意見(jiàn)稿。教科文衛(wèi)委員會(huì)會(huì)同法工委于4月至5月赴杭州、寧波等地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并赴全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局征詢意見(jiàn)，還通過(guò)多種形式征求了省級(jí)相關(guān)部門、市縣人大常委會(huì)及高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見(jiàn)。6月19日，教科文衛(wèi)委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了分析和研究，修改后又進(jìn)一步向省政府、省政協(xié)等單位征求修改意見(jiàn)。7月14日，教科文衛(wèi)委員會(huì)再次召開(kāi)全體會(huì)議，審議通過(guò)了條例草案，決定提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

三、條例草案的主要內(nèi)容

條例草案共六章五十一條，主要包括總則、專利創(chuàng)造與運(yùn)用、專利保護(hù)、專利服務(wù)與管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，亮點(diǎn)與創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）關(guān)于條例的名稱?，F(xiàn)行《浙江省專利保護(hù)條例》制定于1998年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，內(nèi)容主要圍繞專利的保護(hù)與管理，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)專利保護(hù)。2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理提出了更加全面的要求。我省專利工作已實(shí)際涵蓋了專利的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等方面，條例草案對(duì)有關(guān)內(nèi)容和范圍進(jìn)行了拓展。許多兄弟省市立法也逐步使用了“專利條例”名稱。因此，條例名稱改為《浙江省專利條例》。

（二）關(guān)于專利成果處置權(quán)、收益權(quán)制度改革。為了加快推進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化，明晰股權(quán)投資權(quán)屬，減少職務(wù)發(fā)明實(shí)施后可能帶來(lái)的爭(zhēng)議糾紛，條例草案明確規(guī)定，政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校擁有的專利，授權(quán)后超過(guò)雙方約定實(shí)施期限或者沒(méi)有約定期限超過(guò)一年未實(shí)施的，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人可以自行實(shí)施（第十六條）；政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人自行實(shí)施專利的收益，百分之六十以上歸發(fā)明人、設(shè)計(jì)人所有；專利作價(jià)入股的，應(yīng)當(dāng)劃出一定比例的股份歸發(fā)明人、設(shè)計(jì)人所有（第十七條）。主要是基于以下考慮：

一是，許多地方強(qiáng)烈要求通過(guò)立法強(qiáng)化專利成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)措施，進(jìn)一步完善專利成果處置權(quán)、收益權(quán)制度，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。目前，專利作價(jià)入股和收益分配，是高校、科研院所和科技人員普遍關(guān)注的問(wèn)題。從專利成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際來(lái)看，如果在專利等職務(wù)成果轉(zhuǎn)讓中，專利權(quán)不能讓渡給發(fā)明人或設(shè)計(jì)人，專利成果難以轉(zhuǎn)化，往往束之高閣，容易導(dǎo)致轉(zhuǎn)化率低下和暗箱操作。

今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確提出，修訂專利法、公司法等相關(guān)法律，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，規(guī)定“將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%?！?/p>

二是，我省已在推進(jìn)專利成果處置權(quán)、收益權(quán)制度改革方面進(jìn)行了積極的探索。1998年，省政府出臺(tái)了《浙江省鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定》，規(guī)定企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位“可從單位擁有的技術(shù)股份中提取一定比例劃給作出貢獻(xiàn)的科技人員?！?004年制定的《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》規(guī)定，以科技成果作價(jià)入股的，可以由成果完成人持有一定比例。2009年制定的《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例》規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)的股權(quán)應(yīng)當(dāng)占該科技成果所占股份的百分之二十以上。2012年，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》，規(guī)定職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，高?？砂?0-95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。

三是，借鑒了外省市對(duì)科技成果參與收益分配的成功經(jīng)驗(yàn)。2010年底，國(guó)務(wù)院同意支持中關(guān)村實(shí)施科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等“1+6”系列先行先試政策。2014年，北京市政府出臺(tái)了《加快推進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見(jiàn)》，提出“高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對(duì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”。江蘇、山東等省制定的地方性法規(guī)對(duì)此也作了相應(yīng)的規(guī)定。

（三）關(guān)于縣級(jí)專利行政部門的執(zhí)法權(quán)。一是賦予縣級(jí)專利行政部門行政執(zhí)法權(quán)。目前已有59個(gè)縣（市、區(qū)）接受委托開(kāi)展專利執(zhí)法，占比達(dá)65%。鑒于多年開(kāi)展委托執(zhí)法的基礎(chǔ)，并根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求，經(jīng)征求國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的意見(jiàn)，條例草案賦予縣級(jí)專利行政部門行政執(zhí)法權(quán)，可以依法處理專利糾紛，查處專利違法行為（第四條、第六條）。二是明確專利侵權(quán)查處范圍。調(diào)研中，專利權(quán)人普遍反映專利維權(quán)存在“時(shí)間長(zhǎng)、舉證難、成本高、賠償?shù)汀钡葼顩r，挫傷了企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。實(shí)踐中，專利領(lǐng)域中明知侵權(quán)而仍然為之的假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，在一些地方甚至還比較嚴(yán)重。這些行為不僅直接侵害了專利權(quán)人的權(quán)益，還擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)此，條例草案規(guī)定了專利行政部門可以依法主動(dòng)查處假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)等行為（第二十七條）。

（四）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)等交易平臺(tái)的專利保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展、電子商務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯專利權(quán)的行為也越來(lái)越多，對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益以及市場(chǎng)秩序造成極大沖擊和影響。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)，明確利益攸關(guān)方責(zé)任，非常有必要。同時(shí)，這也是我省專利工作的特色和創(chuàng)新，近幾年來(lái)，我省出臺(tái)了一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)的政策和措施，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，條例草案明確了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)和涉嫌假冒專利行為的處理職責(zé)和處理程序；同時(shí)，明確了專利權(quán)人或利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)（第三十二條）。對(duì)專利行政部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)工作中的責(zé)任，也作出了相應(yīng)的規(guī)定（第三十三條）。

（五）關(guān)于專利行政保護(hù)與司法保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立行政與司法訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是我省處理專利民事糾紛工作的創(chuàng)新。條例草案明確了專利民事糾紛的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，規(guī)定經(jīng)專利行政部門、調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院進(jìn)行司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)后，一方當(dāng)事人拒不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（第三十一條）。

另外，條例草案對(duì)違反本條例的法律責(zé)任作了進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)專利法涉及程序性的原則進(jìn)行了具體化的規(guī)定。

以上說(shuō)明和《浙江省專利條例（草案）》，請(qǐng)予審議。