省人大常委會(huì)：

2014年，國(guó)務(wù)院要求全面實(shí)施居住證制度，省委省政府提出完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。此后，2014年5月，省人大常委會(huì)授權(quán)省政府在部分市縣暫時(shí)停止施行《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》有關(guān)規(guī)定，在嘉興等六地開(kāi)展了居住證制度改革試點(diǎn)工作，取得明顯進(jìn)展。省政府提出根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)條例進(jìn)行修訂，修訂工作列入了2015年省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提前介入省政府有關(guān)調(diào)研工作，于今年5月，會(huì)同省政府法制辦到嘉興、北侖等地進(jìn)行前期調(diào)研。6月上旬，將修訂草案印發(fā)11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)和六個(gè)試點(diǎn)市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)征求意見(jiàn)。6月中旬至7月上旬，省人大常委會(huì)厲志海副主任和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別到濱江、永康、溫嶺等地深入調(diào)研，直接聽(tīng)取意見(jiàn)。7月15日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)省有關(guān)部門(mén)座談會(huì)，就重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究探討，并就有關(guān)問(wèn)題與省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了溝通。7月17日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)修訂草案進(jìn)行了認(rèn)真審議。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為，草案內(nèi)容比較全面，重點(diǎn)比較突出，總體可行，建議提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí)，根據(jù)調(diào)研情況，提出如下意見(jiàn)和建議：

一、關(guān)于修訂條例的目的和原則。流動(dòng)人口為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是總量過(guò)大、素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)和壓力，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，對(duì)條例及時(shí)進(jìn)行修訂是必要的。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為，要進(jìn)一步明確修訂條例的目的。既要考慮維護(hù)流動(dòng)人口的正常流動(dòng)和合法權(quán)益，也要改善流動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，做到兩者相輔相成、相互促進(jìn)。建議修訂時(shí)把握如下原則：首先要把握法治精神。要與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)特別是戶籍制度改革和居住證制度改革政策相銜接。其次，要“管”“放”有度。立法要明確導(dǎo)向，當(dāng)管則管，通過(guò)居住證發(fā)放和積分制管理等措施，合理控制我省常住人口規(guī)模，優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)。同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，考慮不同需求，該放則放，為流動(dòng)人口提供基本的服務(wù)保障。第三，要分類指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，我省與全國(guó)情況不盡相同，省內(nèi)不同地區(qū)也有差異，不宜一刀切。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共服務(wù)條件，對(duì)不同地區(qū)和不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和做法予以法制化，對(duì)需要宏觀把握的問(wèn)題作原則規(guī)定。

二、關(guān)于申領(lǐng)居住證的條件。修訂草案規(guī)定，流動(dòng)人口在居住地連續(xù)居住六個(gè)月以上，具有“穩(wěn)定住所”或者“穩(wěn)定就業(yè)”條件之一，就可以申領(lǐng)居住證。征求意見(jiàn)過(guò)程中，有一些不同意見(jiàn)。有的部門(mén)提出，這個(gè)條件設(shè)置過(guò)寬，為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足“穩(wěn)定住所”和“穩(wěn)定就業(yè)”兩個(gè)條件才能申領(lǐng)居住證。但有的部門(mén)認(rèn)為，如果要將“穩(wěn)定就業(yè)”作為必備條件，流動(dòng)人口中的小孩和老人兩個(gè)群體以及一些暫未就業(yè)的人（例如不就業(yè)的家庭婦女等）就不能領(lǐng)到居住證，這將涉及流動(dòng)人口中的數(shù)百萬(wàn)人，不盡合理，牽涉面也較大。此外，也有一些地方提出，要將“穩(wěn)定住所”條件修改為“合法穩(wěn)定住所”，對(duì)于那些租賃私自搭建、改建和存在安全隱患或者租賃手續(xù)不完備住房的流動(dòng)人口，不予發(fā)放居住證。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)流動(dòng)人口管理要管放有度，遵循法治的精神，從我省實(shí)際看，為有利于加強(qiáng)管理服務(wù)，防止非法居住、非法就業(yè)，建議條款設(shè)置應(yīng)以“合法”為前提進(jìn)行引領(lǐng)，如：文字上可否修改為“合法住所”和“合法就業(yè)”，并滿足其中一個(gè)條件即可申領(lǐng)居住證，以與省委、省政府的重大決策相銜接。

三、關(guān)于居住證積分制度。修訂草案第四章中分四個(gè)條文規(guī)定了居住證積分制度。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)研究國(guó)家法律法規(guī)政策和調(diào)查我省實(shí)際后，建議修改時(shí)著重考慮以下三個(gè)問(wèn)題。一是居住證積分制度的性質(zhì)界定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，實(shí)行積分制后，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。北京、上海等地實(shí)施的積分制也與落戶相連（同時(shí)包括相應(yīng)公共服務(wù)）。但我省修訂草案規(guī)定的積分制有所不同，主要是把積分作為公共服務(wù)供給的依據(jù)，即達(dá)到不同的分值，可以享受不同的公共服務(wù)，與落戶并不直接掛鉤。我省與國(guó)家規(guī)定的積分制如何銜接，建議進(jìn)一步研究。二是居住證積分制度的適用范圍。國(guó)務(wù)院戶籍制度改革的意見(jiàn)指出，城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以建立積分落戶制度。城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市要建立完善積分戶制度。而條例修訂草案確立的積分制適用范圍，是否作適當(dāng)區(qū)分，建議進(jìn)一步研究。三是居住證積分制規(guī)定內(nèi)容的詳略。從調(diào)研情況看，我省試點(diǎn)的居住證積分制度對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)發(fā)揮了重要作用，各方面總體上是認(rèn)可的。但考慮到省內(nèi)各地的不同情況和不同需求，試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步總結(jié)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議，調(diào)整修訂草案相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行原則規(guī)定，明確積分制的基本內(nèi)容和基本要求，同時(shí)授權(quán)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定。

另?yè)?jù)了解，國(guó)務(wù)院正在研究制定《居住證管理辦法》，計(jì)劃于年內(nèi)通過(guò)。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議密切關(guān)注國(guó)務(wù)院立法進(jìn)程，科學(xué)把握本條例最終出臺(tái)時(shí)機(jī)，以保證我省法規(guī)與上位法更好地銜接。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。