浙江省人大常委會(huì)：

寧波市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2015年6月25日修訂通過了《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。根據(jù)立法法的規(guī)定，現(xiàn)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并就修訂的有關(guān)問題作以下說明。

一、修訂《條例》的必要性

房屋使用安全涉及廣大人民群眾生產(chǎn)生活中最普遍、最基礎(chǔ)、最切身的重大利益。2001年7月1日，《寧波市城市房屋安全使用管理?xiàng)l例》開始施行，期間經(jīng)過2004年和2007年兩次修改，對(duì)破解房屋使用安全管理難題、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到了重要作用。另一方面，許多80-90年代建造的成套多層住宅小區(qū)的房屋因建筑質(zhì)量、違法裝修等原因存在著安全隱患，其中不少屬于危房。目前，我市尚未解危的在冊(cè)危房774幢、建筑面積59.71萬平方米，同時(shí)，還有許多沒有經(jīng)過安全鑒定的老舊房屋不同程度存在安全隱患，僅中心城區(qū)就有建于1998年以前的多層住宅小區(qū)231個(gè)，建筑面積約1613萬平方米，江東區(qū)徐戎小區(qū)的塌坍房屋就是此類非在冊(cè)危房。

房屋使用安全的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理提出了新的要求。目前，我市房屋使用安全管理工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是業(yè)主房屋使用安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄。許多業(yè)主對(duì)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的房屋使用安全主體責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)，不主動(dòng)履行房屋安全檢查、日常維護(hù)、申請(qǐng)安全鑒定責(zé)任的現(xiàn)象較為普遍；二是房屋使用安全監(jiān)管體系和機(jī)制還不完善。常態(tài)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化的監(jiān)管和服務(wù)體系尚未建立，房屋使用安全管理監(jiān)管工作存在許多缺位現(xiàn)象；三是對(duì)違法裝修的查處和執(zhí)法難度很大。違法裝修破壞房屋承重結(jié)構(gòu)的野蠻裝修行為已成為嚴(yán)重影響房屋使用安全的重要因素，但違法裝修的查處難度大，缺乏有效的監(jiān)管措施和執(zhí)法手段；四是危房解危工作缺乏強(qiáng)有力的法律支撐?，F(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于危房解危工作還存在許多空白，解危工作的推進(jìn)缺乏強(qiáng)有力的法治引領(lǐng)和保障。鑒于上述客觀形勢(shì)和問題，對(duì)現(xiàn)行《寧波市城市房屋安全使用管理?xiàng)l例》進(jìn)行全面修訂，使其適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)房屋使用安全管理法治化的實(shí)際需要，是十分必要的。

二、《條例》主要內(nèi)容的說明

（一）關(guān)于適用范圍?！稐l例》第二條第一款將適用范圍界定為“本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上合法建造房屋的使用安全管理及其監(jiān)督活動(dòng)?！辫b于目前集體所有土地上房屋在管理體制、管理方式、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面與國有土地上房屋存在差別，需要根據(jù)實(shí)際情況逐步納入城鄉(xiāng)一體化管理范疇，因此，該款授權(quán)市和縣（市）區(qū)人民政府劃定并向社會(huì)公布適用本條例的集體所有土地上房屋的范圍。

（二）關(guān)于管理體制?！稐l例》第四條、第五條對(duì)市和縣（市）區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他相關(guān)部門各自的管理職責(zé)作了規(guī)定，并要求建立和落實(shí)房屋使用安全的常態(tài)化、網(wǎng)格化監(jiān)管制度。第六條對(duì)市和縣（市）區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排資金用于特殊困難家庭房屋安全治理的補(bǔ)助等作了規(guī)定。第七條至第十條對(duì)建立房屋安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過志愿服務(wù)組織、投訴、舉報(bào)等形式參與房屋使用安全監(jiān)管等作了規(guī)定。

（三）關(guān)于房屋使用安全責(zé)任?！稐l例》第十一條規(guī)定建設(shè)單位承擔(dān)保修期間房屋質(zhì)量缺陷的保修和治理責(zé)任；第十二條至第十四條規(guī)定房屋所有權(quán)人、房屋經(jīng)營管理單位和特殊情形下的房屋承租人和借用人是房屋使用安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋使用的日常性安全管理責(zé)任；第十六條規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋共有部分的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等日常管理責(zé)任；第十八條規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他相關(guān)行業(yè)主管部門以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)房屋使用安全的日常巡查、檢查等監(jiān)管責(zé)任。第二十條還對(duì)主管部門建立房屋安全信息檔案系統(tǒng)并為相關(guān)當(dāng)事人提供查詢服務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。

（四）關(guān)于房屋裝修安全管理。為了預(yù)防和減少裝修對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全的影響，《條例》第二十二條對(duì)產(chǎn)業(yè)化裝修和保障性安居工程等項(xiàng)目、住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)等項(xiàng)目推行裝修后交付使用的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定；第二十三條對(duì)住宅房屋裝修危害使用安全的行為作了禁止性規(guī)定。為了加強(qiáng)房屋裝修備案、檢查等日常監(jiān)管的力度，第二十六條至第二十八條對(duì)主管部門履行現(xiàn)場(chǎng)勘查檢查、糾正違法行為的職責(zé)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、毗鄰利害關(guān)系人等勸阻、制止、舉報(bào)違法裝修行為等作了規(guī)定，以便形成對(duì)違法裝修行為的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相輔相成的安全治理環(huán)境。

（五）關(guān)于房屋安全鑒定?！稐l例》第三十條、第三十一條規(guī)定了房屋使用安全責(zé)任人申請(qǐng)鑒定的義務(wù)；第三十二條規(guī)定了建設(shè)單位申請(qǐng)鑒定的義務(wù)；第三十三條第二款規(guī)定了毗鄰利害關(guān)系人申請(qǐng)鑒定的權(quán)利，第三款明確了政府在特殊情形下組織進(jìn)行鑒定的責(zé)任。目前，我市房屋安全鑒定采取政府鑒定與社會(huì)鑒定并行的鑒定模式，當(dāng)事人除了可以申請(qǐng)政府設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)免費(fèi)鑒定外，也可以委托社會(huì)化、市場(chǎng)化的專業(yè)鑒定單位進(jìn)行鑒定，《條例》第三十六條對(duì)委托鑒定作了規(guī)定。

（六）關(guān)于危房治理與應(yīng)急管理。《條例》第三十八條對(duì)觀察使用、處理使用、停止使用三種情形下房屋使用安全責(zé)任人需要采取的處置措施作了規(guī)定。第三十九條至第四十二條對(duì)危房的三種解危方式，即加固處理、原址重建、成片改造，作了明確規(guī)定。房屋使用安全責(zé)任人既可以自行組織實(shí)施房屋解危治理，也可以委托建設(shè)單位負(fù)責(zé)解危的具體工作；政府要鼓勵(lì)和支持房屋所有權(quán)人對(duì)危房進(jìn)行解危改造，并根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)危房集中地段通過舊城區(qū)改造、征收補(bǔ)償方式進(jìn)行集中成片解危。為了加強(qiáng)危房治理工作，提高危房應(yīng)急治理能力和效率，第四十四條至第四十八條還對(duì)危房的安全防范、應(yīng)急管理措施和方法等作了規(guī)定。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。《條例》第五十條至第五十九條分別對(duì)違法裝修、不申請(qǐng)安全鑒定、出具虛假鑒定報(bào)告、出租危險(xiǎn)房屋等違法行為規(guī)定了行政處罰。第六十條規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人違反房屋使用安全法律法規(guī)的不良信息應(yīng)當(dāng)予以公告后納入相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)庫。第六十一條對(duì)房屋使用安全行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的行為規(guī)定了法律責(zé)任。

以上說明和《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，請(qǐng)予審議。