浙江省人大常委會(huì)：

《杭州市公路條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），已于2015年6月26日經(jīng)杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，并就條例制定的有關(guān)情況作一說(shuō)明。

一、條例制定的必要性和經(jīng)過(guò)

近年來(lái)，我市公路里程快速增長(zhǎng)。截至2014年底，全市公路總里程已經(jīng)達(dá)到16000余公里，基本形成了以高速公路為骨架、普通國(guó)省道干線為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)，為我市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)迅速發(fā)展，公路建設(shè)與管理出現(xiàn)了管養(yǎng)分離、公路管理信息化、超限運(yùn)輸綜合治理等新問(wèn)題，省、市兩級(jí)交通運(yùn)輸行政管理體制改革也出現(xiàn)了新變化。國(guó)務(wù)院2011年制定的《公路安全保護(hù)條例》對(duì)公路管理體制、公路等級(jí)及建筑控制區(qū)范圍等作了新的規(guī)定，《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》也于2011年做了相應(yīng)修改。1998年起施行并于2004年修改的《杭州市公路路政管理?xiàng)l例》目前已經(jīng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前公路管理工作的現(xiàn)狀。同時(shí)，因我市在農(nóng)村公路和收費(fèi)公路管理方面存在的特殊性，上位法無(wú)法完全解決我市公路管理中的具體問(wèn)題。為進(jìn)一步提升我市公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理水平，適應(yīng)并解決公路事業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，亟須制定《杭州市公路條例》，以適應(yīng)我市公路事業(yè)的發(fā)展。

2015年4月，市十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了市人民政府提請(qǐng)的《杭州市公路條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案）。會(huì)后，法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)和市人大城建環(huán)保委員會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行了大量的立法調(diào)研，召開(kāi)了立法座談會(huì)，還分別征求了省人大常委會(huì)法工委、市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)委員會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)以及全體市人大代表的意見(jiàn)。同時(shí)，還公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，6月7日法制委員會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成條例草案修改稿，提請(qǐng)市十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)。

二、條例的主要內(nèi)容

條例重點(diǎn)針對(duì)公路管理實(shí)踐中較為突出、急需地方立法解決，而上位法未明確的事項(xiàng)作了規(guī)定，分為總則、公路規(guī)劃與建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)公路、法律責(zé)任、附則等七章共四十五條。

（一）關(guān)于適用范圍?！豆贩ā肺磳⒋宓兰{入適用范圍。《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府參照其規(guī)定執(zhí)行，雖然管理主體初步明確，但是規(guī)劃和建設(shè)法律依據(jù)不足、養(yǎng)護(hù)和管理資金保障缺乏的問(wèn)題仍然存在。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，很多村道已經(jīng)被納入公路網(wǎng)且承擔(dān)著部分公路的功能，在城鄉(xiāng)一體化背景下，政府應(yīng)當(dāng)逐步承擔(dān)養(yǎng)護(hù)和管理村道的責(zé)任。因此，條例對(duì)適用范圍予以明確：國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理適用本條例；土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有、符合公路工程技術(shù)的村道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）關(guān)于公路規(guī)劃和建設(shè)。公路規(guī)劃對(duì)公路建設(shè)、管理都有先導(dǎo)作用，從全市公路建設(shè)管理來(lái)看，也需要統(tǒng)籌掌握市域范圍內(nèi)公路網(wǎng)情況。因此，條例規(guī)定了市域公路網(wǎng)規(guī)劃的編制主體、內(nèi)容和程序，同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)村道管理的需要，補(bǔ)充規(guī)定了村道規(guī)劃的編制主體和程序。

條例對(duì)建筑控制區(qū)劃定做了補(bǔ)充，規(guī)定各等級(jí)公路交叉、重疊的，按照較高等級(jí)的公路劃定建筑控制區(qū)的范圍。另外還重點(diǎn)對(duì)公路附屬設(shè)施建設(shè)作了規(guī)定，新建、改建公路和公路大修時(shí)，保障公路安全暢通的必要附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)與公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

（三）關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)。在公路養(yǎng)護(hù)方面，條例注重推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)，合理界定公路管理機(jī)構(gòu)行政管理職能。條例結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步明確了國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)主體。為加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理和提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，條例授權(quán)市公路管理機(jī)構(gòu)制定本市公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法，規(guī)定了養(yǎng)護(hù)單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將信用記錄作為選擇養(yǎng)護(hù)單位的重要依據(jù)。

目前，城市化進(jìn)程的加快使得城市道路與現(xiàn)有公路網(wǎng)之間的銜接問(wèn)題突出，公路建控區(qū)范圍縮小和沿線平面交叉道口增加，給公路通行安全帶來(lái)隱患，同時(shí)兼具城市道路功能的公路難以達(dá)到公路相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。為此，條例對(duì)公路城市道路化問(wèn)題作了規(guī)定，在規(guī)劃協(xié)調(diào)、設(shè)施建設(shè)等規(guī)定的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)對(duì)兼具城市道路功能的公路路段的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)作了銜接規(guī)定。

（四）關(guān)于路政管理。條例第四章重點(diǎn)針對(duì)實(shí)踐中比較突出的路政管理問(wèn)題作了補(bǔ)充規(guī)定。

一是劃定了過(guò)江隧道保護(hù)區(qū)。2014年錢(qián)江遂道建成通車(chē)，是我省第一條江底公路隧道，也是世界上最大直徑的盾構(gòu)法隧道，周邊地質(zhì)條件復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)高度重視其保護(hù)和管理。條例根據(jù)相關(guān)隧道設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面的專(zhuān)家出具的關(guān)于過(guò)江隧道保護(hù)區(qū)劃定和管理的論證意見(jiàn)，劃定了保護(hù)區(qū)范圍，規(guī)定了過(guò)江隧道保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)和作業(yè)的禁止性規(guī)范和審批規(guī)范。

二是明確了涉路施工許可相關(guān)事項(xiàng)。將涉路施工許可配合部門(mén)的答復(fù)期限確定為五個(gè)工作日，并對(duì)公路質(zhì)量、安全影響較小的涉路施工許可中技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告的方式作了簡(jiǎn)化，提高審批效率。

三是規(guī)定了治理超限運(yùn)輸車(chē)輛的查處措施。針對(duì)治超工作中超限運(yùn)輸檢測(cè)難、攔車(chē)難等問(wèn)題，條例規(guī)定了高速公路及其他封閉式公路在入口處安裝自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的源頭治理措施和分道行駛、就近引導(dǎo)等超限車(chē)輛檢查措施。同時(shí)針對(duì)目前公路違法超限運(yùn)輸現(xiàn)象突出，而公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量相對(duì)不足的問(wèn)題，條例參考《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和重慶市、安徽省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)超限動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、檢定進(jìn)行了規(guī)范，并且明確公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人依法予以處罰，以提高執(zhí)法效率，維護(hù)公路安全暢通。

（五）關(guān)于收費(fèi)公路管理。我市共有收費(fèi)公路1100余公里，當(dāng)前收費(fèi)公路的路況差、通行能力差、服務(wù)能力差的問(wèn)題仍較為突出。針對(duì)這些問(wèn)題，條例第五章“收費(fèi)公路”強(qiáng)調(diào)了收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。其中，為提高監(jiān)管力度，對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)未開(kāi)足收費(fèi)道口造成車(chē)輛滯留的情況設(shè)計(jì)了舉報(bào)、查處措施，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，由于收費(fèi)公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)和管理與人民群眾的順利出行密切相關(guān)，因此規(guī)定服務(wù)區(qū)內(nèi)新建的公共廁所應(yīng)當(dāng)充分考慮人流量和男女性別差異，并設(shè)置一定數(shù)量的無(wú)障礙設(shè)施和嬰兒護(hù)理臺(tái)，同時(shí)服務(wù)區(qū)內(nèi)已有的公共廁所應(yīng)當(dāng)在條例實(shí)施后一年內(nèi)按照規(guī)定的要求進(jìn)行改造，以充分保障女性、殘疾人和其他特殊人群的權(quán)益。

以上說(shuō)明和《杭州市公路條例》，請(qǐng)予審議。