浙江省人大常委會(huì)：

《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），已經(jīng)杭州市第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)?，F(xiàn)就本條例的有關(guān)問(wèn)題作一說(shuō)明：

一、制定條例的必要性和經(jīng)過(guò)

垃圾問(wèn)題關(guān)乎環(huán)境，關(guān)乎民生，是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的世界性難題。近年來(lái)，隨著杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活垃圾處理形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。杭州市人民政府于2012年制定出臺(tái)了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》，對(duì)規(guī)范生活垃圾的分類(lèi)與處置起到了積極的推動(dòng)作用。但從實(shí)際管理來(lái)看，仍然存在分類(lèi)普及進(jìn)展緩慢、制約手段操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是生活垃圾的產(chǎn)生量，不僅未能得到有效控制，反而呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。因此，通過(guò)地方立法來(lái)推進(jìn)生活垃圾“三化四分”（減量化、資源化、無(wú)害化；分類(lèi)投放、分類(lèi)收集運(yùn)輸、分類(lèi)利用、分類(lèi)處置），從源頭控制垃圾產(chǎn)生，嚴(yán)格規(guī)范垃圾分類(lèi)，提高資源化利用效率，十分必要。

條例是杭州市人大常委會(huì)2014年立法計(jì)劃項(xiàng)目。2014年12月，杭州市第十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議了杭州市人民政府提請(qǐng)的《杭州市生活垃圾分類(lèi)與減量條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案）。會(huì)后，杭州市人大法制委員會(huì)將條例草案在杭州人大網(wǎng)登載，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，還分別向市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)委員會(huì)、市人大代表及各區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)征求意見(jiàn)。2015年4月，條例草案二審后，杭州市人大法制委員會(huì)就條例草案修改稿召開(kāi)了立法聽(tīng)證會(huì)和立法協(xié)商會(huì)，還征求了省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)，并就有關(guān)問(wèn)題反復(fù)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通。根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，杭州市人大法制委員會(huì)進(jìn)行了統(tǒng)一審議和修改，形成條例草案修改二稿，提請(qǐng)杭州市第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)。

二、條例的主要內(nèi)容

條例分為總則、規(guī)劃與設(shè)施管理、源頭減量、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、運(yùn)輸與處置、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等九章，共七十四條。主要包含以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于條例適用范圍。條例從城鄉(xiāng)環(huán)境一體和統(tǒng)籌發(fā)展的角度，突出發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，將適用范圍規(guī)定為杭州市全市行政區(qū)域，覆蓋城鄉(xiāng)。同時(shí)，考慮到城鄉(xiāng)差異，尤其是農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，本著穩(wěn)步推進(jìn)的原則，規(guī)定由市和區(qū)、縣（市）人民政府劃定實(shí)施生活垃圾分類(lèi)管理的具體區(qū)域。

（二）關(guān)于源頭減量。為倡導(dǎo)源頭減量，突出源頭減量的重要性，條例單獨(dú)規(guī)定“源頭減量”一章。在該章中，規(guī)定了源頭減量的原則、生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)減量、綠色辦公、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)減量、配套政策措施等內(nèi)容。特別是，為增強(qiáng)減量措施的剛性，也體現(xiàn)杭州旅游城市特色，規(guī)定“住宿、旅游、餐飲經(jīng)營(yíng)者不得在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中免費(fèi)提供一次性用品”，并要求“發(fā)展和改革、商務(wù)、旅游、工商行政管理、價(jià)格等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)住宿、旅游、餐飲等場(chǎng)所提供一次性用品情況開(kāi)展定期檢查，督促住宿、旅游、餐飲經(jīng)營(yíng)者停止免費(fèi)提供一次性用品。”

（三）關(guān)于生活垃圾分類(lèi)投放。生活垃圾分類(lèi)是減量化、資源化、無(wú)害化的前提。條例延續(xù)了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》中關(guān)于生活垃圾分類(lèi)的規(guī)定，參考國(guó)際通行的做法以及我市已經(jīng)推廣的分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四大類(lèi)。同時(shí)，根據(jù)生活垃圾處置技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，還規(guī)定市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定生活垃圾分類(lèi)指南，定期修訂并公布，可以對(duì)前端的分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整。此外，還規(guī)定了生活垃圾分類(lèi)投放規(guī)則和管理責(zé)任人制度。

（四）關(guān)于分類(lèi)收集運(yùn)輸及處置。分類(lèi)收集運(yùn)輸及處置對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作具有重要意義，如果不能做到分類(lèi)收集運(yùn)輸及處置，對(duì)前端分類(lèi)投放的積極性會(huì)造成很大傷害，也會(huì)影響終端分類(lèi)處置的效率。條例要求生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)收集運(yùn)輸及處置，不得混合，并對(duì)收集運(yùn)輸及處置規(guī)范作了詳細(xì)規(guī)定。

（五）關(guān)于農(nóng)村生活垃圾管理。條例適用范圍擴(kuò)大至農(nóng)村后，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理的實(shí)際，主要有以下規(guī)定：一是農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在“四分法”（可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾）的基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)調(diào)整；二是農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會(huì)作為生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人；三是農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣（市）人民政府建立收集運(yùn)輸隊(duì)伍或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式委托專(zhuān)業(yè)單位；四是農(nóng)村產(chǎn)生的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)采用生化處理等技術(shù)就地或者集中處置。

（六）關(guān)于促進(jìn)措施。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和我市生活垃圾分類(lèi)與減量工作實(shí)際來(lái)看，生活垃圾治理具有明顯的社會(huì)治理特征，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持逐步養(yǎng)成。要實(shí)現(xiàn)最終治理成效，必須依靠全體社會(huì)力量的參與，必須廣泛地開(kāi)展宣傳動(dòng)員。因此，條例規(guī)定了包括政府激勵(lì)、企業(yè)參與、社會(huì)捐助、志愿服務(wù)、行業(yè)自律、文明創(chuàng)建等在內(nèi)的生活垃圾分類(lèi)與減量促進(jìn)措施。

此外，條例還對(duì)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任、宣傳動(dòng)員、治理規(guī)劃、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作了規(guī)定。

以上說(shuō)明和《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，請(qǐng)予審議。